前言

美國能源部長克里斯·賴特最近在福克斯新聞的直播中爆出一個重磅消息——負(fù)責(zé)核武器和海軍核動力的國家核安全管理局，眼看就要耗盡資金，剩下的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)只夠8天了。

如果國會在這8天內(nèi)沒能批準(zhǔn)新預(yù)算，這個機(jī)構(gòu)將不得不停止所有非緊急的工作。而核安全問題關(guān)系重大，一旦出現(xiàn)差錯，后果不堪設(shè)想。

鏡頭前的賴特緊握話筒，神情凝重地對著鏡頭強(qiáng)調(diào)：“我們的錢只夠再撐 8 天！” 他所指的，是美國能源部下屬的國家核安全管理局—— 這個掌控著美國核武庫命脈的機(jī)構(gòu)，賬上剩余資金已不足以支撐全面運(yùn)作。隨著這一消息通過媒體傳遍全球，國際社會對美國核安全體系的穩(wěn)定性產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，一場始于預(yù)算分歧的政治危機(jī)，正在演變?yōu)殛P(guān)乎全球安全的潛在風(fēng)險。

被推至懸崖的 “核安全中樞”

很少有普通民眾知曉，這個成立于 2000 年的半自治機(jī)構(gòu)，實(shí)則是美國國家安全的 “定海神針”。國家核安全管理局的職責(zé)覆蓋核領(lǐng)域全鏈條：從維護(hù) 3000 多枚現(xiàn)役核彈頭的安全性與有效性，到為海軍核動力潛艇提供核心推進(jìn)系統(tǒng)，再到監(jiān)控全球核原料擴(kuò)散與應(yīng)對核輻射緊急事件，每一項(xiàng)任務(wù)都直接關(guān)聯(lián)國際安全格局。

該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)遍布全美，不僅管理著洛斯阿拉莫斯等國家實(shí)驗(yàn)室 —— 這里曾誕生人類首枚原子彈，還維系著 6.5 萬名雇員與承包商的協(xié)同工作，年度正常預(yù)算需求高達(dá) 250 億美元。2024 年，NNSA 剛啟動 W93 潛射核彈頭研發(fā)，申請 2025 年專項(xiàng)預(yù)算 193 億美元，并計(jì)劃推進(jìn) 7 個核彈頭現(xiàn)代化項(xiàng)目，這些涉及核武庫更新的關(guān)鍵工作，如今都因資金斷流面臨停滯風(fēng)險。

軍備控制協(xié)會執(zhí)行董事金博爾的評價精準(zhǔn)點(diǎn)出其重要性：“他們似乎沒有意識到，國家核安全管理局實(shí)際上更多是核武器部門，而不是能源部門?！?這個被外界忽視的 “核中樞”，正站在資金耗盡的懸崖邊緣。

8 天后的圖景

根據(jù)能源部預(yù)先制定的關(guān)停預(yù)案，資金耗盡后，國家核安全管理局將啟動 “緊急關(guān)停程序”，這并非簡單的業(yè)務(wù)收縮，而是對核安全體系的全面沖擊。預(yù)案顯示，約 60% 的員工將被迫進(jìn)入無薪休假狀態(tài)，原本 6.5 萬人的工作團(tuán)隊(duì)將銳減至 1575 人，僅保留最低限度的核心力量。

這些留守人員的職責(zé)被嚴(yán)格限定為 “保護(hù)生命與財(cái)產(chǎn)”，具體包括監(jiān)控核武器儲存設(shè)施的物理安全、維持核反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)等緊急事務(wù)。

但大量關(guān)鍵工作將陷入停滯：核彈頭的定期維護(hù)與翻新計(jì)劃被迫中斷，要知道現(xiàn)有庫存中多數(shù)彈頭生產(chǎn)于上世紀(jì)七八十年代，需技術(shù)更新；海軍核動力潛艇的反應(yīng)堆檢修工作將全面暫停，直接影響美軍水下核力量的戰(zhàn)備狀態(tài)；全球核原料追蹤與反擴(kuò)散監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也會出現(xiàn)空白，恐怖組織獲取核材料的風(fēng)險顯著上升。

更值得警惕的是，國家核安全管理局下下的核設(shè)施安全檢測無法正常開展。2024 年 5 月該機(jī)構(gòu)剛完成拜登政府任內(nèi)第三次亞臨界核試驗(yàn)，這類用于驗(yàn)證核彈頭可靠性的測試本應(yīng)按計(jì)劃推進(jìn)，如今卻因資金問題戛然而止，美國核武庫的 “有效性” 將失去關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。

兩黨博弈下的安全代價

這場核安全危機(jī)的根源，是美國兩黨在預(yù)算問題上的持續(xù)對立。賴特在采訪中明確將責(zé)任歸咎于國會民主黨，認(rèn)為其阻撓撥款導(dǎo)致危機(jī)升級；而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默則迅速反擊，指責(zé)特朗普政府 “將國家安全當(dāng)作政治籌碼”，雙方的唇槍舌劍讓預(yù)算談判陷入死胡同。

事實(shí)上，國家核安全管理局的預(yù)算困境早有伏筆。美國政府問責(zé)局 2024 年 7 月的報(bào)告就曾警示，該機(jī)構(gòu)正推進(jìn)一項(xiàng)長達(dá)數(shù)十年、涉及數(shù)百億美元的設(shè)施現(xiàn)代化計(jì)劃，資金保障的穩(wěn)定性直接決定項(xiàng)目成敗。如今政府停擺導(dǎo)致資金斷流，不僅讓短期運(yùn)作陷入困境，更可能讓長期核安全規(guī)劃偏離軌道。

這場博弈的代價已超越國內(nèi)政治范疇。安永 - 博智隆公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里?達(dá)科用 “在濃霧中盲飛” 形容當(dāng)前局面，他指出，核安全體系的任何波動都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，而在全球地緣政治緊張的背景下，這種不確定性更具風(fēng)險。國際社會的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng) —— 作為擁有全球最龐大核武庫的國家，美國核安全體系的任何漏洞都可能成為全球安全的 “阿喀琉斯之踵”。

倒計(jì)時中的懸念

10 月 3 日發(fā)出的 “8 天倒計(jì)時” 警報(bào)，將美國核安全問題逼至絕境。按照時間推算，若到 10 月 11 日仍無法達(dá)成預(yù)算共識，國家核安全管理局 將正式啟動關(guān)停程序，這意味著美國核安全運(yùn)作將進(jìn)入前所未有的 “半癱瘓” 狀態(tài)。

兩黨尚未顯現(xiàn)妥協(xié)跡象。共和黨議員強(qiáng)調(diào) “必須優(yōu)先保障國防與核安全預(yù)算”，要求民主黨放棄對其他領(lǐng)域撥款的附加條件；民主黨則堅(jiān)持將民生項(xiàng)目與國防預(yù)算捆綁審議，雙方的立場差距未見縮小。與此同時，國家核安全管理局 代理局長特雷莎?羅賓斯已下令各下屬機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，洛斯阿拉莫斯等實(shí)驗(yàn)室開始清點(diǎn)關(guān)鍵物資，為可能的關(guān)停做準(zhǔn)備。

結(jié)語

這場由政治分歧引發(fā)的核安全危機(jī)，正考驗(yàn)著美國治理體系的韌性。6.5 萬名國家核安全管理局從業(yè)者的工作狀態(tài)、數(shù)千枚核彈頭的安全保障、全球核不擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都系于未來 8 天的預(yù)算談判結(jié)果。當(dāng) “停擺” 從行政術(shù)語變成關(guān)乎全球安全的現(xiàn)實(shí)威脅，這場政治博弈的每一步，都牽動著國際社會的神經(jīng)。