北京
2025年5月，滬蘇浙交界原點，長三角示范區(qū)的水鄉(xiāng)客廳·方廳水院竣工。澎湃新聞資料圖
10月9日，長三角區(qū)域合作辦公室傳來消息，《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制 提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（以下簡稱“方案”）已正式印發(fā)。該方案從“三個聚焦”破題，圍繞實現(xiàn)“七個一”和加強(qiáng)組織實施等八個方面，提出了30項具體任務(wù)舉措。
同一天，以“邁向形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化都市圈”為主題的推動長三角都市圈同城化發(fā)展研討會在上海舉辦，“形神兼?zhèn)洹背蔀閰^(qū)域發(fā)展的新理念。
方案的出臺、新理念的提出，標(biāo)志著長三角一體化進(jìn)程邁入新階段——從基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通轉(zhuǎn)向制度規(guī)則的軟對接，從城市的“群體化”走向“形神兼?zhèn)洹钡亩际腥ν腔?/p>
上海大都市圈范圍內(nèi)14座城市。澎湃新聞資料圖
從“七個一”看長三角一體化戰(zhàn)略升維
數(shù)據(jù)顯示，長三角GDP占全國比重從2018年的23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻(xiàn)了中國約26%的經(jīng)濟(jì)增量。萬億GDP城市的數(shù)量已從2018年的6個增加到9個，占全國1/3；區(qū)域進(jìn)出口總值突破16萬億元，占全國36.5%。此外，長三角還形成了大飛機(jī)等26個國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等“硬聯(lián)通”方面取得了顯著成就。2018年，滬蘇浙皖三省一市聯(lián)合簽訂《長三角地區(qū)打通省際“斷頭路”合作框架協(xié)議》，7年多來16條“斷頭路”建成通車，區(qū)域高速公路“斷頭路”清零在即?！败壍郎系拈L三角”加快建設(shè)，今年建設(shè)投資預(yù)計超1300億元；去年年底，環(huán)滬軌道交通運營公司正式掛牌，統(tǒng)一管理跨省城際鐵路與市域鐵路。
不過，也要看到，行政壁壘、制度差異等制約一體化發(fā)展的問題依然存在，阻礙著要素的自由流動與資源的優(yōu)化配置：有機(jī)制框架，但運轉(zhuǎn)效率待加強(qiáng)；有規(guī)劃指引，但規(guī)劃落地保障不充分；有規(guī)模體量，但中心城市能級要提升；有空間形態(tài)，但關(guān)鍵節(jié)點、重要軸帶定位需明確。
此次方案聚焦“七個一”：共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個群”、共織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”、共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”、共促市場環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”、共下高水平開放合作“一盤棋”、共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”、共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”。每個“一”都精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)了這些深層次的痛點。
其核心要義在于，從過去的硬件對接，轉(zhuǎn)向制度規(guī)則的軟件對接，從城市的群體化集結(jié)，走向都市圈的同城化融合。這場現(xiàn)代版的“車同軌、書同文”，旨在通過制度的統(tǒng)一與互認(rèn)，從根本上降低區(qū)域運行的制度性交易成本，提升整個區(qū)域的發(fā)展能級和效率，無疑是長三角一體化戰(zhàn)略的一次關(guān)鍵性升維。
2025年9月4日，浙江湖州，滬蘇湖高鐵列車駛過沈莊漾水域。視覺中國 資料圖
都市圈同城化關(guān)鍵是拆解看不見的墻
當(dāng)前，長三角整體呈現(xiàn)出明顯的“市—圈—群—域”的動力結(jié)構(gòu)特征。長三角一體化的核心引擎，在于其內(nèi)部的六大都市圈：上海都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈。它們?nèi)缤_功率強(qiáng)勁的發(fā)動機(jī)，其內(nèi)部協(xié)同的效率，直接決定了長三角這艘巨艦的航速。
因此，方案將“都市圈同城化”置于突出位置，可謂是抓住了問題的牛鼻子。都市圈的同城化，就是要實現(xiàn)空間規(guī)劃的協(xié)同化、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、要素流動的自由化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同化、公共服務(wù)的均等化、生態(tài)環(huán)境的共保化等目標(biāo)。
方案提出的“七個一”，如“一卡通”“一網(wǎng)通辦”“一個市場”等，正是精準(zhǔn)拆解這些壁壘的“手術(shù)刀”。在規(guī)劃對接、政策協(xié)同、市場監(jiān)管等方面探索建立更高層級的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，在產(chǎn)業(yè)布局上，要避免同質(zhì)化競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，轉(zhuǎn)而依據(jù)比較優(yōu)勢形成分工合理、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
壁壘的存在，往往源于規(guī)則差異。比如，醫(yī)療檢驗結(jié)果能否互認(rèn)？職業(yè)技能資格是否互通？環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一？
這些細(xì)節(jié)直接關(guān)系到同城化的體驗感。方案的一項重要任務(wù)，就是推動重點領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和互認(rèn)。這意味著需要在食品安全、環(huán)保、質(zhì)檢、認(rèn)證等領(lǐng)域，逐步建立覆蓋長三角的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。
同城化的成效，最終要由人民群眾和市場主體來評判。真正的同城化，遠(yuǎn)不只是地理距離的拉近，交通先行已經(jīng)解決這一空間距離，它更是一種制度層面的深度融合與公共服務(wù)的均等化。它意味著在南京工作的安徽人，其醫(yī)?？梢栽诋?dāng)?shù)氐乃幍曛苯咏Y(jié)算；意味著在合肥研發(fā)的技術(shù)，可以無障礙地在蘇州產(chǎn)業(yè)化。這種可感、可知的“同城感”，才是檢驗一體化成效最直觀的試金石。
當(dāng)然，之所以會出現(xiàn)各種壁壘，背后往往是復(fù)雜的利益格局。方案強(qiáng)調(diào)“建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”，意在構(gòu)建一套使各方都能從合作中獲益、實現(xiàn)“1+1>2”的制度安排。
這就需要用科學(xué)的制度設(shè)計確保合作可持續(xù)，讓合作共贏成為各地自覺的行動邏輯。方案提到，通過寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、杭州高新區(qū)（濱江）富陽特別合作區(qū)、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等特色合作園區(qū)，探索構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。
從國際經(jīng)驗看，東京都市圈、萊茵-魯爾都市圈都已為我們提供了同城化的豐富范例。然而，長三角的獨特之處在于，它需要在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，探索出一條深度同城化的新路。因此，長三角的“同城化”探索，是一場深刻的治理革命和發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。它考驗的不僅是經(jīng)濟(jì)實力，更是打破常規(guī)、先行先試的改革勇氣和智慧。
長三角地區(qū)六大都市圈。上觀新聞圖
新圖景將重塑“形神兼?zhèn)洹钡亩际腥?/strong>
當(dāng)前，長三角一體化已進(jìn)入深水區(qū)，容易的改革大多已完成，剩下的都是難啃的硬骨頭。此時選擇以“都市圈同城化”為突破口，正是以一種以小帶大的策略，在空間范圍相對較小的都市圈內(nèi)先行先試一體化制度創(chuàng)新，成功后再輻射至整個長三角，這是一種極其務(wù)實的改革智慧。
這幅正在繪制的新同城化目標(biāo)圖景，其意義遠(yuǎn)超一時一地的政策調(diào)整。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的宏大背景下，未來城市群的競爭，不再是單個城市的單打獨斗，而是整個區(qū)域一體化程度的比拼。哪個城市群能更有效地打破壁壘，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，就能在新一輪全球競爭中占據(jù)先機(jī)，脫穎而出。
長三角的目標(biāo)，是打造全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。今年中央出臺的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群要打造世界級城市群。“世界級”這一宏偉藍(lán)圖的實現(xiàn)，離不開都市圈同城化所提供的堅實支撐。
長三角的各地方、各部門能否以此次行動方案為契機(jī)，真正樹立起一體化意識和一盤棋思想，既做好規(guī)定動作，也勇于創(chuàng)新自選動作，在實踐探索中不斷豐富長三角一體化的內(nèi)涵，值得期待。
從全球范圍看，世界級城市群呈現(xiàn)明顯的“中心城市—都市圈—城市群”結(jié)構(gòu)特征。當(dāng)制度的墻被拆除，規(guī)則的橋就會被架起，一個更具活力、更富效率、更加融合的長三角城市群，不僅將在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大引擎作用，也必將為世界級城市群建設(shè)提供新的東方范例。（作者系標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長）
海報設(shè)計 王璐瑤
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