一向以權(quán)威和穩(wěn)定著稱的國際組織，如今竟然卻面臨財政告急。

聯(lián)合國因資金不足，連員工工資和維和行動的日常開支都成了難題。

令人意外的是，造成這個問題的主要原因，不是哪個小國“賴賬”。

而是世界上最有影響力的兩大經(jīng)濟體中國和美國，都被點名未及時全額繳納會費。

盡管兩國都沒有交錢，但深挖下去才發(fā)現(xiàn)，兩國有著自己打算和估量。

聯(lián)合國并非資金無憂的杞人憂天，而是一個日?？砍蓡T國繳費運轉(zhuǎn)的國際機關(guān)。

2025 年，聯(lián)合國支出的兩個大頭都出現(xiàn)資金緊張的問題。

常規(guī)預(yù)算需從約 3.7 億美元（或 37 億美元量級）削減至大約 3.2 億美元。

崗位調(diào)整幅度可能達(dá)到 18.8%，部分低級崗位被迫先行“下崗”。

與此同時，維和預(yù)算也不能幸免。

由于付款延誤、預(yù)算短缺，聯(lián)合國預(yù)計將對各維和任務(wù)進(jìn)行“裁量性壓縮”。

將近四分之一的維和人員（土權(quán)）被遣返或停職。

據(jù)公開報道，全球約 13,000 至 14,000 名維和軍警及其配套人員，將從多個任務(wù)區(qū)撤出或暫停。

為什么財政壞賬能“撂倒”一個國際組織？

因為聯(lián)合國無法像國家那樣印鈔，也沒有“商業(yè)收入”作為緩沖。

如果沒錢，辦事處關(guān)閉、會議取消、人員遣返。

這些就不是理論悲觀，而是日逐漸兌現(xiàn)的現(xiàn)實。

在如此關(guān)鍵時刻，中美這兩位最大出資國的態(tài)度與策略，成了壓垮天平的一根關(guān)鍵杠桿。

在遍布挑戰(zhàn)的聯(lián)合國體系中，美國與中國的財政態(tài)度最為引人注目。

盡管兩國都“欠費”，但背后的邏輯、方式與后果卻截然不同。

作為長期的聯(lián)合國最大出資國，美國在制度設(shè)計上就被設(shè)定為高比例繳費者：

2025 年其在常規(guī)預(yù)算中的份額被評定約 22% 左右。

在維和預(yù)算上，美國的份額也高達(dá) 26% 左右。

然而美國政府自特朗普時代以來，對聯(lián)合國付費的態(tài)度出現(xiàn)極大搖擺。

其財政預(yù)算中曾提案取消聯(lián)合國維和支付。

還動用所謂“口袋削減”方式，直接從預(yù)算中抽割對聯(lián)合國的撥款。

而在實際執(zhí)行層面，美國先是以 10 多億美元拖欠為常態(tài)。

據(jù)報道截至 2025 年 4 月，常規(guī)預(yù)算就欠款約 15 億美元。

在維和預(yù)算上，美國也同樣存在大筆欠款。

更具張力的是，美國并非完全斷交，而是對維和任務(wù)采取“有選擇性支持”策略。

愿意付出一些預(yù)算以保障自己重視的任務(wù)、有利自身地緣利益的地區(qū)。

在某些任務(wù)上，它承諾的資金遠(yuǎn)低于既定比例，甚至拒付。

簡而言之，美國將聯(lián)合國財政作為“外交杠桿”。

在預(yù)算權(quán)、支配權(quán)與話語權(quán)之間穿梭，使欠款本身成為談判籌碼。

這種戰(zhàn)略拖欠的方式，令聯(lián)合國在預(yù)算安排、信任機制上處處受制。

與美國相比，中國的“欠費”更多表現(xiàn)為“延遲支付”而非完全拒付。

中國在聯(lián)合國的繳費歷史里，時常因為國內(nèi)財政流程、預(yù)算安排滯后，而把會費推到年尾或跨年度繳清。

英國《金融時報》曾指出，中國近年來將欠款期限從幾月延至十月、延至年底才支付，嚴(yán)重影響聯(lián)合國現(xiàn)金流。

據(jù)公開資料，截至 2025 年 4 月，中國在常規(guī)預(yù)算中拖欠款項約 5.97 億美元，在維和預(yù)算中也有約 5.87 億美元未交。

中國的支付份額近年來迅速攀升，其在常規(guī)預(yù)算中的份額已達(dá)約 20%。

中國方面主張，這種延遲不等于不付，而是財政安排、預(yù)算節(jié)奏上的“程序性延后”。

中國常駐聯(lián)合國代表也曾指出，會費拖欠問題不僅關(guān)乎成員國誠信，更關(guān)乎聯(lián)合國制度設(shè)計與執(zhí)行效率。

中國希望借此推動預(yù)算機制精簡、流程改革、提高透明度。

因此從中國視角看，這是一種“緩交型欠費”。

既保有最終履約的可能，也避免一開始就把自己貼上“賴賬國”的標(biāo)簽。

這種戰(zhàn)略具有模糊性：既維持參與，又保留談判空間。

據(jù)公開報道，聯(lián)合國將在全球約 9 個正在運行的維和任務(wù)中施行裁減，牽涉非洲、中東、歐洲等區(qū)域熱點。

在這些任務(wù)中，13,000 至 14,000 名維和人員（軍人、警察、后勤支持人員）將面臨撤出或停職。

此外部分后勤基地、后方支援單位、物資保障機構(gòu)也將同步縮減。

值得注意的是，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在內(nèi)部會議中曾強調(diào)。

維和任務(wù)并非可以隨意“裁”就能優(yōu)雅收尾。

一旦撤出不當(dāng)，可能引發(fā)地區(qū)安全真空。

平民傷亡、難民潮、武裝重啟都可能緊隨其后。

財政案不是孤立危機，而是反映聯(lián)合國制度本身的病癥。

當(dāng)一個國際平臺因資金枯竭而被迫自我壓縮，背后不僅是賬本上的紅字，更是信任的裂縫與制度的危機。

中美兩國在這場聯(lián)合國財政博弈中，其欠費方式雖異，卻共同指出一個事實：

僅靠傳統(tǒng)信任與規(guī)則，難以撐起 21 世紀(jì)的國際機制。

未來的關(guān)鍵不在于“誰能先交錢”，而在于現(xiàn)在的困境如何進(jìn)行改革。

如果聯(lián)合國無法借此次危機打開結(jié)構(gòu)改造的口子。

那么它被邊緣化的危險可能比裁撤的維和人員更嚴(yán)重。

若改革能邁出一步，不僅是一場財政修補，更可能成為重塑全球多邊機制合法性的契機。

信息來源
觀察者網(wǎng)2025-10-09《近30億美元!美國欠巨款，聯(lián)合國被曝將大砍1/4維和部隊》

2025-10-06 《孫磊大使在第80屆聯(lián)大五委常會開幕式上的發(fā)言》

已繳清2025年會費的會員國（聯(lián)合國大會｜已繳清2025年會費的會員國
https://www.un.org/zh/ga/contributions/honourroll.shtml）