齊魯晚報·齊魯壹點 李自強(qiáng) 通訊員 段存曉

在當(dāng)下競爭激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，營商環(huán)境的優(yōu)劣已成為決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc競爭力的關(guān)鍵因素。青島市城陽區(qū)深刻洞察這一趨勢，以打造更有“人情味”的營商環(huán)境為目標(biāo)，將企業(yè)的需求置于首位，積極探索、大膽創(chuàng)新、持續(xù)精進(jìn)服務(wù)模式。通過一系列精準(zhǔn)有力的助企舉措，城陽區(qū)已成為眾多企業(yè)競相入駐、茁壯成長的投資熱土。截至2025年7月底，城陽區(qū)新登記經(jīng)營主體2.3萬戶；A股上市企業(yè)數(shù)、高企總數(shù)、專精特新中小企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)入庫數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)均在青島市名列前茅。

聚焦訴求辦理

打造為企解憂“新范式”

“別急，您填一下這張表格，我們幫您一站式解決?！痹诔顷枀^(qū)“企業(yè)訴求一口受理”窗口前，工作人員正耐心地對來訪企業(yè)說道。這個于2024年11月揭牌成立的窗口，宛如一座建在企業(yè)與政府部門間的高效橋梁，徹底改變了以往企業(yè)辦事需在多部門來回奔波的繁瑣局面，成功打造出“一窗受理、全程協(xié)調(diào)”的省心服務(wù)模式。

以青島瑞蘊(yùn)建筑工程有限公司為例，其年加工4000萬米熱收縮套管項目在推進(jìn)過程中遭遇了棘手難題。由于歷史遺留問題，項目場地原本的供水方式無法滿足新建廠房的消防需求，致使消防驗收環(huán)節(jié)陷入僵局，項目進(jìn)度嚴(yán)重受阻。負(fù)責(zé)人孫建輝在焦慮與無奈之下，抱著試試看的心態(tài)找到“企業(yè)訴求一口受理”窗口。令她驚喜的是，這個設(shè)在城陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心的特殊“窗口”迅速聯(lián)合相關(guān)部門召開現(xiàn)場會，各部門專業(yè)人員經(jīng)過實地勘查、深入研討后，最終敲定自匯美路管網(wǎng)修建市政供水管道連接到企業(yè)，這一舉措不僅滿足了企業(yè)的生產(chǎn)用水需求，還一并為企業(yè)解決了雨水倒灌的問題。如今，該項目廠房驗收工作正穩(wěn)步推進(jìn)，孫建輝難掩欣喜之情:“真是解了我們企業(yè)的燃眉之急!”

為不斷提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率，城陽區(qū)在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出打造更有“人情味”的營商環(huán)境，城陽區(qū)創(chuàng)新推出“一口進(jìn)一口出”企業(yè)服務(wù)機(jī)制，確實是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過“線上+線下”精準(zhǔn)服務(wù)破解企業(yè)發(fā)展難題。

城陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心企業(yè)服務(wù)科科長劉鐵軍說，“一口進(jìn)一口出”就是線下以企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為“主陣地”，線上以城心辦平臺為“主入口”，搭建功能集成、使用方便、運(yùn)行高效的一元多端服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一平臺體系，為企業(yè)提供訴求“一口受理”、政策“一口歸集”、發(fā)展“一站賦能”?！耙豢谶M(jìn)一口出”企業(yè)服務(wù)機(jī)制還明確了辦理時限，政策類咨詢類一般一個工作日辦結(jié)，企業(yè)訴求事項10個工作日，復(fù)雜的事項15個工作日限時辦結(jié)。

“自機(jī)制運(yùn)行以來，已取得了顯著成效。”城陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心主任花勝剛說，截至2025年8月，城陽區(qū)共受理企業(yè)政策咨詢、涉企服務(wù)、運(yùn)營支持、審批服務(wù)等各類訴求811件，已辦結(jié)804件，訴求辦結(jié)率99.1%。為延伸服務(wù)觸角，城陽區(qū)還將企業(yè)訴求受理延伸至8個街道、14個企業(yè)園區(qū)，真正做到“企業(yè)呼聲在哪，服務(wù)就跟到哪”。

創(chuàng)新體制機(jī)制

構(gòu)建一流營商“新格局”

青島城陽區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)，是一場由城陽區(qū)委、區(qū)政府頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、高位推動的深刻變革。他們把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，在全省范圍內(nèi)率先設(shè)立首個區(qū)級營商環(huán)境建設(shè)中心，專職推進(jìn)此項工作。

四年來，城陽區(qū)政府持續(xù)發(fā)力，通過政策迭代升級與機(jī)制創(chuàng)新突破，不斷釋放改革紅利。他們連續(xù)四年出臺《青島市城陽區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，以問題為導(dǎo)向，推出了一系列具有前瞻性和實效性的改革舉措。截至目前，已有超過200項營商環(huán)境改革措施在城陽落地見效，系統(tǒng)性地提升了區(qū)域營商環(huán)境的核心競爭力。

工程建設(shè)領(lǐng)域曾是企業(yè)辦事的“難點”，項目審批流程長、材料多、部門協(xié)調(diào)難，往往讓企業(yè)“望而卻步”。在工程建設(shè)項目審批加速度方面，城陽區(qū)在全省首創(chuàng)工程建設(shè)項目“全流程告知承諾制”。以中電科青島科技產(chǎn)業(yè)園一期項目為例，通過該制度，申請材料從原先的8份縮減至“1份申請書+1份承諾書”，審批時間從30天壓縮到1天，實現(xiàn)了“當(dāng)日辦結(jié)，當(dāng)日開工”。此項改革的“減法”背后，是政府對自身審批流程的重構(gòu)，也是對企業(yè)信任的“加法”，該模式獲得了國家發(fā)展改革委等部委的認(rèn)可與推廣。

持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，則讓更多企業(yè)享受到了集成服務(wù)的紅利。城陽區(qū)聚焦企業(yè)群眾辦事的“痛點”和“堵點”，以集成改革思維提升服務(wù)效能，從優(yōu)服務(wù)、智能辦、創(chuàng)特色精準(zhǔn)發(fā)力，對涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的事項進(jìn)行流程再造，不再讓企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)，而是讓部門圍繞企業(yè)需求“擰成一股繩”。

城陽區(qū)行政審批服務(wù)局審批服務(wù)科科長臧東曉說，目前，城陽區(qū)“個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)”等34個“一件事”重點事項已實現(xiàn)集成辦理，平均減少辦理時間，減材料，減跑腿，減環(huán)節(jié)達(dá)70%以上，企業(yè)群眾辦事體驗得到質(zhì)的飛躍。

就連民辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦這類帶有行業(yè)特殊性的事項，城陽也給出了“定制化方案”。按照規(guī)定，設(shè)立民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅需要辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊，還需要辦理民辦非企業(yè)單位登記、放射診療許可、醫(yī)師護(hù)士注冊，過去企業(yè)前前后后要跑4～5次市民大廳，至少要一個月才能拿到證。如今通過探索“一件事”改革，4個事項并聯(lián)辦理，15個工作日內(nèi)即可完成，跑腿次數(shù)減少75%。

城陽區(qū)正陽路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人依欣感慨地說:“我剛辦理了民辦非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)的手續(xù)，一個窗口交材料，手機(jī)能預(yù)約，早拿到許可證就能早營業(yè)，這為我們省下的不僅是時間，更是實實在在的成本。”

精進(jìn)服務(wù)效能

構(gòu)建涉企服務(wù)“新生態(tài)”

城陽區(qū)堅持以服務(wù)企業(yè)為核心，通過多層次、立體化的制度創(chuàng)新，持續(xù)豐富服務(wù)模式，提升服務(wù)效能，全力構(gòu)建高效、規(guī)范、有溫度的涉企服務(wù)“新生態(tài)”。

在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，能否快速破解瓶頸，往往直接影響其成長節(jié)奏。城陽區(qū)給出的解決方案，是將“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)”從“常規(guī)舉措”升級為“制度性安排”——通過印發(fā)《區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制工作方案》《健全完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志包聯(lián)重點項目、重點企業(yè)、重點工作制度方案》，明確每位區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)3家成長型、龍頭型企業(yè)，讓“高層對接”成為企業(yè)訴求解決的“快速通道”。

青島邁金智能科技股份有限公司的經(jīng)歷，正是這一機(jī)制實效的生動注腳。作為國際領(lǐng)先的智能騎行解決方案品牌商，邁金科技憑借跨學(xué)科智力算法創(chuàng)新，已構(gòu)建起全球領(lǐng)先、國內(nèi)唯一的軟硬件互聯(lián)騎行生態(tài)圈。但隨著業(yè)務(wù)擴(kuò)張，“生產(chǎn)空間不足”成為制約企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的關(guān)鍵瓶頸，企業(yè)急需擴(kuò)大廠房面積、增加新產(chǎn)線。在包聯(lián)機(jī)制下，負(fù)責(zé)包聯(lián)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時間響應(yīng)訴求，牽頭組織工信等部門召開專題會議，共同協(xié)助企業(yè)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃方案，將二期辦公大樓調(diào)整成生產(chǎn)廠房，解決了企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)空間制約的關(guān)鍵問題。如今，邁金科技持續(xù)保持兩位數(shù)增長，預(yù)計年產(chǎn)值可達(dá)6億元，成為“包聯(lián)機(jī)制助企成長”的典型案例。

今年8月，城陽區(qū)進(jìn)一步印發(fā)《促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“四大行動”工作方案》，將領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)與“掛圖作戰(zhàn)”結(jié)合，通過明確責(zé)任清單、時限節(jié)點，讓企業(yè)訴求解決從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動攻堅”，確保項目推進(jìn)、企業(yè)發(fā)展中的難題“件件有著落、事事有回音”。

此外，城陽區(qū)還在青島市率先聘任組建營商環(huán)境觀察員隊伍，累計聘任營商環(huán)境專家委員會委員、媒體觀察員、體驗官共計274人次，在36個重點園區(qū)、企業(yè)設(shè)立營商環(huán)境觀察點，累計組織觀察員、觀察點座談交流等活動30余場，收集意見建議200余條。通過建立“收集—反饋—整改—回訪”的閉環(huán)機(jī)制，讓營商環(huán)境優(yōu)化更精準(zhǔn)，也讓企業(yè)感受到“自己的聲音被真正聽見、重視”。

良好的營商環(huán)境，既需要“暖心服務(wù)”，也需要“剛性保障”。在監(jiān)督護(hù)航方面，城陽區(qū)充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航營商環(huán)境作用，緊盯企業(yè)“急難愁盼”及營商環(huán)境領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈問題，精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)力、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以強(qiáng)有力監(jiān)督護(hù)航營商環(huán)境優(yōu)化提升。

近年來，城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過專項督查、線索核查等方式，助力企業(yè)解決各類實際問題320個，查處損害營商環(huán)境問題線索62起，批評教育和處理78人，以“鐵的紀(jì)律”形成有力震懾。

此外，城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過制發(fā)35份紀(jì)律監(jiān)察建議，督促相關(guān)部門單位建章立制16個，從制度層面堵塞漏洞，持續(xù)以強(qiáng)有力監(jiān)督護(hù)航營商環(huán)境優(yōu)化提升。這種“查改治”結(jié)合的監(jiān)督模式，既解決了企業(yè)眼前的難題，也為長遠(yuǎn)發(fā)展掃清了制度障礙。

城陽區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中心黨組副書記王玲玲說，城陽區(qū)的每一項舉措，都在詮釋“服務(wù)企業(yè)”的本質(zhì)，不是簡單的政策疊加，而是站在企業(yè)視角，讓企業(yè)能享受到高效便捷的政務(wù)服務(wù)，更能感受到被尊重、被支持的歸屬感。下一步，城陽區(qū)將持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境建設(shè)，讓每一位創(chuàng)業(yè)者、每一家企業(yè)都能在這片土地上安心扎根、茁壯成長，以“有溫度的服務(wù)”打造“近悅遠(yuǎn)來”的發(fā)展生態(tài)。

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