記 者|莊德通

責(zé) 編|張晶

通訊員|趙明義 林文海

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“幸虧有綜治中心！幾代人的鄉(xiāng)愁，被你們用效率和溫情化解了！”近日，旅居馬來西亞的李先生手捧產(chǎn)權(quán)證，向福建省泉州市永春縣綜治中心工作人員深深鞠了一躬。

永春縣是我國知名僑鄉(xiāng)，不久前，從海外歸來的李先生為祖輩遺留的房產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)證時產(chǎn)生糾紛，永春縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜治中心聯(lián)動，在一周內(nèi)化解了糾紛。這一暖心故事，是永春縣深耕新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。近年來，永春縣把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為抓基層打基礎(chǔ)的重要抓手，堅持“實戰(zhàn)、實用、實效”導(dǎo)向，全面推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心場所規(guī)范建設(shè)“全覆蓋”，“一站式”矛盾糾紛多元化解“全鏈條”，全力打造更高水平的平安永春。

尋根路上，探索特色治理密碼

針對僑鄉(xiāng)特色，永春縣東平鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新設(shè)立“僑鄉(xiāng)融合調(diào)解室”，聘請華僑擔(dān)任調(diào)解顧問。“海內(nèi)外鄉(xiāng)親都講‘情理法’，但需把具體規(guī)矩講清楚。”華僑調(diào)解員林女士說。她運用“僑鄉(xiāng)同源文化+法律適用”模式，成功調(diào)處多起涉僑糾紛，李先生祖屋產(chǎn)權(quán)之爭就是其中之一。

原來，李先生要為祖輩遺留的東平鎮(zhèn)某村祖屋房產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)證，因年代久遠、資料缺失，與現(xiàn)居此處的親屬在產(chǎn)權(quán)核查中產(chǎn)生爭執(zhí)——親屬認為自己多年居住修繕應(yīng)占更多份額，李先生則堅持按祖制均分。

“返鄉(xiāng)尋根不易，產(chǎn)權(quán)糾紛不能成為心結(jié)?！睎|平鎮(zhèn)綜治中心接到網(wǎng)格員上報后，立即啟動“前臺受理—后臺聯(lián)動”機制，協(xié)調(diào)縣不動產(chǎn)登記中心、鎮(zhèn)僑聯(lián)等部門組建專項調(diào)解組。在“僑鄉(xiāng)融合調(diào)解室”，調(diào)解員援引民法典物權(quán)編條款，同時邀請村里老族長，提出“按祖制確認共有產(chǎn)權(quán)，親屬因修繕獲補償”的方案，僅用3天時間就促成5戶親屬達成一致?？紤]到李先生行程緊張，東平鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)動縣不動產(chǎn)登記中心開通“僑胞綠色通道”，通過數(shù)字化平臺同步核驗檔案，推動線上簽署材料，將原本需20個工作日的流程壓縮至7天，為李先生及其家屬辦妥5本房產(chǎn)證。

自2024年永春縣綜治中心揭牌運行以來，主導(dǎo)推動公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、人社局、工會、婦聯(lián)等部門聯(lián)合辦公，其他縣直單位輪值入駐，形成“中心+政法部門+直屬單位”“中心吹哨、部門報到”運行格局。同時，堅持把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級“齊步走、共推進”，實現(xiàn)橫向聯(lián)動、上下貫通，著力構(gòu)建“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”的治理格局。

記者了解到，永春縣把綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入縣委縣政府“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”專項行動，形成“縣委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主責(zé)、村級落實”的三級聯(lián)動機制。2025年組織東平鎮(zhèn)、錦斗鎮(zhèn)、玉斗鎮(zhèn)和蘇坑鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)建市級重點打造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目，樹立起鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)新標桿。如今，“只進一扇門，解紛萬家事”的群眾期待在永春縣正在成為現(xiàn)實。

整合資源，推動形成多元共治新格局

近日，永春縣人民法院蓬壺法庭受理了一起蘇坑鎮(zhèn)某村民離婚申請訴訟。因被告情緒激動，拒絕溝通，蓬壺法庭立即聯(lián)系蘇坑鎮(zhèn)綜治中心，并上報永春縣綜治中心共同調(diào)解。永春縣綜治中心工作人員全面了解該家庭基本情況后迅即組織縣婦聯(lián)參與，通過“調(diào)解員說情+親屬說理+法官說法”的方式，從夫妻多年情感、家庭責(zé)任、子女成長等角度出發(fā)，促使原告當場申請撤回訴訟，一起激烈的離婚糾紛得以圓滿化解。

這起糾紛的圓滿化解，是永春縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級綜治中心整合資源、集合要素、多元解紛的真實寫照，為地區(qū)鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)等提供了安定的社會局面。

涉企糾紛能否妥善化解，直接關(guān)系企業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”。永春縣委政法委依托綜治中心陣地，創(chuàng)新推出“135庭所共建”聯(lián)合調(diào)解機制：“1”即錨定一個目標，力爭矛盾就地化解；“3”即“三步走”工作法，先全面排查糾紛隱患，再科學(xué)分析研判，最后多方合力化解；“5”即五項保障機制，從隊伍配備、責(zé)任落實到信息共享、法治宣傳，形成完整的服務(wù)鏈條。

這一機制在實戰(zhàn)中成效顯著。2024年，當?shù)匾患移髽I(yè)與農(nóng)戶因生態(tài)補償問題僵持不下，影響生產(chǎn)經(jīng)營。永春縣綜治中心迅速組建“近鄰法官+農(nóng)業(yè)專家”調(diào)解專班參與調(diào)解，最終制定了“保底價+浮動分紅”方案，既給農(nóng)戶吃下收入保底的“定心丸”，又激勵企業(yè)提升效益，實現(xiàn)雙贏。

“感謝調(diào)解員用‘六尺巷’的故事點醒我們，現(xiàn)在鄰居見面都笑臉相迎了?！辈痪们埃瑬|平鎮(zhèn)兩戶村民因公共區(qū)域使用權(quán)鬧得不可開交，該鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合永春縣法院“近鄰法官”、特邀調(diào)解員組成調(diào)解小組，以典故教化結(jié)合法律釋明，促成雙方各讓一步，最終握手言和。

專業(yè)力量下沉，讓復(fù)雜糾紛有了更多“專業(yè)解法”。永春縣通過整合資源，推動訴調(diào)銜接、警民聯(lián)調(diào)、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接，讓各類調(diào)解機制像齒輪一樣緊密咬合、協(xié)同運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。聘請78名“近鄰解紛員”，選派23名經(jīng)驗豐富的法官擔(dān)任“近鄰法官”，下沉到各村（社區(qū)）綜治中心，構(gòu)建起“近鄰法官+近鄰解紛員+網(wǎng)格員”的“3+N”多元解紛新模式?！坝辛诉@支扎根基層的調(diào)解隊伍，村級綜治中心的調(diào)解力量大大增強，群眾在家門口就能找到說理的地方，遇到矛盾糾紛也能得到及時妥善的解決?！庇来嚎h委政法委相關(guān)負責(zé)人說。

據(jù)永春縣綜治中心負責(zé)人介紹，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治中心按照“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)”的原則，把村（社區(qū)）內(nèi)的黨建和綜治、民政、城管、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，高效做好綜治維穩(wěn)、矛盾糾紛調(diào)解、禁毒反詐、普法宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治、民生保障服務(wù)等各項工作?？椕芸椑紊鐣伟病胺揽鼐W(wǎng)”，做到小事不出格、大事不出村、矛盾不上交，有效延伸了基層治理的“觸角”。

永春縣還匯聚泉州市綜治中心智慧平臺、12345熱線平臺、“雪亮工程”和城安系統(tǒng)等線上平臺數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌匯聚群眾急難愁盼問題，按照“屬地、屬事”原則時時分類流轉(zhuǎn)，落實首接責(zé)任制及時跟進督辦，定期會商研判評估問題處置情況，確保群眾訴求“件件有人收、事事有人管、次次有回音”。

實效背后，讓更多“調(diào)解能手”有獲得感

一年多來，永春縣在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中注重實戰(zhàn)、實用、實效，逐步構(gòu)建起永春特色的基層社會治理新格局。這個過程中，“調(diào)解能手”等專業(yè)人才發(fā)揮了不可或缺的作用。

今年1月18日早上，在永春縣務(wù)工的陳某某被工友發(fā)現(xiàn)在出租房內(nèi)發(fā)生意外。次日，陳某某的家屬趕到永春，與其所在工地發(fā)生糾紛。經(jīng)村級網(wǎng)格員第一時間上報，石鼓鎮(zhèn)綜治中心立即組織永春縣“鄉(xiāng)村調(diào)解能手”蘇華興趕到現(xiàn)場。在多方共同努力下，歷經(jīng)5個多小時最終化解了這起糾紛。

而蘇華興還沒來得及吃上一口熱飯，他的手機又響了，另外一起賠償糾紛急需他趕過去調(diào)解。急事快辦、難事巧辦、笑臉相迎、客氣接待……像蘇華興這樣及時妥善處置化解各類矛盾糾紛的調(diào)解員還有不少，他們已經(jīng)成為永春縣各級綜治中心解決群眾急難愁盼的可靠幫手。

近年來，永春縣針對山區(qū)基層鄰里糾紛、山林地矛盾糾紛較多的特點，創(chuàng)新實施“鄉(xiāng)村調(diào)解能手”培育工程，聚力加強基層矛盾糾紛調(diào)解隊伍建設(shè)，切實以資金和政策的雙重動能調(diào)動提升基層調(diào)解隊伍的積極性、主動性，打造出一支“拉得出、沖得上、化解得了、處置得好”的人民調(diào)解員隊伍?！罢{(diào)解一起糾紛，不僅能拿補助，還能評‘能手’，大家積極性都很高?！庇来嚎h“人民調(diào)解能手庫”成員老張（化名）今年已成功化解12起矛盾糾紛。

目前，永春縣共培育村（社區(qū)）調(diào)解能手380人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解能手223人、縣級調(diào)解能手163人，調(diào)解人才隊伍持續(xù)壯大。值得一提的是，該縣將“鄉(xiāng)村調(diào)解能手”納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系，建立縣鄉(xiāng)村三級培養(yǎng)機制，2025年縣財政還專門安排36.25萬元調(diào)解補助經(jīng)費，實行“一案一補”。

在好機制、好政策的帶動下，永春縣基層調(diào)解員的榮譽感、獲得感逐步得到增強，積極性也更高了，從而推動形成一些創(chuàng)新的方式方法。比如，永春縣桃城鎮(zhèn)創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢解憂”調(diào)解工作法，圍繞鎮(zhèn)中心工作構(gòu)建578名鄉(xiāng)賢人才庫，為轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與社會穩(wěn)定保駕護航；達埔鎮(zhèn)在全市率先引入“兩代表一委員”，建立“香產(chǎn)業(yè)政協(xié)委員履職解紛室”和“潘文兵（省黨代表）調(diào)解工作室”，助力轄區(qū)香產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；岵山鎮(zhèn)積極探索矛盾糾紛多元化解途徑，設(shè)立“聯(lián)村古厝調(diào)解委員會”等符合當?shù)厝罕娦枨蟮恼{(diào)解陣地。

“我們始終堅持群眾唱主角，讓綜治中心成為群眾家門口的‘解憂雜貨鋪'，用治理精度提升群眾幸福溫度?！庇来嚎h委政法委相關(guān)負責(zé)人如是說。