隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化，農(nóng)村公路將成為城鄉(xiāng)融合核心紐帶，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游、冷鏈物流等提供支撐，市場潛力持續(xù)釋放。據(jù)中華人民共和國中央人民政府7月16日消息，國務(wù)院公布《農(nóng)村公路條例》自2025年9月15日起施行，旨在推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要?！稐l例》明確所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。在養(yǎng)護(hù)方面，《條例》指出，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按作業(yè)性質(zhì)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，縣道的養(yǎng)護(hù)由縣級人民政府交通運輸主管部門組織實施。鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)可以通過政府購買服務(wù)等方式吸納沿線農(nóng)村居民參與，保潔、綠化等相關(guān)工作可以由農(nóng)村居民或者家庭承包，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員。

圖1 中央人民政府網(wǎng)截圖

圖2 鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)

到了7月31日，交通運輸部、財政部和自然資源部三部聯(lián)合印發(fā)《新一輪農(nóng)村公路提升行動方案》，著力解決農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低、路網(wǎng)質(zhì)量不高、管理養(yǎng)護(hù)跟不上等突出問題，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?！斗桨浮分赋?，到2027年，全國完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本建成；實施修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程30萬公里，技術(shù)狀況優(yōu)良路率保持在70%以上，實施安全生命防護(hù)工程15萬公里，改造危舊橋梁（含生命通道渡改橋、漫水橋）9000座，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升；建制村通公交率達(dá)到55%以上，力爭具備條件的縣級行政區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)水平進(jìn)一步提升，為到2035年建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系。

圖3 中央人民政府網(wǎng)截圖

交通運輸部早在4月就表示，今年計劃新改建農(nóng)村公路10萬公里 加快完善農(nóng)村運輸體系。據(jù)央視網(wǎng)消息，為了統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮建設(shè)資金效益，因地制宜、分級分類推動農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善。全年計劃新改建農(nóng)村公路10萬公里，新增通三級及以上等級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個，新增通硬化路較大人口規(guī)模自然村（組）1.2萬個，在農(nóng)村公路管護(hù)方面可提供就業(yè)崗位穩(wěn)定在85萬個。另據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國農(nóng)村公路完成固定資產(chǎn)投資1311.6億元，完成新改建農(nóng)村公路2.8萬公里、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1.5 萬公里，改造農(nóng)村公路危橋1424座。全國實施農(nóng)村公路以工代賑項目623個，完成投資17.9億元，吸納農(nóng)村勞動力 1.3萬人，發(fā)放報酬總額1.2億元。

圖4 2025年5月26日，廣西壯族自治區(qū)柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村的山鄉(xiāng)公路（視覺中國）

圖5 政府網(wǎng)信息截圖

據(jù)澎湃新聞報道稱，農(nóng)村公路基建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，最確定、最持續(xù)的基建投資領(lǐng)域之一。依據(jù)交通運輸部《2023年公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成情況》、《“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》等數(shù)據(jù)，2023年全國農(nóng)村公路完成固定資產(chǎn)投資 4733億元，2024年又新增改建農(nóng)村公路10萬公里。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，要加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。報道還預(yù)計2005年農(nóng)村公路改造市場規(guī)?？蛇_(dá)7000億元，占2025年公路建設(shè)總投資的25%。

圖6 公路養(yǎng)護(hù)

圖7 政府網(wǎng)信息截圖

據(jù)金融界網(wǎng)7月23日也分析稱，農(nóng)村公路建設(shè)已從“基礎(chǔ)連通”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，成為鄉(xiāng)村振興的核心引擎。2024年，全國農(nóng)村公路建設(shè)投資完成4550億元，持續(xù)保持高位，連續(xù)8年投資超4000億元。全年新改建農(nóng)村公路16.41萬公里，總里程達(dá)464萬公里，覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村。預(yù)計2025-2030年農(nóng)村公路路基項目投資預(yù)計超1.5萬億元！財政部《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確加大財政補(bǔ)貼力度，省級補(bǔ)助資金比例遠(yuǎn)高于多省平均水平，形成“中央財政+地方配套+社會資本”的多元投入模式。此外，新增通三級及以上等級公路使得3.5米窄路未來將消失，過窄或破損的村道、鄉(xiāng)道現(xiàn)象會漸漸消失。

圖8

1.5萬億向農(nóng)村公路“砸”下去，將帶來大量機(jī)遇發(fā)展和紅利，總之，村民出行、增收則全受益。其不僅帶動水泥、瀝青、砂石骨料、鋼材等原材料和工程機(jī)械與設(shè)備市場需求增長，特別是筑養(yǎng)路機(jī)械需求井噴，例如路基施工設(shè)備包括壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等，尤其在丘陵山區(qū)，小型化、靈活型設(shè)備將成為主流；路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械有瀝青攤鋪機(jī)、銑刨機(jī)、灌縫機(jī)等。除此之外，還有養(yǎng)護(hù)管理市場也將成為核心的增量市場；農(nóng)村倉儲物流和電商領(lǐng)域更是將迎來高速增長；特別是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)。

圖9

據(jù)《農(nóng)村公路條例》第九條顯示，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國道、省道建設(shè)銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等需求，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。同時鼓勵在農(nóng)村公路建設(shè)中推廣以工代賑方式。另外關(guān)于農(nóng)村公路超限運輸行為的治理力度，《條例》還指出，要防止超限運輸車輛違法在農(nóng)村公路上行駛。

不屬于超限運輸?shù)慕ㄔO(shè)工程重型載貨汽車確需將農(nóng)村公路作為施工便道或者在一定時期內(nèi)集中通行農(nóng)村公路，可能造成農(nóng)村公路損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，采取合理規(guī)劃行車線路、控制車輛載荷、加固改造通行路段等防護(hù)措施；造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，縣級人民政府也應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路安全隱患排查治理機(jī)制，以農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖、平交路口、橋梁隧道、穿村過鎮(zhèn)等路段為重點，組織開展安全隱患排查和治理。

參考資料：