看來(lái)事態(tài)真的嚴(yán)重了！

10月9日上午9點(diǎn)，中國(guó)商務(wù)部突然甩出一紙公告，標(biāo)題直接亮劍：“對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制”。公告寫(xiě)得干脆利落，自發(fā)布之日起立刻執(zhí)行，連個(gè)緩沖期都沒(méi)留。

商務(wù)部發(fā)文

10 月 9 日上午 9 點(diǎn)，中國(guó)商務(wù)部突然甩出一紙公告，標(biāo)題直接亮劍：“對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制”。公告寫(xiě)得干脆利落，自發(fā)布之日起立刻執(zhí)行，連個(gè)緩沖期都沒(méi)留。

這一政策的出臺(tái)迅速引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)注，畢竟稀土作為新能源、高端制造及軍工領(lǐng)域的核心材料，其技術(shù)流向直接關(guān)系到全球產(chǎn)業(yè)格局的走向。

為什么會(huì)這么突然？巧了不是？就在幾天前，巴基斯坦剛把首批 2 噸稀土樣品打包運(yùn)往美國(guó)，這批樣品中還附帶了銅、銻等關(guān)鍵礦產(chǎn)。

看似不起眼的貨物背后，是美巴雙方剛剛敲定的 5 億美元礦產(chǎn)合作大單，簽約現(xiàn)場(chǎng)雙方代表笑容滿(mǎn)面，那份默契仿佛在宣告找到了 “對(duì)抗中國(guó)稀土霸權(quán)” 的新出路。

這筆合作由巴基斯坦具有軍方背景的邊境工程組織牽頭，與美國(guó)戰(zhàn)略金屬公司簽署了兩份諒解備忘錄，規(guī)劃了清晰的三步走路線：先出口現(xiàn)成礦產(chǎn)，再共建多金屬精煉廠，最終實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦藏的深度開(kāi)發(fā)。

更值得關(guān)注的是，巴基斯坦軍方顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)已向美國(guó)遞交專(zhuān)項(xiàng)方案，提議在阿拉伯海沿岸的帕斯尼興建深水港，這座港口的核心功能被明確為礦產(chǎn)出口專(zhuān)用通道。

帕斯尼的地理位置極具戰(zhàn)略敏感性，其與中國(guó)援建的瓜達(dá)爾港直線距離僅 113 公里，相當(dāng)于從北京三環(huán)到通州的車(chē)程，兩座港口幾乎并肩矗立在波斯灣出?？诘年P(guān)鍵海域。

按照規(guī)劃，帕斯尼港將配套建設(shè)專(zhuān)用鐵路，重點(diǎn)運(yùn)輸俾路支省雷克礦區(qū)等內(nèi)陸地區(qū)的礦產(chǎn)資源，預(yù)算約 12 億美元，資金擬來(lái)自巴基斯坦聯(lián)邦政府出資與美國(guó)開(kāi)發(fā)性融資。

巴方的考量相當(dāng)務(wù)實(shí)，既希望通過(guò)港口建設(shè)吸引美國(guó)投資，讓本土礦產(chǎn)直通歐美市場(chǎng)，又試圖在大國(guó)博弈中尋求平衡，從而獲取更多發(fā)展資源。

美巴合作

巴基斯坦的資源稟賦確實(shí)為這場(chǎng)合作提供了基礎(chǔ)。其境內(nèi)俾路支省、開(kāi)伯爾 - 普什圖省等地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的銻、銅、金、鎢及稀土元素，初步估算礦產(chǎn)總價(jià)值可達(dá) 5 萬(wàn)億至 8 萬(wàn)億美元，但這些資源長(zhǎng)期處于 “沉睡” 狀態(tài)，受安全問(wèn)題、交通不便及技術(shù)匱乏等因素限制，開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。

而美國(guó)對(duì)稀土資源的渴求同樣迫切，作為高科技產(chǎn)業(yè)大國(guó)，美國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)外部稀土供應(yīng)，中國(guó)曾占據(jù)其進(jìn)口來(lái)源的主要份額，這種依賴(lài)感在供應(yīng)鏈波動(dòng)時(shí)尤為明顯，美國(guó)國(guó)會(huì)一份報(bào)告曾指出，稀土短缺可能拖累 GDP 增長(zhǎng) 1 個(gè)百分點(diǎn)。

美巴合作中提及的銻礦資源，更凸顯了這場(chǎng)合作的戰(zhàn)略指向。銻作為制造電池、阻燃劑乃至導(dǎo)彈的重要原料，自 2024 年底中國(guó)禁止對(duì)美出口后，已成為美國(guó)亟需補(bǔ)充的戰(zhàn)略資源，而巴基斯坦的資源儲(chǔ)備恰好與這一需求形成精準(zhǔn)對(duì)接。

中國(guó)的反制

9 月下旬，巴基斯坦總理謝巴茲?謝里夫與陸軍參謀長(zhǎng)阿西姆?穆尼爾共同訪問(wèn)白宮，穆尼爾隨身攜帶的礦石樣本盒被直接擺上談判桌，這份誠(chéng)意很快轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)進(jìn)展，10 月初首批含釹等稀土元素的貨物便從卡拉奇港啟程運(yùn)往美國(guó)東海岸。

美方也投桃報(bào)李，推動(dòng)價(jià)值 25.1 億美元的響尾蛇導(dǎo)彈對(duì)巴出口，雙方非北約主要盟友的關(guān)系在資源合作中進(jìn)一步升溫。

但他們的算盤(pán)明顯沒(méi)打到位，畢竟稀土這玩意兒不是挖出來(lái)就能用的。巴基斯坦礦洞里刨出來(lái)的頂多是初級(jí)原料，而真正決定稀土價(jià)值的，是后續(xù)的提純加工環(huán)節(jié)和核心技術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，全球近 70% 的高純度稀土產(chǎn)能集中在中國(guó)，高端磁材制造技術(shù)更是被中國(guó)牢牢掌握。

稀土分離提純是公認(rèn)的技術(shù)難題，其工藝復(fù)雜且對(duì)環(huán)保要求極高，世界上不少?lài)?guó)家雖擁有稀土礦藏，卻因缺乏核心技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效提純，更難以制造出新能源汽車(chē)、風(fēng)力渦輪機(jī)所需的高性能磁材。

換句話說(shuō)，稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵不在 “挖”，而在 “煉”，實(shí)驗(yàn)室里的技術(shù)突破和生產(chǎn)線上的工藝把控，才是決定產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的核心。

這一點(diǎn)在帕斯尼港與瓜達(dá)爾港的對(duì)比中同樣可見(jiàn)端倪。距離帕斯尼港 113 公里的瓜達(dá)爾港，作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的標(biāo)志性旗艦項(xiàng)目，歷經(jīng)近十年建設(shè)已完成從偏遠(yuǎn)漁村到現(xiàn)代化樞紐的蛻變。

在中國(guó)港控公司運(yùn)營(yíng)下，該港已建成 3 個(gè)多用途泊位，可同時(shí)?？?jī)伤?5 萬(wàn)噸級(jí)貨輪，2022-23 財(cái)年貨物吞吐量接近 59 萬(wàn)噸。

配套的東灣快速路打通了港區(qū)與高速路網(wǎng)的連接，2025 年初投入運(yùn)營(yíng)的 4F 級(jí)新國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成空海聯(lián)運(yùn)體系，周邊自由區(qū)更在積極對(duì)接中巴及周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)需求。相比之下，尚處構(gòu)想階段的帕斯尼港，即便建成也僅能解決運(yùn)輸問(wèn)題，缺乏產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)支撐的短板難以回避。

所以中國(guó)這波管制，看似突然，實(shí)則精準(zhǔn)打擊：你賣(mài)礦石可以，但想偷技術(shù)？門(mén)都沒(méi)有！中國(guó)商務(wù)部同步發(fā)布的 2025 年第 61 號(hào)和第 62 號(hào)公告，分別對(duì)含有中國(guó)成分的境外稀土相關(guān)物項(xiàng)及稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制，兩份公告均依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》等法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。

政策出臺(tái)的背景清晰指向國(guó)家安全需求，近期部分境外組織和個(gè)人從中國(guó)非法獲取稀土技術(shù)，將相關(guān)物項(xiàng)用于軍事等敏感領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，這成為此次管制升級(jí)的直接誘因。

中國(guó)這一步并非情緒化反應(yīng)，而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略的自然升級(jí)。其實(shí)早在 2024 年底，中國(guó)就已對(duì)鎵、鍺、石墨、鈮鉭等關(guān)鍵金屬實(shí)行出口許可制度，今年 4 月又把部分中重稀土納入管控。

有關(guān)稀土技術(shù)更是早在 2001 年就列入了《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，相關(guān)出口一直需要遵守嚴(yán)格的法律程序。如今的管制措施，只是把管理重點(diǎn)從 “原料” 進(jìn)一步擴(kuò)展到 “技術(shù)”，從政策邏輯上形成了防止 “技術(shù)外溢” 的補(bǔ)強(qiáng)措施，構(gòu)建起更為完整的制度 “閉環(huán)”。

值得注意的是，此次管制范圍有限，還設(shè)置了許可便利措施，對(duì)人道主義救援等用途的出口可豁免申請(qǐng)?jiān)S可，體現(xiàn)了兼顧安全與貿(mào)易便利的考量。

從時(shí)間線來(lái)看，這次政策 “提前” 發(fā)布，恐怕跟美巴合作脫不了干系。美國(guó)在尋求稀土替代來(lái)源的過(guò)程中，曾接觸過(guò)烏克蘭、澳大利亞、越南等多個(gè)國(guó)家，但或因戰(zhàn)亂、或因產(chǎn)能、或因進(jìn)度問(wèn)題收效甚微，巴基斯坦的主動(dòng)合作恰好填補(bǔ)了這一空白。

而中國(guó)的技術(shù)管制精準(zhǔn)切中了這場(chǎng)合作的要害 —— 即便美巴能夠?qū)崿F(xiàn)礦石開(kāi)采與運(yùn)輸，缺乏提純加工技術(shù)的支撐，這些初級(jí)原料仍難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

中國(guó)這招技術(shù)管制，與其說(shuō)是 “反制”，不如說(shuō)是 “降維打擊”：你們還在搶礦石的時(shí)候，我已經(jīng)開(kāi)始卡技術(shù)脖子了。畢竟，稀土戰(zhàn)爭(zhēng)的終極戰(zhàn)場(chǎng)，從來(lái)不在礦坑里，而在實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)線中。外交部發(fā)言人郭嘉昆曾表態(tài)，這類(lèi)國(guó)際合作本屬正常，但需保持透明，避免損害第三方權(quán)益。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)的今天，稀土技術(shù)的管控既是維護(hù)國(guó)家安全的必要舉措，也是保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要一環(huán)。