一直以來(lái)，年輕人都向往著進(jìn)入編制。只要進(jìn)入編制后就意味著拿到了“鐵飯碗”。不過(guò)，編制里的人越多，也會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，以及財(cái)政支出壓力大等弊端。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)事業(yè)單位編制總數(shù)約為4200萬(wàn)個(gè)，但實(shí)際在崗人員已超過(guò)6300萬(wàn)人。這意味著，有著超過(guò)2100萬(wàn)人在事業(yè)單位，不是編制內(nèi)人員。

最近，有消息傳出，我國(guó)的編制改革正向“合同制”過(guò)渡，特別是在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化單位、教師隊(duì)伍等。這種變化并不是只是逐步“取消編制”這么簡(jiǎn)單，而更多的是事業(yè)單位人事制度的重大變革。從目前情況看，原先已經(jīng)進(jìn)入事業(yè)編制的人員基本上不會(huì)有太變化了，而那些新進(jìn)事業(yè)單位的職工，很大一部分人將變成“合同工”，很多人還不知道。

第一類，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)

像那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，都開(kāi)始實(shí)行“合同制”。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中，合同制醫(yī)務(wù)人員占比已達(dá)58.3%，比2020年增長(zhǎng)了23個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合同制醫(yī)務(wù)人員占比還會(huì)繼續(xù)上升，而編制人員的占比會(huì)逐步減少。

從目前情況看，合同工在工資構(gòu)成和社保繳納與編制內(nèi)同時(shí)基本一致，差別在于職稱評(píng)定和職務(wù)晉升上，編制內(nèi)人員會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，隨著事業(yè)單位編制改革的逐步推進(jìn)，未來(lái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核優(yōu)秀的合同制員工，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定中會(huì)獲得同等待遇。

第二類，文化單位

文化單位是指全國(guó)文化館、圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)。目前正從“全員編制”到“部分編制+合同制”的方向轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，在這些公共文化機(jī)構(gòu)當(dāng)中，有71%的員工是以合同制方式聘用的。通常公共文化機(jī)構(gòu)將崗位分成“管理崗”和“業(yè)務(wù)崗”。管理崗位仍會(huì)保留編制，而專業(yè)技術(shù)崗位和服務(wù)崗位都已經(jīng)采取合同制。

第三類，教師隊(duì)伍

教師隊(duì)伍也都開(kāi)始從“鐵飯碗”轉(zhuǎn)為“合同制”。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)新入職的教師中，合同制教師占比達(dá)到53.7%，超過(guò)了在編制教師。特別是像上海、深圳等城市新入職的教師中合同制比例已經(jīng)超過(guò)70%。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露：“未來(lái)在薪酬、福利、職稱評(píng)定”等方面，合同制教師與在編教師會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。

事實(shí)上，這種從編制逐步到合同制的轉(zhuǎn)變，主要有以下幾個(gè)深層次的原因：第一，財(cái)政壓力的增加促使人事制度變革。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，以及土地財(cái)政收入的減少，很多地方的財(cái)政收入出現(xiàn)下滑。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)事業(yè)單位人員支出占財(cái)政支出的比例已達(dá)17.8%。而為了減輕支出壓力，就只能減少編制人數(shù)，增加合同制人員數(shù)量。

第二，人口結(jié)構(gòu)變化，也導(dǎo)致公共服務(wù)需求的變化?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)各地人員流動(dòng)性在增強(qiáng)。比如，像一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流出大于流入。在這種情況下，就不需要那么多事業(yè)編制人員。而有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于人口大量流入，就需要增加公共服務(wù)人員。

如果繼續(xù)實(shí)行事業(yè)編制，那就無(wú)法調(diào)節(jié)事業(yè)單位人員數(shù)量。而如果采取的是合同制，那么就可以根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)調(diào)整事業(yè)單位人員的數(shù)量。畢竟職工合同到期了可以不再續(xù)聘。

第三，編制制度弱化了績(jī)效管理效果。在一些傳統(tǒng)編制制度下，由于是“鐵飯碗”的特性，很多職工工作積極性不高，辦事效率很低。而如果實(shí)行的是“合同制”，就能引入市場(chǎng)化的“優(yōu)勝劣汰”制度。這樣員工的積極性會(huì)大幅提高，辦事效率也會(huì)明顯上升。

從短期來(lái)看，編制改革會(huì)給以上這三大崗位的員工帶來(lái)一定的不確定性。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，編制改革確實(shí)很有必要。因?yàn)?，只有通過(guò)“編制改革”，讓更多事業(yè)單位人員成為“合同工”，才能提高事業(yè)單位工作效率、緩解財(cái)政支出的壓力、優(yōu)化公共服務(wù)需求等。同時(shí)，隨著編制改革的深入，未來(lái)合同制和在編人員在薪酬、福利、職稱評(píng)定等方面，都會(huì)實(shí)現(xiàn)同工同酬。所以，事業(yè)單位人員也不必過(guò)于擔(dān)憂。