在世界地圖上，有一個(gè)小國(guó)，面積僅有3.8萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量相當(dāng)于北京一個(gè)較小城區(qū)的人口，它處于喜馬拉雅山南邊，被中國(guó)和印度夾在中間，如同一個(gè)“孤島”一樣。

不丹是中國(guó)唯一尚未建交的鄰國(guó)，也是除印度、孟加拉之外，很少向世界開(kāi)放駐外使館的國(guó)家，1971年，不丹加入了聯(lián)合國(guó)。

然而歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，其國(guó)門(mén)在實(shí)際情況中依舊緊閉，靜靜地待在國(guó)際舞臺(tái)的邊緣。然而這種低調(diào)，并非源于封閉，乃是歷史、地理與現(xiàn)實(shí)相互作用下的“靜靜堅(jiān)守”。

翻開(kāi)歷史來(lái)看，恰似一張不停加密、而且不斷被分裂的拼圖，7世紀(jì)時(shí)，不丹僅是吐蕃王朝的一個(gè)屬地。

松贊干布的軍隊(duì)，首回將青藏高原與南坡密林連通在一起，吐蕃覆滅之后，不丹脫離“帝國(guó)鏈”，成為眾多獨(dú)立部落間的山林游俠。

在這片被云霧籠罩的山谷之中，藏傳佛教的影響席卷而來(lái)，12世紀(jì)里，噶舉派占據(jù)了高地，佛法的傳播與征戰(zhàn)都頗為激烈。

1616年的時(shí)候，西藏僧人阿旺南杰，憑借自身力量整合各方勢(shì)力，初步搭建起現(xiàn)代不丹王國(guó)的雛形，可是和平并未長(zhǎng)久保持。1730年代出現(xiàn)內(nèi)亂，清朝駐藏大臣便有了參與的契機(jī)，清軍參與到里面，把不丹首領(lǐng)封為“德布王”，從此不丹歸入清帝國(guó)藩屬體系，剩下的獨(dú)立山地，慢慢被大國(guó)秩序所環(huán)繞。（參見(jiàn)《中國(guó)藏族通史》）

帝國(guó)的更迭好似山風(fēng)，不丹的命運(yùn)，每逢周邊有大的變化都會(huì)被牽扯進(jìn)去，18世紀(jì)末，英國(guó)征服印度后，便向北用兵，《辛楚拉條約》使得不丹失去了兩千平方公里的土地，19世紀(jì)，是不丹作為“緩沖地帶”受難的時(shí)段，1907年，旺楚克王朝借著英國(guó)的勢(shì)頭，終結(jié)了德布體制，現(xiàn)代不丹的政體由此誕生，從那以后的每一步，都在英、印的影響下艱難前行。

外面的世界已在變，印度于1947年獨(dú)立后，成為了新的“山谷巨人”，不丹與這個(gè)后殖民強(qiáng)鄰，簽訂了《永久和平與友好條約》，憑借被動(dòng)“接受指導(dǎo)”，來(lái)維持王朝以及邊界的完整。

條約明文規(guī)定，重大外交事務(wù)須與印度協(xié)商，針對(duì)不丹的每一份海外公函、每一次建交嘗試，印度都緊緊相隨。（參照印度外交部2021年的《印度不丹關(guān)系概覽》），因而便有了眼下這般狀況，全球皆快速邁向全球化，可不丹卻還與多數(shù)主要大國(guó)“不相往來(lái)”。

截至2024年，除印度、孟加拉外，僅有少數(shù)的亞洲及歐洲的小國(guó)有常駐使館，此時(shí)建交國(guó)數(shù)量為54個(gè)，

聯(lián)合國(guó)的五個(gè)常任理事國(guó)中，沒(méi)有一個(gè)與不丹正式建立外交關(guān)系，不丹不僅與中國(guó)保持距離，與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)也保持一定距離，并不怎么親近，（2024年，數(shù)據(jù)源為不丹外交部）

為什么？真的只是地理邊界作祟？不丹本是一處山地“孤島”，其三面皆與中國(guó)相鄰，然而所有的交通及港口通道，卻都隱匿于通往南下印度的隧道之中。

2022年，這個(gè)國(guó)家的GDP僅有23.6億美元，80%的人仍依賴農(nóng)業(yè)生活；外貿(mào)的77%流向印度，80%的商品得依靠從印度輸入。每一輛機(jī)動(dòng)車、每一度電、每一筆貸款，幾乎都與印度有關(guān)聯(lián)，世界銀行有統(tǒng)計(jì)，近十年里，不丹對(duì)印度商品供應(yīng)、投資資本、基礎(chǔ)設(shè)施合作的依賴程度，較其他南亞小國(guó)要高許多（參考亞洲開(kāi)發(fā)銀行2022年的資料）。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與地理結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)里是相互關(guān)聯(lián)的，正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言：“不丹由于地理以及市場(chǎng)接入方面的限制，難以具備追求戰(zhàn)略獨(dú)立性的能力”。（聯(lián)合國(guó)發(fā)展署《人類發(fā)展報(bào)告：不丹》，2023）

若僅以“弱者無(wú)外交”來(lái)闡釋邏輯，未免過(guò)于簡(jiǎn)單了，畢竟同樣處于山地夾縫之中的地域，尼泊爾在1955年，便同中國(guó)建立了外交關(guān)系，它不傾向于任何一方，使得印度與中國(guó)的援助、投資、交通，在加德滿都構(gòu)成三岔路口。后來(lái)的東帝汶、萊索托并非是被鄰國(guó)緊緊卡住，時(shí)機(jī)一到，不也融入多元外交領(lǐng)域了？（參照《小國(guó)地緣戰(zhàn)略比較》，該書(shū)由牛津大學(xué)出版社于2012年出版）

然而不丹有所不同，不丹在印度長(zhǎng)期“指導(dǎo)”之下，外交試錯(cuò)的空間有限，1971年加入聯(lián)合國(guó)，已是最大的突破；自那之后，建交的國(guó)家名單增長(zhǎng)得十分緩慢。

即便如此，不丹也并非全然處于被動(dòng)之中，在近年里，我國(guó)和印度兩國(guó)圍繞不丹邊境的磋商也更加頻繁，不丹也逐步彰顯出些許外交韌性，2021年，新華社報(bào)道稱中不雙邊開(kāi)啟“三步路線圖”，邊界談判有了嶄新的進(jìn)展，中國(guó)外交部發(fā)言人多次公開(kāi)宣稱：“同不丹維持時(shí)常的建設(shè)性溝通，力圖妥善解決邊界問(wèn)題，達(dá)成合作共贏”。

印度方面，2021年其外交部官網(wǎng)屢次著重，不丹對(duì)外方針“自主權(quán)不會(huì)被危害”，還稱印不聯(lián)系，是“互信賴且互依托”的模范，慢慢琢磨，這實(shí)際上是對(duì)外界覺(jué)得“印度主導(dǎo)不丹交際”，這一說(shuō)法所做的緩解回應(yīng)，而實(shí)際上仍然緊緊把控協(xié)作的“程度”。

經(jīng)濟(jì)范疇中，印度始終在不丹的水電、道路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面投入諸多資金。不丹的絕大部分外貿(mào)都流向印度，依托印度港口出海，甚至成了其“戰(zhàn)略呼吸器”，亞洲開(kāi)發(fā)銀行2022年的報(bào)告表明，不丹的對(duì)外貿(mào)易通道開(kāi)放程度，在全球是非常少見(jiàn)地單一，極易遭受鄰國(guó)政策影響，同它形成明顯反差的是，尼泊爾、東帝汶的“多元外交”和不丹的單線出海情形大不相同。

可是不丹自身，未失主見(jiàn)，現(xiàn)任政府歷屆聲明始終著重“不結(jié)盟、不依附”，秉持“大國(guó)對(duì)等，友好共處”，即便得權(quán)衡各方壓力，不丹也常于多邊會(huì)議中陳言，倡議尊重小國(guó)自主，“咱們會(huì)按照自身利益，適時(shí)擴(kuò)展外交網(wǎng)絡(luò)，”（不丹外交部，2023）

山谷中的風(fēng)，常常無(wú)法繞過(guò)最高的雪峰，因?yàn)榈乩砩系姆忾]，以及經(jīng)濟(jì)與權(quán)力的交織，形成了不丹最難以擺脫的“外交邊緣”，即使境外狀況多變，不丹的國(guó)土始終安定，人們依然在山林中低吟，在佛塔旁禱告，這也許是一種獨(dú)特的“靜里守候”。

未來(lái)是否會(huì)有那么一天，不丹能如東帝汶、尼泊爾一般，更為自在地開(kāi)展外交？大國(guó)的博弈必然會(huì)有所變化，山地的國(guó)門(mén)也終會(huì)有云淡風(fēng)輕之時(shí)，只是不丹，得等到哪一陣山風(fēng)，才敢推開(kāi)那扇由歷史與現(xiàn)實(shí)共同鑄就的門(mén)？