在業(yè)內(nèi)看來，2025中國碳中和發(fā)展力指數(shù)不僅是對五年“雙碳”實(shí)踐的階段性總結(jié)，更將為未來轉(zhuǎn)型提供“導(dǎo)航儀”與“施工圖”。

▲圖片由AI生成

“雙碳”目標(biāo)提出已五年，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型邁入攻堅(jiān)階段。近日，廈門大學(xué)“碳中和發(fā)展力”研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合江蘇大學(xué)碳中和發(fā)展研究院發(fā)布“2025中國碳中和發(fā)展力指數(shù)”，系統(tǒng)梳理五年來各地“雙碳”實(shí)踐成效，為“十五五”時(shí)期科學(xué)規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑提供重要參考。指數(shù)顯示，全國碳中和發(fā)展力整體“穩(wěn)中有進(jìn)”，但區(qū)域差異仍存，技術(shù)創(chuàng)新與市場化機(jī)制建設(shè)將成為下階段突破重點(diǎn)。

在業(yè)內(nèi)看來，2025中國碳中和發(fā)展力指數(shù)不僅是對五年“雙碳”實(shí)踐的階段性總結(jié)，更將為未來轉(zhuǎn)型提供“導(dǎo)航儀”與“施工圖”。

區(qū)域轉(zhuǎn)型“穩(wěn)中有進(jìn)”

作為國內(nèi)首個(gè)聚焦地區(qū)碳中和潛能與實(shí)踐成效的綜合性指標(biāo)體系，“中國碳中和發(fā)展力指數(shù)”自2021年首次發(fā)布以來，已持續(xù)五年。2025年，該指數(shù)以延續(xù)“五力”（成長力、轉(zhuǎn)型力、競爭力、協(xié)調(diào)力、持續(xù)力）為核心,新增環(huán)境標(biāo)志獲證企業(yè)占比、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)數(shù)量、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入等十余項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。指標(biāo)體系更加注重評(píng)估環(huán)境治理從末端治理向源頭管控的轉(zhuǎn)變、綠色金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能，以及農(nóng)業(yè)綠色保障的全鏈條覆蓋對“雙碳”工作進(jìn)展的重要貢獻(xiàn)。

報(bào)告顯示，2025年各省份平均得分約56.32分，重點(diǎn)城市平均得分54.40分，較2024年提升1.89分，整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、引領(lǐng)示范與區(qū)域差異并存”的特征。浙江、廣東、北京、江蘇和上海連續(xù)五年穩(wěn)居前列，形成可復(fù)制的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)：浙江通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈提升成長力，廣東推動(dòng)金融與生態(tài)協(xié)同夯實(shí)協(xié)調(diào)力，北京依托科技創(chuàng)新鞏固競爭力，江蘇發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”模式優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，上海則通過綠色金融創(chuàng)新打造全球綠色金融樞紐。在重點(diǎn)城市中，深圳、廣州、杭州、長沙、青島表現(xiàn)突出，在綠色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域形成示范效應(yīng)。

“各具特色的區(qū)域樣本”對整體推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型起到了積極的作用。一方面，各地區(qū)立足自身能源資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索差異化綠色轉(zhuǎn)型路徑，激發(fā)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長的有機(jī)融合?！袄?，西北地區(qū)依托豐富的太陽能和風(fēng)能資源，大力發(fā)展大型集中式風(fēng)電和光伏基地等新能源基地，東部沿海地區(qū)則結(jié)合高耗能產(chǎn)業(yè)集聚、能源需求集中等特征，推動(dòng)制造業(yè)綠色升級(jí)和終端用能低碳發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同增效。”廈門大學(xué)“碳中和發(fā)展力”研究團(tuán)隊(duì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫傳旺對《中國能源報(bào)》記者說。另一方面，通過在不同區(qū)域開展差異化試點(diǎn)，有效辨識(shí)各類政策與技術(shù)路線的可行性及其適用邊界，顯著降低大規(guī)模全面轉(zhuǎn)型面臨的試錯(cuò)成本與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而形成一批可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)型模式與標(biāo)準(zhǔn)體系。這些實(shí)踐不僅為全國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)等提供了重要參考，也增強(qiáng)了低碳轉(zhuǎn)型過程中制度體系的韌性與協(xié)同性。

不均衡問題依然突出

然而，需要注意的是，區(qū)域發(fā)展不均衡問題依然突出。報(bào)告顯示，內(nèi)蒙古、新疆、吉林、西藏等省區(qū)，以及大慶、吳忠、吐魯番、臨汾等城市得分相對較低，普遍面臨能源效率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大等挑戰(zhàn)。例如，寧夏在成長力、轉(zhuǎn)型力上存在短板，內(nèi)蒙古的持續(xù)力不足，反映出部分資源型地區(qū)對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尚未根本扭轉(zhuǎn)。

區(qū)域差異背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新與資源配置的深層矛盾。孫傳旺指出，追趕型地區(qū)普遍存在三大瓶頸：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度依賴化石能源，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，經(jīng)濟(jì)韌性不足；二是綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，新能源資源開發(fā)與裝備制造、儲(chǔ)能應(yīng)用等環(huán)節(jié)脫節(jié)，未能形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)；三是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)投入與人才儲(chǔ)備匱乏，“卡脖子”技術(shù)制約轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

其中原因主要?dú)w結(jié)為以下三個(gè)方面：首先，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于依賴化石能源及高排放行業(yè)，這不僅導(dǎo)致能源效率偏低，轉(zhuǎn)型壓力增大，而且新興產(chǎn)業(yè)的成長步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升；其次，綠色產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展水平尚需提高，新能源資源的開發(fā)與裝備制造、儲(chǔ)能應(yīng)用、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)之間存在明顯斷層，尚未形成高效的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)和集聚效應(yīng)；再次，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，人才及資金支持不夠，研發(fā)投入的強(qiáng)度亟須增強(qiáng)，人才培育的力度亦需加大，特別是碳中和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用相對薄弱。

為此，報(bào)告建議，一是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，設(shè)立國家級(jí)的“零碳產(chǎn)業(yè)基金”，利用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等措施提高能源效率，加速新興產(chǎn)業(yè)的成長，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的彈性；二是要優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)新能源資源開發(fā)與裝備制造、儲(chǔ)能應(yīng)用、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)的深度整合，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)同步發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體協(xié)同效率；三是要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的力度，優(yōu)先在這些區(qū)域布局國家級(jí)的綠色低碳科技項(xiàng)目和示范工程，實(shí)施針對性的人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，通過深化“產(chǎn)學(xué)研用”合作，全面彌補(bǔ)技術(shù)和人才的不足。

未來轉(zhuǎn)型將有四大趨勢

“十五五”時(shí)期將成為我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。孫傳旺認(rèn)為，未來轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)四大趨勢：一是能源領(lǐng)域堅(jiān)持“先立后破”，穩(wěn)步提升新能源占比，推動(dòng)煤電向調(diào)節(jié)性資源轉(zhuǎn)型；二是交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)脫碳，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施與綠色建筑體系；三是產(chǎn)業(yè)體系聚焦綠色升級(jí)與循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化供應(yīng)鏈需求，規(guī)避產(chǎn)能過剩；四是社會(huì)協(xié)同治理深化，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元共治格局，凝聚綠色轉(zhuǎn)型共識(shí)。

面向“十五五”，技術(shù)創(chuàng)新被置于核心地位。報(bào)告建議，能源供給側(cè)須重點(diǎn)突破光伏電池、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、先進(jìn)核能等清潔能源高效開發(fā)技術(shù)；需求側(cè)應(yīng)推進(jìn)高排放領(lǐng)域節(jié)能降碳與系統(tǒng)靈活性技術(shù)攻關(guān)，加大二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、大規(guī)模長時(shí)儲(chǔ)能等顛覆性技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，還須暢通技術(shù)轉(zhuǎn)化通道，建立綠色技術(shù)交易中心與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用激勵(lì)政策，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開市場化機(jī)制的支撐。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國碳定價(jià)機(jī)制與綠色金融體系仍需完善：全國碳市場交易活躍度有限，價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)不暢；綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息披露不規(guī)范，跨部門監(jiān)管職責(zé)尚未清晰，制約了資源配置效率。對此，需要從三方面優(yōu)化路徑：一是深化碳市場建設(shè)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，引入多元化交易主體，探索碳金融衍生品市場，形成穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期與激勵(lì)機(jī)制；二是構(gòu)建統(tǒng)一綠色金融監(jiān)管體系，制定兼具國際可比性與本土適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露與產(chǎn)品認(rèn)證；三是發(fā)揮指數(shù)監(jiān)測功能，融合多源政策數(shù)據(jù)，為減排效果評(píng)估與政策優(yōu)化提供量化支撐。

孫傳旺表示，未來需通過碳定價(jià)與綠色金融的協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)資本向綠色低碳領(lǐng)域流動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。例如，上?？梢劳袊H金融中心優(yōu)勢，深化綠色債券、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新；北京可完善碳市場交易制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露，為全國提供示范。

文 | 本報(bào)記者 蘇南

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出品 | 中國能源報(bào)（cnenergy）

編輯丨趙方婷