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冷戰(zhàn)開始后，美國迅速構(gòu)建了國家安全機制，和平時期的隱蔽行動獲得合法性，主要負責隱蔽行動和情報活動的中央情報局亦相應成立。

中央情報局成立后，根據(jù)冷戰(zhàn)需要，組建和資助了數(shù)量可觀的海內(nèi)外隱蔽組織。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1967年，中央情報局有前線組織32個，“管道”組織26個，間接接受其資助的組織71個。

中情局的隱蔽活動中，引發(fā)最大爭議的是其借助國內(nèi)學生組織滲透國際學生運動。類似的活動事實上觸及了美國社會價值觀的底線和美國自己倡導的原則——美國公民組織的獨立性原則和美國在國際上為反共而提出的公開性原則，并最終導致類似的活動出現(xiàn)反彈。

1、“管道”組織與文化冷戰(zhàn)

冷戰(zhàn)在很大程度上是一場全民動員。冷戰(zhàn)初期，全美聲譽卓著的“自由十字軍”運動是一場典型的社會動員。但與其他類似運動不同的是，“自由十字軍”運動持續(xù)了15年，幾乎與冷戰(zhàn)高峰時段伴隨始終。

從1948年開始籌備，到1950年9月第一次展開募集資金和宣傳活動，“自由十字軍”運動得到了包括美國總統(tǒng)杜魯門和艾森豪威爾在內(nèi)一批政治和商業(yè)精英的支持。

關(guān)于運動的性質(zhì)，“自由十字軍”的發(fā)起者“自由歐洲全國委員會”在其內(nèi)部會議討論中表露無遺，“募集資金并不是最重要的目標，（通過該運動）使美國公眾參與進來，使（自由歐洲全國委員會）開展的活動更像一種志愿活動，這才是根本目的”。對于杜魯門總統(tǒng)來說，“自由十字軍”運動一方面能夠使“自由世界”更有效地了解鐵幕背后的真相，一方面可以使全世界人民都知道“我們正為全人類的和平、自由和繁榮而努力”。

“自由十字軍”運動還有一個功能是替一些冷戰(zhàn)組織掩藏身份。表面上看，這些私人組織的經(jīng)費來自“自由十字軍”運動的公開籌集資金，實際上，經(jīng)費大部分來自美國國家安全機構(gòu)。

自由歐洲委員會和自由亞洲委員會(1953年后更名為亞洲基金會)就是這樣的隱蔽機構(gòu)，其活動經(jīng)費名義上來自私人募集，實際上主要由中央情報局提供。類似打著“非官方”旗號，實際接受美國國務院和中央情報局指導的組織，被稱為“準非政府組織”。亞洲基金會主要負責在亞洲國家（地區(qū)）從事冷戰(zhàn)“公民與社區(qū)發(fā)展活動”。

自成立之初，基金會的使命就是：通過對亞洲組織和個人提供援助，發(fā)展他們各自所在國家（地區(qū)）的社會和社會制度，使這些國家（地區(qū)）成為“自由世界”更為強大的成員，以達到反擊國際共產(chǎn)主義，促進美國外交政策的目的。

這樣一種帶有明顯干預特征的政策目標，顯然不適合由美國官方來推進。毋庸置疑，美國政府創(chuàng)建自由亞洲委員會（亞洲基金會）的目的，就是為了避開官方介入的敏感性，“建立一種美國公民與亞洲國家公民溝通交流的最佳機制”。

在中情局發(fā)揮最大影響力的時期，它不僅資助了諸如世界青年大會和國際學生大會這樣的國際組織，事實上，它與幾乎所有非共產(chǎn)主義青年組織都有聯(lián)系，并曾直接或間接地資助部分國際青年組織。

例如，歐洲青年運動、歐洲各國青年委員會理事會（歐青理事會）、國際基督教青年民主黨聯(lián)盟、印度青年理事會、教友職工青年會、加拿大大學生全國聯(lián)合會、羅馬和平、世界大學服務社、基督教女青年會，等等。

中情局的資助主要是通過一些“管道”基金會來實施，這樣的基金會有數(shù)十個，如美國促進歐洲聯(lián)合委員會資助了歐洲青年運動，亞洲基金會資助了亞洲青年活動，圣雅各圖基金會資助了國際學生大會的刊物《學生》，獨立基金會資助了美國全國學聯(lián)，還有凱瑟伍德基金會、悉尼和埃絲特·拉伯基金會零星資助的各種青年活動，等等。

除了廣播活動，中情局用于支持美國私人志愿組織的經(jīng)費每年為1500萬美元。

這些經(jīng)費以津貼的形式分給30個左右的組織。中央情報局最重要的“管道”機構(gòu)之一是青年與學生事務基金會。

該基金會對外聲稱其宗旨為：

促進青年人在面對問題時更好地相互理解；促進青年人的民主原則和領(lǐng)導技能。它一般為人員和信息交流、領(lǐng)導力培訓和會議、研討會、論壇提供資助，主要針對的目標區(qū)域是亞洲、非洲和拉丁美洲。

美國全國學聯(lián)、美國青年理事會和通訊委員會頻繁地從該基金會獲取資金。

1967年中情局秘密資助公民組織從事冷戰(zhàn)活動的事實被媒體曝光(“壁壘”事件)，幾乎所有隱蔽項目都受到重大沖擊。事件發(fā)生后，美國官私組織給教育項目的撥款急劇減少，不僅針對國際教育交流項目，也針對國內(nèi)教育培訓和學術(shù)研究項目。

一些學術(shù)機構(gòu)憂心忡忡，如教育與世界事務理事會就發(fā)表聲明警告說：

“除非訓練有素的人才儲備和國際事務的知識儲備豐盈而充實，否則美國無法維持其承擔的世界領(lǐng)導責任?！?br/>

負責調(diào)查此事的卡岑巴赫委員會認為，中情局資助的所有項目都非常有價值，應該用公開資助的方式繼續(xù)下去。

丑聞曝光后，中情局因滲透國內(nèi)學生組織和青年組織而備受指責。然而，就中情局的政策目標而言，它的確無意將這些公民組織變成情報機構(gòu)，很大程度上，資助是為實現(xiàn)文化冷戰(zhàn)目標。

由于缺少蘇聯(lián)那樣的國際運動經(jīng)驗、組織能力和前期基礎(chǔ)，中情局不得不成立或者借用一些私人機構(gòu)來“平衡”蘇聯(lián)在國際上的影響力。

中情局資助的機構(gòu)，一方面是為了使國際組織中有美國的聲音；另一方面則是為了通過國內(nèi)組織，影響其對應的國際機構(gòu)，進而與蘇聯(lián)主導下的國際組織相抗衡。

如美國青年理事會是世界青年大會的美國代表機構(gòu)，后者與蘇聯(lián)影響下的世界民主青年聯(lián)盟針鋒相對；全國學聯(lián)是國際學生大會的美國代表機構(gòu)，后者與國際學生聯(lián)盟形成對峙。

類似的情況還有中情局通過美國報業(yè)協(xié)會資助國際新聞工作者聯(lián)合會，以抗衡國際新聞工作者協(xié)會。與通常觀念中美國必然會大力扶助親西方組織不同，中央情報局在文化領(lǐng)域的項目資金也會流向中間偏左的組織和出版物，包括社會黨國際、美國勞工聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會的海外行動和《文匯》雜志等。

這一龐大的“支持左翼”隱蔽計劃由中情局內(nèi)部的自由派負責實施。他們認為共產(chǎn)主義最有效的對手是非共左翼，而非威權(quán)主義右翼。這種靈活的資助方式，亦是中情局隱蔽行動不可或缺的原因。

2、青年組織背后的中情局因素

中情局以隱蔽身份的方式資助一些私人組織或社團組織從事文化冷戰(zhàn)，有其不得已的考量。其一，美國的政治傳統(tǒng)不支持官方資助私人機構(gòu)，特別是民眾團體和志愿組織從事帶有政治色彩的國際文化活動，盡管在冷戰(zhàn)背景下類似資助得到認可的可能性更大一些，但國會和媒體的審查和監(jiān)督仍是不可避免的。中情局在最初資助全國學聯(lián)時就感受到了來自學生組織的排斥。

在一次內(nèi)部討論時，時任中情局局長的艾倫·杜勒斯和其他幾位與會者都談到，全國學聯(lián)事實上不愿意接受政府補貼，認為這有悖于該組織思想和行動獨立這一基本原則，會使該組織在某種程度上蛻變成為“政府的工具”。

蓋源于此，接受中情局資助的私人組織，只有少數(shù)幾位核心人員在經(jīng)過安全審查后知道自己的經(jīng)費實際來源。

其二，在麥卡錫時代，資助民眾社團還有額外的風險，因為民眾社團很容易會被認為與共產(chǎn)主義密切聯(lián)系，是“共產(chǎn)主義操控下的組織”。美國全國學聯(lián)成立之初，許多地方分支機構(gòu)被指責受到共產(chǎn)主義的控制。如伊利諾伊州共和黨參議員哈羅德·維爾德指控美國全國學聯(lián)在該州的分支機構(gòu)是共產(chǎn)黨控制的。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國國內(nèi)反共氛圍更加濃郁。包括“支持美國學生聯(lián)盟”在內(nèi)的一些學生組織紛紛指控全國學聯(lián)是“左翼控制的”。在當時的政治氛圍下，進行隱蔽資助無疑是更好的選擇。

其三，美國從事海外文化活動的目標群體和目標國家對于美國政府的資助大多非常敏感，甚至公開抵制。因此，借助私人機構(gòu)的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、不暴露中情局資助的事實，也是為了項目獲得最大有效性。受中情局資助的亞洲基金會，當其在亞洲國家開展行動時，為了減少當?shù)刈枇?，避免被打上“美國”標簽，甚至成立了自己的隱蔽機構(gòu)——孟氏教育基金會，來履行部分職能。

諸如亞洲基金會和美國青年理事會這樣對美國文化冷戰(zhàn)不可或缺的重要機構(gòu)，“壁壘”事件后就進行了身份轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)由國會撥款公開資助。亞洲基金會不再接受中央情報局資助后，國際開發(fā)署和美國國務院曾就哪個部門應當繼續(xù)資助進行過商討。國際開發(fā)署認為亞洲基金會相當多的活動都與對外援助有關(guān)，而國務院則認為，亞洲基金會的活動應當屬于教育與文化交流性質(zhì)，不符合國際開發(fā)署的章程范疇。這些爭論反過來說明亞洲基金會活動的性質(zhì)更偏文化援助和文化交流。

而美國國務院將兩者列入“教育和文化特別計劃”條目下，成為國務院對外文化交流活動的一部分。1969財年，亞洲基金會提出的預算是60萬美元，美國青年理事會的預算是7.5萬美元。

在資助說明中，國務院認為亞洲基金會和美國青年理事會的活動都促進了國家利益。

亞洲基金會的功績在于：主要資助亞洲大學、學者和其他事實上的和潛在的輿論塑造者；為東南亞學生提供獎學金，培訓師資，幫助美國與亞洲的專業(yè)學會建立聯(lián)系；支持反共出版機構(gòu)，并資助亞洲領(lǐng)袖到美國，接觸美國的生活（如果這些領(lǐng)袖得不到政府資助的話）。

美國青年理事會則是35-40個美國學生組織的“掩護機構(gòu)”，并代表美國隸屬于世界青年大會，為美國和世界青年組織建立廣泛的聯(lián)系。考慮到資金充足、影響廣泛的共產(chǎn)主義世界民主青年聯(lián)盟的存在，美國國務院認為資助美國青年理事會，使其作為一個共產(chǎn)主義的“對應”機構(gòu)存在是必要的。②可見上述機構(gòu)的活動是受到高度認可的。

3、美國全國學聯(lián)的“外國學生領(lǐng)袖計劃”

冷戰(zhàn)時期，許多涉及文化冷戰(zhàn)的非政府組織身份復雜，像美國全國學聯(lián)這樣的機構(gòu)不在少數(shù)。

它們既有很強的獨立性，又接受官方的指導；既依靠中情局的秘密資金，又有來源廣泛的私人資助。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，許多退伍軍人回到校園。美國全國學聯(lián)在教育共同體內(nèi)部的影響力進一步擴大，受邀成為美國教育委員會唯一的學生組織成員。1954年，福特基金會資助美國全國學聯(lián)2.8萬美元，用于開展一項有關(guān)美國學生活動的研究。翌年，福特基金會又提供了12.8萬美元的資金，用于設(shè)立一個“外國學生領(lǐng)袖計劃”。

該計劃意在為那些在學生活動和學生組織中有過領(lǐng)導經(jīng)驗的美國和外國學生領(lǐng)袖提供一個重要的教育經(jīng)歷——到美國著名高校進行為期一年的學習機會，進而增進兩國學生領(lǐng)袖的了解。

“外國學生領(lǐng)袖計劃”原本由中央情報局創(chuàng)意，但1947年中情局成立時，被明令嚴禁其在美國國內(nèi)從事活動。中情局不得已聯(lián)系了幾個基金會，最終福特基金會同意提供項目資金。

“外國學生領(lǐng)袖計劃”的項目負責人泰德·哈理斯亦由中情局任命。

然而，全國學聯(lián)畢竟只是一個相當松散的學生組織。受學生領(lǐng)袖學業(yè)年限限制，領(lǐng)導層更換頻繁，使得“外國學生領(lǐng)袖計劃”一直存在目標不明確，管理松散的弊端。

在有些文件中，該計劃確定的目標如下：

(1)動員并“武裝”這些項目參與者，使其在歸國后能夠?qū)λ趪遥ǖ貐^(qū)）發(fā)揮影響：
(2)為項目參與者提供領(lǐng)導技能培訓，使其回國后能夠在各自國家的學生會組織中提升政治領(lǐng)導水平；
(3)項目參與者要全面參與到所在訪問學校的國際項目中。
但是，也有一些學生領(lǐng)袖對項目目標的理解不盡相同，出現(xiàn)不太一致的目標表述：
(1)使美國學生與新獨立國家有代表性的學生領(lǐng)袖群體建立密切聯(lián)系；
(2)使外國學生領(lǐng)袖更好地理解美國生活和學生組織；
(3)為外國學生領(lǐng)袖提供一個獲取技能和技巧的機會，這些技能將有助于他們個人成長和學生組織的成長。

很明顯，后面目標的政治性弱了許多。然而，不管如何更換措辭，“外國學生領(lǐng)袖計劃”與這一時期美國官方青年項目的目標并沒有大的區(qū)別。

就目標群體而言，“外國學生領(lǐng)袖計劃”首要關(guān)注的目標群體是與校園媒體相關(guān)的學生領(lǐng)袖。這部分學生群體之所以重要，不僅因為他們可以很便利地將美國經(jīng)驗與當?shù)鼗顒勇?lián)系起來，而且由于這些學生回國后會在當?shù)貙W生組織中扮演積極的角色。

除媒體相關(guān)的學生領(lǐng)袖之外，美國全國學聯(lián)還特別重視全國學生團體和地方學生團體中的學生領(lǐng)袖。

根據(jù)統(tǒng)計，項目實施的第一個三年間，“外國學生領(lǐng)袖計劃”項目的參加者大多來自中等偏上的城市家庭，大多偏重社會科學和政治學，大多是潛在的政府雇員。

這一特征在其后年份里并沒有大的改變。截至1963年，“外國學生領(lǐng)袖計劃”資助了80多位外國學生赴美進行為期一年的學習。該計劃原本主要針對亞洲學生領(lǐng)袖，后來開始向非洲和拉美國家擴展。

1964年，有22個國家的學生參與了“外國學生領(lǐng)袖計劃”。參與計劃的學生中，69%是社會科學專業(yè)的，其他為自然科學領(lǐng)域。這些外國學生中，雖然有1/3并非各自國家學生組織中的領(lǐng)導層，但卻大多有在地方學生治理和全國性學生組織中活動的經(jīng)驗，還有25%的學生有國際交流的經(jīng)驗，11%來自學生媒體。

“外國學生領(lǐng)袖計劃”最有名的參加者是加納學生領(lǐng)袖、后來擔任聯(lián)合國秘書長的科菲·安南。1957年，安南其時正擔任加納學生會副主席，由于積極地組織學生運動而被“外國學生領(lǐng)袖計劃”的星探發(fā)現(xiàn)，隨后拿到“外國學生領(lǐng)袖計劃”獎學金，在明尼蘇達的瑪卡萊斯特學院學習了兩年。

盡管安南被認為“是一個令人驚嘆的政治家”，但一直負責對他進行評估的“外國學生領(lǐng)袖計劃”官員馬修·艾弗森認為安南在加納政治中不可能走得太遠，因為他“過于西方化了”。

結(jié)束美國項目后的安南果然沒有辦法回國，于是輾轉(zhuǎn)到日內(nèi)瓦學習和工作。安南沒有實現(xiàn)“外國學生領(lǐng)袖計劃”最初設(shè)定的目標，即在完成項目后，回到加納從事反抗恩格魯瑪?shù)恼位顒?。然而，安南無疑是一個非常具有潛力的“未來領(lǐng)袖”。

財務危機是美國全國學聯(lián)時刻要面對的問題。

即便是“外國學生領(lǐng)袖計劃”這樣效果不錯的獎學金計劃，也會面臨經(jīng)費難題。自1955年福特基金會提供第一筆資金后，“外國學生領(lǐng)袖計劃”運行順暢，1958年福特基金會又追加了一筆8.8萬美元的資金。然而，兩筆資金于1963年7月1日到期后，福特基金會對全國學聯(lián)的經(jīng)費管理提出質(zhì)疑，繼而停止了項目資助，“外國學生領(lǐng)袖計劃”只能依靠美國全國學聯(lián)國際委員會預算、相關(guān)高校的補貼，以及通過中央情報局的“管道”機構(gòu)青年與學生事務基金會繼續(xù)獲得資助。

除了“外國學生領(lǐng)袖計劃”，全國學聯(lián)還組織各種國際會議和研討會，加強學生領(lǐng)袖間的聯(lián)絡(luò)。1953-1963年間，全國學聯(lián)每年組織20次國際學生關(guān)系研討會；每年資助1000人左右訪問歐洲；其他赴拉美、日本、意大利和法國參加區(qū)域研究研討會的學生每年若干名。

1965年，全國學聯(lián)為籌備第18屆全國學生大會向青年與學生事務基金會申請了22358.17美元，用于邀請外國學生觀察員和派遣全國學聯(lián)成員參加會議。提到美國全國學聯(lián)大會的意義時，杰夫·格林菲爾德表示，這是一個促進國際接觸和討論的極其有價值的論壇。

全國學聯(lián)與中情局之外的美國政府機構(gòu)間也有密切合作。如全國學聯(lián)會配合美國國務院的文化交流活動，負責接待訪美的外國學生領(lǐng)袖，每年大約接待200名這樣的訪問者：而美國國務院也會接待全國學聯(lián)項目中的學生和青年領(lǐng)袖代表團。雙方公認，諸如此類的活動“極大地有助于外國學生對美國、對美國人民和美國學生的理解”。

（正文完）

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