1937年11月7日，晉察冀軍區(qū)在晉東北五臺山區(qū)宣告成立，八路軍第115師副師長聶榮臻被任命為軍區(qū)司令員兼政委。軍區(qū)成立次日，山西省會太原陷落，全省陷入動蕩不安的局面，聶榮臻率廣大軍民迎難而上，四面出擊，迅速在晉東北、察南、冀西等地打開局面，收復(fù)十余座縣城。

晉察冀軍區(qū)發(fā)展迅速

軍區(qū)不但在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛建立農(nóng)會、青年救國會、婦女救國會等抗日團體，還在各縣建立“動委會”(即“中國民族革命戰(zhàn)爭戰(zhàn)地總動員委員會”)等半政府機構(gòu)，承擔(dān)戰(zhàn)時動員、發(fā)動群眾、組織武裝、籌糧籌款和安定社會秩序等工作，發(fā)展起多支抗日義勇軍和游擊隊。

12月，晉察冀軍區(qū)擊退日寇華北方面軍司令寺內(nèi)壽一親自部署的“八路圍攻”，經(jīng)受住了考驗，并趁機將力量發(fā)展到平原地帶，在冀西平漢鐵路沿線和冀中各縣組建了“抗日救國會”，維持戰(zhàn)時秩序，對抗那些趁亂而起的土匪潰兵，還有四處造謠生事的漢奸。

各界代表準(zhǔn)備組建統(tǒng)一政府

“動委會”、“抗日救國會”等機構(gòu)雖然都發(fā)揮了不小作用，但畢竟不是健全的行政機構(gòu)，不能行使政權(quán)的全部職能，也不能制定統(tǒng)一的法令，甚至連名稱都不統(tǒng)一，無法統(tǒng)一縣域以外的行政。有鑒于此，1937年12月5日，軍區(qū)所在地阜平西縣城掛起“晉察冀邊區(qū)臨時政府籌備處”的牌子，各抗日部隊、抗日團體，各縣的“動委會”以及自行成立的抗日機構(gòu)廣泛交換意見，紛紛認(rèn)為應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的邊區(qū)政府，以便更好的整合力量、打擊日寇。

1938年1月10日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會在阜平城隆重開幕。從游擊區(qū)、敵占區(qū)，跋山涉水遠(yuǎn)道趕來出席會議的代表共149人，其中，有共產(chǎn)黨也有國民黨的代表；有各抗日軍隊的骨干，也有各抗日階層的精英；有蒙古、回等少數(shù)民族代表，也有來自五臺山的和尚、喇嘛等宗教人士。大家聚集一堂，共商抗日救國大計。

委員會成立上報閻錫山批準(zhǔn)

代表大會開了6天，至1月15日才正式結(jié)束。其間通過了統(tǒng)一全區(qū)軍事、行政、財政經(jīng)濟、文化教育、民運工作等各種決議案，用民主選舉的方法產(chǎn)生了晉察冀邊區(qū)政府——邊區(qū)臨時行政委員會，推舉聶榮臻、宋劭文、胡仁奎、呂正操等9人為邊區(qū)政府委員。

其中，公開身份是閻錫山任命的五臺縣縣長,實際上是中共地下黨員的宋劭文被選舉擔(dān)任主任委員，同為地下黨的盂縣縣長胡仁奎則被選舉擔(dān)任副主任委員。考慮到國共兩黨在抗戰(zhàn)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系，晉察冀邊區(qū)臨時行政委員會的成立，還需要得到國民黨第二戰(zhàn)區(qū)司令閻錫山的同意，然后才能報國民黨中央政府批準(zhǔn)。

第2戰(zhàn)區(qū)司令閻錫山

得知能夠擴大地盤，閻錫山才批準(zhǔn)

但宋劭文連續(xù)發(fā)了7個電報，閻錫山一直不作答復(fù)。副主任胡仁奎不愧是考入北京大學(xué)的才子，很快摸清了閻錫山的心思，當(dāng)即將電報內(nèi)容由“有利于抗日，有利于大局”，改成“可以擴大山西的地盤，擴展到河北和察哈爾去。九個委員中山西方面的人就占了多一半”。

閻錫山從1912年主政山西開始，滿腦子想的不是確保山西老巢，就是如何向省外擴大地盤，看到胡仁奎的電報正中下懷，立即負(fù)電表示同意。