聯(lián)合國(guó)成立80周年之際，秘書長(zhǎng)古特雷斯突然公開呼吁改革安理會(huì)，要求摒棄1945年的“舊格局”，直接拿五常的一票否決權(quán)開刀。

他支持英法提案，要求在大規(guī)模暴行和人道主義災(zāi)難時(shí)限制否決權(quán)使用，否則必須證明其正當(dāng)性。

秘書長(zhǎng)打破沉默的原因，英法的小心思

古特雷斯這次不再是溫和的協(xié)調(diào)者，而是直接站到前臺(tái)推動(dòng)改革。他自稱是“首位持續(xù)公開呼吁安理會(huì)改革”的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，這番表態(tài)在外交場(chǎng)合相當(dāng)罕見。

直接原因是安理會(huì)近年多次癱瘓。俄烏沖突中，俄羅斯屢次否決譴責(zé)決議；巴以問(wèn)題上，美俄互相否決對(duì)方提案。

古特雷斯直言：“當(dāng)今安理會(huì)的組成已經(jīng)與現(xiàn)代世界格局脫節(jié)，其架構(gòu)仍停留在1945年的舊時(shí)代……這不僅會(huì)引發(fā)其合法性的質(zhì)疑，更會(huì)影響治理效能?！?/p>

更深層原因是聯(lián)合國(guó)面臨存在感危機(jī)。普通民眾在問(wèn)：如果安理會(huì)連制止戰(zhàn)爭(zhēng)和屠殺都做不到，它存在的意義是什么？作為秘書長(zhǎng)，古特雷斯必須推動(dòng)改革來(lái)維持聯(lián)合國(guó) 規(guī)則，哪怕只是象征性的。

選擇聯(lián)合國(guó)80周年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)很有講究。這是個(gè)天然的宣傳契機(jī)，能把全球注意力吸引到這個(gè)老問(wèn)題上。哪怕改革不成，至少也讓外界看到聯(lián)合國(guó)并非完全僵化的組織。

英法兩國(guó)作為五常成員，卻主動(dòng)提議限制自己特權(quán)，這看似矛盾的行為背后有精妙算計(jì)。提案核心是：發(fā)生種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪行或大規(guī)模平民傷亡時(shí)，五常不應(yīng)輕易動(dòng)用否決權(quán)。

表面看這是道德倡議，實(shí)則是地緣政治博弈。英法實(shí)力已遠(yuǎn)不如冷戰(zhàn)時(shí)期，希望通過(guò)占據(jù)道德制高點(diǎn)來(lái)提升影響力。他們清楚提案很難通過(guò)，但能賺取國(guó)際好感度。

地緣政治現(xiàn)實(shí)是：北約成員國(guó)有32個(gè)，如果取消否決權(quán)改為簡(jiǎn)單多數(shù)決，西方將很容易掌控安理會(huì)。這正是英法的真實(shí)目的：增強(qiáng)西方話語(yǔ)權(quán)，讓聯(lián)合國(guó)更符合西方利益。

英法還有一層考慮：轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨困難，通過(guò)外交舞臺(tái)展現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)力”能暫時(shí)緩解國(guó)內(nèi)矛盾。這種“內(nèi)外兼修”的策略在外交史上并不少見。

一票否決權(quán)不是隨便設(shè)計(jì)的特權(quán)，而是二戰(zhàn)后的歷史產(chǎn)物。1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，為避免大國(guó)沖突再次引發(fā)世界大戰(zhàn)，特意賦予五常這種特殊權(quán)力。

否決權(quán)實(shí)際上是大國(guó)之間的安全閥。冷戰(zhàn)期間，美蘇即使對(duì)立最嚴(yán)重時(shí)，安理會(huì)仍能勉強(qiáng)運(yùn)作，全靠否決權(quán)這個(gè)“底牌”讓大國(guó)不敢徹底撕破臉。

從法律層面看，修改否決權(quán)幾乎不可能。《聯(lián)合國(guó)憲章》第108條規(guī)定，任何修正案都需要大會(huì)三分之二會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)且五常一致同意。這意味著改革必須得到五常自身支持，誰(shuí)會(huì)自愿放棄終極權(quán)力？

現(xiàn)實(shí)情況是，五常雖然互相競(jìng)爭(zhēng)，但在維護(hù)否決權(quán)上立場(chǎng)高度一致。美俄長(zhǎng)期對(duì)抗，卻在此事上態(tài)度相同；咱中國(guó)雖然使用否決權(quán)次數(shù)很少，但原則上也不會(huì)支持削弱這項(xiàng)權(quán)力。

改革的難點(diǎn)，對(duì)咱中國(guó)的影響

安理會(huì)改革談了30年，幾乎沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展，原因在于涉及根本性的權(quán)力重組。

比如 “誰(shuí)進(jìn)來(lái)”的問(wèn)題。印度、日本、德國(guó)、巴西組成的“四國(guó)聯(lián)盟”想入常；“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”集團(tuán)則反對(duì)增加常任席位；非洲聯(lián)盟要求補(bǔ)償歷史不公；小島嶼國(guó)家也想要代表權(quán)。各方訴求沖突，難以調(diào)和。

還有“怎么改”的困境。美國(guó)支持為非洲設(shè)2個(gè)常任席位，給小島嶼國(guó)家1個(gè)非常任席位，但反對(duì)賦予新成員否決權(quán)。這與非盟要求直接沖突。

最關(guān)鍵的是大國(guó)利益平衡。任何改革方案都必須讓五常都覺(jué)得有利可圖，否則就會(huì)用否決權(quán)封殺。目前沒(méi)有任何方案能同時(shí)滿足所有五常國(guó)家。

財(cái)政因素也很重要。日本是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，一直想“花錢買座位”；美國(guó)則常以會(huì)費(fèi)為籌碼施壓。這種經(jīng)濟(jì)與政治的捆綁使改革更加復(fù)雜。

咱中國(guó)在安理會(huì)改革上立場(chǎng)明確：支持必要和合理的改革，但必須有利于維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和效力，增加發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)。

咱中國(guó)使用否決權(quán)最為克制，更多是通過(guò)協(xié)商和對(duì)話解決問(wèn)題。這種低調(diào)務(wù)實(shí)的風(fēng)格反而讓咱中國(guó)在國(guó)際上贏得尊重。

從戰(zhàn)略角度看，保留否決權(quán)對(duì)咱中國(guó)利大于弊。隨著國(guó)際地位提升，咱中國(guó)需要這份保障來(lái)維護(hù)國(guó)家利益和全球穩(wěn)定。否決權(quán)不僅是權(quán)利，也是大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。

改革若成功，咱中國(guó)希望看到更多發(fā)展中國(guó)家代表進(jìn)入安理會(huì)。這符合咱中國(guó)倡導(dǎo)的多極化世界理念，也能打破西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。

最壞情況是改革失敗導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)邊緣化。那樣的話，各國(guó)可能轉(zhuǎn)向區(qū)域組織或雙邊機(jī)制，全球治理將更加碎片化。這對(duì)所有國(guó)家都不利，包括咱中國(guó)。

古特雷斯的呼吁看似大膽，實(shí)則象征意義大于實(shí)質(zhì)。他自己也清楚改革不可能一蹴而就，但需要把問(wèn)題擺到臺(tái)面上討論。

更現(xiàn)實(shí)的可能是有限度改革，比如增加幾個(gè)非常任理事國(guó)席位，或建立“否決權(quán)說(shuō)明機(jī)制”：要求五常使用否決權(quán)時(shí)公開解釋理由。這種溫和調(diào)整更容易被接受。

聯(lián)合國(guó)改革必須遵循協(xié)商一致原則，不能強(qiáng)行推進(jìn)。任何改革方案都需要五常一致同意和大會(huì)三分之二多數(shù)批準(zhǔn)，急不得也快不了。

從歷史角度看，聯(lián)合國(guó)改革總是進(jìn)一步退兩步。2005年曾有過(guò)改革熱潮，但無(wú)果而終。2025年作為聯(lián)合國(guó)80周年，可能成為新的契機(jī)，但突破性進(jìn)展仍然渺茫。

古特雷斯把球踢到了五常腳下，但現(xiàn)實(shí)規(guī)則決定了最終決定權(quán)仍在五常自己手中。這場(chǎng)改革呼吁更像是一場(chǎng)表演，各方心知肚明卻配合演出。

改革真正的難點(diǎn)在于：既要反映21世紀(jì)的世界格局，又不能動(dòng)搖二戰(zhàn)后的權(quán)力平衡。安理會(huì)不是民主議會(huì)，而是大國(guó)政治舞臺(tái)，否決權(quán)正是這個(gè)舞臺(tái)的支柱。

對(duì)咱中國(guó)而言，保持戰(zhàn)略定力最關(guān)鍵。無(wú)論改革呼聲多高，維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)際穩(wěn)定才是根本。聯(lián)合國(guó)需要變革，但不能為變而變，失去其維護(hù)世界和平的初心。

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參考資料：
全球治理倡議在聯(lián)合國(guó)論壇引發(fā)共鳴
2025-09-16 23:22·中國(guó)網(wǎng)