本文作者為自然資源部測繪地理信息智庫委員會委員、廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司董事長楊震澎，自然資源部測繪發(fā)展研究中心副研究員王維。文章于2024年11月15日發(fā)表于內(nèi)參《測繪地理信息智庫建議》第219期。

黨的二十屆三中全會對發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟做出明確部署。測繪地理信息作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，在低空飛行規(guī)劃設(shè)計、飛行管控、運營服務(wù)和安全監(jiān)管中必然發(fā)揮關(guān)鍵作用。發(fā)揮實景三維中國作為數(shù)字中國統(tǒng)一時空基底的作用，加快推進低空導航電子地圖建設(shè)，是自然資源部門立足職責、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點。

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低空經(jīng)濟的發(fā)展背景

2023年底，中央經(jīng)濟工作會議上明確提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！?024年政府工作報告進一步提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”?！笆奈濉币詠?，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，提出要發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟；加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)。

國家發(fā)展改革委、民航局等部門陸續(xù)發(fā)布《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，為低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）則從生產(chǎn)制造、登記注冊、運行管理等全生命周期對無人機飛行活動進行了規(guī)范。

低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是培育發(fā)展新動能的重要方向，可望帶動形成萬億級別的市場。為此，低空經(jīng)濟被各地政府寄予厚望，在將其規(guī)劃為經(jīng)濟增長新引擎的同時，也在積極推行支撐低空經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有19個?。▍^(qū)、市）將“低空經(jīng)濟”有關(guān)內(nèi)容寫入2024年政府工作報告，而深圳、廣州、成都、蘇州、贛州等城市也將低空經(jīng)濟寫入了政府工作報告，更有不少地方將之上升到“未來主導產(chǎn)業(yè)”的高度。

根據(jù)民航總局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，我國新注冊的無人機數(shù)量約60.8萬架，同比增長48%；持有民用無人駕駛航空器運營合格證的無人機企業(yè)約1.4萬家；持有無人機操控執(zhí)照的人員數(shù)量約22.5萬人。此外，上海、深圳、南京、蘇州等地積極探索低空經(jīng)濟新場景。在低空航空器制造、低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和低空飛行綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)研發(fā)等市場領(lǐng)域也持續(xù)吸引越來越多的企業(yè)參與到低空經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)之中。

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低空導航電子地圖的發(fā)展歷程

正如在地面上駕駛車輛，沒有導航地圖就容易迷路，低空飛行器相比于地面行駛的車輛，速度明顯更快，行駛路徑不受實體道路限制，在缺少高精度導航的情況下，易發(fā)生偏航和迷航，降低行駛效率的同時也易導致空中交通事故的發(fā)生。長期以來，“飛不起來、飛不順暢”一直困擾著我國通用航空產(chǎn)業(yè)，低空飛行常常要靠飛行員通過目視解譯“自己找、自己畫”低空飛行的線路、落點。

2019年，由國家民航局空管局主導開發(fā)的“中國民航通用航空信息服務(wù)平臺”在四川上線應(yīng)用，全國首張目視飛行航圖正式發(fā)布。打破了通航用戶“孤島式”的信息獲取方式，構(gòu)建起“全國一張圖”的服務(wù)模式。作為提升低空飛行服務(wù)保障能力的重要創(chuàng)新成果，目視飛行航圖具有航圖要素數(shù)字化、產(chǎn)品發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)信息集約化、使用方式便捷化等特點。目視飛行航圖使用的地理信息數(shù)據(jù)種類多樣，能夠為通航用戶提供高質(zhì)量的航空信息數(shù)據(jù)，并進一步實現(xiàn)航空信息數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)的深度融合。2022年5月6日，全國目視飛行航圖（湖南專項低空航圖）在中國民航通用航空信息平臺正式上線。這是全國首個省域?qū)ｍ椀涂漳恳暫綀D，進一步豐富了全國目視飛行航圖的內(nèi)容。該圖融合了湖南省的特色通航業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如民航專題地理信息數(shù)據(jù)、民航專題衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，以及湖南省現(xiàn)有的通用機場、低空目視空域和航線等信息。

隨著全國地形級、城市級和部件級實景三維數(shù)據(jù)建設(shè)成果的不斷累積，對原有的二維導航地圖進行升級，將使城市建筑、自然山體、海域、河流、湖泊、重要保護區(qū)、低空自然障礙物、人工障礙物、不同類型航空器的低空飛行空域、電子圍欄等地理要素和相關(guān)專題信息能夠更好地體現(xiàn)在三維導航地圖之中。從而更好地為無人機等低空飛行器提供高精度三維導航服務(wù)，保障飛行安全；通過實時動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)空域資源的精細化管理與優(yōu)化配置；提供統(tǒng)一的低空信息服務(wù)平臺，推動低空飛行與智慧城市、應(yīng)急救援、物流配送等領(lǐng)域的深度融合。

2024年9月，北斗伏羲信息技術(shù)有限公司研發(fā)的全球首款低空立體空域圖——低空伏羲圖iWhereSky 1.0產(chǎn)品正式發(fā)布，為空域規(guī)劃、飛行路徑優(yōu)化、沖突預警和安全避障等多個關(guān)鍵板塊提供底座支撐，其不僅為無人機、飛行汽車等低空飛行器提供了更加精準、高效的空中導航服務(wù)，更為低空經(jīng)濟的發(fā)展注入了強勁動力。

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具體措施建議

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開精準、高效的時空信息服務(wù)。根據(jù)《測繪法》賦予的相關(guān)職責，自然資源部作為測繪地理信息主管部門，需要為低空經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的測繪地理信息保障服務(wù)，并對其中涉及到的相關(guān)測繪活動和地理信息數(shù)據(jù)的流通共享和安全應(yīng)用形成有效監(jiān)管。

在各項測繪地理信息保障服務(wù)中，作為低空資源管理與服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，急需構(gòu)建覆蓋廣、精度高、三維化的低空導航電子地圖，以滿足今后大規(guī)模低空飛行航線劃設(shè)、飛行管控、運營服務(wù)和安全監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)需求。為此，建議在以下幾個方面加強低空導航電子地圖建設(shè)的規(guī)劃與部署。

1、加強跨部門設(shè)計與規(guī)劃

加強與發(fā)展改革、空管、交通運輸和民航等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成多方合力，共同推進低空導航電子地圖相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理、共享與應(yīng)用工作。制定全國性的低空導航電子地圖建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)目標、任務(wù)分工、時間節(jié)點等關(guān)鍵要素，確保建設(shè)工作的有序推進。

2、強化高精度導航服務(wù)能力

全面推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應(yīng)用，結(jié)合5G通信技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升低空空域位置服務(wù)信息精度。針對有障礙物遮擋、通信信號不佳等特定環(huán)境，創(chuàng)新低空飛行導航服務(wù)方式。

3、推動實景三維數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用

針對低空飛行不同應(yīng)用場景對于地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，推動構(gòu)建以實景三維數(shù)據(jù)作為統(tǒng)一的時空基底和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并承載其他低空飛行專題信息的“低空飛行一張圖”。在實景三維數(shù)據(jù)建設(shè)中，對可能威脅低空飛行器飛行安全的建筑物、信號塔、高壓線、超高樹木等地理實體進行規(guī)范化表達，對低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施進行補充采集。

4、加強低空導航電子地圖建設(shè)和應(yīng)用的安全監(jiān)管

通過研究和出臺相關(guān)政策標準，加強低空飛行涉測繪行為管理，明確對由低空飛行器回傳的地理信息數(shù)據(jù)進行收集、存儲、傳輸、處理以及地圖制作等活動應(yīng)由具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位承擔，從嚴審核把關(guān)低空導航電子地圖，強化對地圖制作測繪資質(zhì)單位和飛行器運營單位的指導監(jiān)督，確保地圖經(jīng)審核后投入使用。

5、加快試點探索建設(shè)

結(jié)合各地低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、空域改革試點情況和測繪地理信息相關(guān)工作基礎(chǔ)，選取合適的省市開展低空導航電子地圖建設(shè)和應(yīng)用試點，在二維導航地圖基礎(chǔ)上，針對低空空域飛行需求，基于實景三維地理信息數(shù)據(jù)研發(fā)低空三維高精度導航電子地圖，積極拓展相關(guān)應(yīng)用場景，獲取成功經(jīng)驗后向全國逐步推廣。

來源：自然資源部測繪發(fā)展研究中心