高等教育作為社會(huì)發(fā)展的重要支撐，其規(guī)模與空間布局的合理性直接關(guān)系到教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)、城市競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。上海作為國(guó)際化大都市，其高等教育的發(fā)展規(guī)模與空間布局不僅要滿足本地需求，更要立足全國(guó)乃至全球視野，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和全球教育競(jìng)爭(zhēng)格局。

一、高等教育的屬性與上海高等教育的特殊使命

高等教育具有多維度的屬性，從全球發(fā)展趨勢(shì)來看，高等教育已成為推動(dòng)城市文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市軟硬實(shí)力的關(guān)鍵因素之一。上海高等教育在服務(wù)本地的同時(shí)，更應(yīng)承擔(dān)起推動(dòng)國(guó)家教育創(chuàng)新、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重任。上海高等教育的發(fā)展規(guī)模與空間布局，應(yīng)與上海作為卓越全球城市的戰(zhàn)略定位緊密相連，與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相契合。

二、上海高等教育規(guī)模與空間布局現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，上海高等教育在規(guī)模和空間布局上已取得顯著成就，但與國(guó)際對(duì)標(biāo)城市相比，仍存在一定的差距。從在校生規(guī)模與城市人口比例來看，上海與紐約、倫敦、東京等城市相比，還有較大的提升空間。具體數(shù)據(jù)顯示，紐約、倫敦、東京等國(guó)際大都市的在校生規(guī)模占城市人口的比例約為5%到6%，而上海、北京目前的比例為2%到3%。這不僅制約了上海高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響了其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。此外，上海高等教育的生源結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注。上海高校不僅要滿足本地生源的需求，更要吸引全國(guó)乃至全球的優(yōu)秀學(xué)生。這就要求我們?cè)谝?guī)劃高等教育規(guī)模時(shí)，不僅要考慮本地需求，更要考慮全國(guó)乃至全球的教育需求動(dòng)態(tài)變化。

三、上海高等教育規(guī)模與空間布局的未來展望

（一）規(guī)模拓展與產(chǎn)業(yè)屬性的深度融合

上海高等教育應(yīng)進(jìn)一步拓展規(guī)模，以滿足不斷增長(zhǎng)的教育需求。在規(guī)模拓展過程中，要兼顧考慮高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性，將其作為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。通過增加高等教育投入，不僅可以提升教育質(zhì)量，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，上海應(yīng)積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高等教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，使高校成為城市創(chuàng)新的重要引擎。例如，哈佛大學(xué)對(duì)波士頓地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究表明，高等教育在帶動(dòng)間接消費(fèi)、促進(jìn)創(chuàng)新和勞動(dòng)力質(zhì)量提升方面具有巨大的潛力。

（二）空間布局優(yōu)化與城市功能協(xié)同發(fā)展

空間布局方面，上海高等教育應(yīng)與城市功能協(xié)同發(fā)展。高校不僅是教育場(chǎng)所，更是城市文化、科技和創(chuàng)新的重要載體。高校的空間布局應(yīng)充分考慮與城市中心區(qū)域的融合，促進(jìn)高校資源與城市資源的共享。例如，推動(dòng)高校回城，使高校成為城市創(chuàng)新的核心區(qū)域，提升城市活力和吸引力。同時(shí)，對(duì)于新城和浦東等區(qū)域，應(yīng)根據(jù)其功能定位，合理布局高等教育資源，形成各有特色、相互補(bǔ)充的高等教育空間格局。

具體而言，可以考慮將部分高校或其專業(yè)學(xué)院遷回中心城區(qū)，利用城市中心的資源和優(yōu)勢(shì)，提升高校的教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。

（三）多樣化與專業(yè)性高校的發(fā)展

上海高等教育應(yīng)注重多樣化與專業(yè)性高校的發(fā)展。專業(yè)性高校在培養(yǎng)特定領(lǐng)域人才、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。上海應(yīng)根據(jù)城市功能需求，發(fā)展一批專業(yè)性高校，如金融、貿(mào)易、設(shè)計(jì)、人工智能等領(lǐng)域的專業(yè)院校。這些專業(yè)性高校不僅能滿足上海本地的產(chǎn)業(yè)需求，還能提升上海在全國(guó)乃至全球的教育影響力。同時(shí)，上海應(yīng)鼓勵(lì)高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，提高高校的創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如，紐約市立大學(xué)的研究生院位于第五大道，這種嵌入式布局不僅提升了高校的教育質(zhì)量，也增強(qiáng)了城市的活力和吸引力。

（四）開放校園與城市資源的整合

開放校園是未來高等教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，既涉及具體的空間開放，更涉及開放性開展高等教育和創(chuàng)新創(chuàng)意活動(dòng)。上海高校應(yīng)積極開放校園，與城市資源進(jìn)行整合。通過開放校園，學(xué)生可以更好地利用城市資源進(jìn)行學(xué)習(xí)和實(shí)踐，同時(shí)也能增強(qiáng)高校與社會(huì)的互動(dòng)。例如，高校可以與企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)踐和研究的機(jī)會(huì)。此外，開放校園還可以促進(jìn)高校與社區(qū)的融合，提升高校的社會(huì)服務(wù)能力。具體措施包括建立校企合作平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)基地等，促進(jìn)高校與社會(huì)的互動(dòng)。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高等教育規(guī)模與空間布局的政策引導(dǎo)與支持。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化空間布局。例如，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，支持高校的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)管，確保高校的發(fā)展符合城市規(guī)劃和教育發(fā)展目標(biāo)。

（二）推動(dòng)高校與城市功能的深度融合

推動(dòng)高校與城市功能的深度融合，使高校成為城市發(fā)展的有機(jī)組成部分。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，促進(jìn)高校與城市中心區(qū)域的融合，推動(dòng)高校回城。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展模式。例如，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供土地資源等方式，支持高校與企業(yè)的合作項(xiàng)目。

（三）鼓勵(lì)多樣化與專業(yè)性高校的發(fā)展

鼓勵(lì)多樣化與專業(yè)性高校的發(fā)展，滿足不同領(lǐng)域的人才需求。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，支持專業(yè)性高校的建設(shè)與發(fā)展。例如，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供土地資源等方式，鼓勵(lì)高校發(fā)展特色專業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的評(píng)估與考核，確保高校的教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體措施包括建立專業(yè)評(píng)估體系、設(shè)立專業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金等，激勵(lì)高校提升專業(yè)水平。

（四）促進(jìn)開放校園與城市資源的整合

促進(jìn)開放校園與城市資源的整合，提升高校的社會(huì)服務(wù)能力。政府應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校開放校園，與城市資源進(jìn)行整合。例如，通過建立校企合作平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)基地等方式，促進(jìn)高校與社會(huì)的互動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的管理與指導(dǎo)，確保開放校園的安全與秩序。具體措施包括制定開放校園管理規(guī)范、建立校企合作監(jiān)督機(jī)制等，保障開放校園的順利實(shí)施。

總之，上海高等教育的發(fā)展規(guī)模與空間布局應(yīng)立足于全球視野，緊密結(jié)合上海城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。通過拓展規(guī)模、優(yōu)化空間布局、發(fā)展多樣化與專業(yè)性高校、推動(dòng)開放校園與城市資源的整合，提升上海高等教育的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，為上海建成具有全球影響力的現(xiàn)代化國(guó)際大都市、卓越的全球城市提供有力支撐。

（作者屠啟宇系上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員）

澎湃新聞“申論”專欄延續(xù)《東方早報(bào)·上海經(jīng)濟(jì)評(píng)論》同名專欄風(fēng)格，聚焦上海命題，在細(xì)節(jié)中觀察戰(zhàn)略，在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)理想之城。

來源：屠啟宇