作者：迭戈

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徒步相關(guān)事故數(shù)量在過(guò)去兩年陡增。2024年全國(guó)已知事故中，徒步占比最高，涉及822人，事故數(shù)量較2023年增長(zhǎng)近兩倍。

這個(gè)國(guó)慶，一如往年，是徒步愛好者奔赴山野的“出游旺季”。但今年的熱度，卻在一場(chǎng)場(chǎng)突發(fā)險(xiǎn)情中驟然降溫。

10月5日中午，青海省海北州門源縣公安局接到報(bào)警，多名徒步者在祁連山老虎溝區(qū)域被困。接警后，青海省迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，歷經(jīng)多地多部門連續(xù)近72小時(shí)的緊急搜救，最終成功轉(zhuǎn)移251名被困人員，其中1人不幸遇難。

據(jù)中國(guó)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)《2024年度中國(guó)戶外探險(xiǎn)事故報(bào)告》不完全統(tǒng)計(jì)，徒步項(xiàng)目已成為戶外事故的“重災(zāi)區(qū)”。2024年全國(guó)已知事故中，徒步項(xiàng)目占比最高，涉及822人，占總事故人數(shù)的73%；登山則是死亡率最高的項(xiàng)目，24起事故中造成17人死亡，占全部死亡人數(shù)的20%。過(guò)去四年的報(bào)告顯示，登山和徒步事故均呈上升趨勢(shì)，其中徒步相關(guān)事故數(shù)量在過(guò)去兩年陡增——從2023年的83起，飆升至2024年的244起。

今年7月，國(guó)家體育總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全管理的通知》，要求多措并舉強(qiáng)化群眾性戶外運(yùn)動(dòng)的安全監(jiān)管。此前，總局已陸續(xù)發(fā)布《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高危險(xiǎn)性山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事管理的通知》《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》等文件，從防控體系、救援體系到賽事準(zhǔn)入機(jī)制，試圖為戶外運(yùn)動(dòng)的安全與可持續(xù)發(fā)展筑起制度防線。

祁連山老虎溝的這起事故并非孤例。它幾乎可以被定性為，在明確禁令、惡劣氣象、救援成本極高的情況下，由跨省多人、多路線、分散進(jìn)入所引發(fā)的大規(guī)模違規(guī)徒步失聯(lián)與被困事件。類似的戶外運(yùn)動(dòng)事故已屢次發(fā)生。

“AA制約伴”的黑箱在制造監(jiān)管真空

中國(guó)登山協(xié)會(huì)《2020年中國(guó)大陸登山戶外運(yùn)動(dòng)事故分析報(bào)告》顯示，低海拔登山和徒步運(yùn)動(dòng)因門檻低、裝備要求少、參與人數(shù)多，成為最受大眾青睞的項(xiàng)目。也正是這種“易上手”，讓社交平臺(tái)成了危險(xiǎn)的放大器——那些被算法推送的“徒步圣地”“秘境穿越”，往往隱藏著信息斷層與風(fēng)險(xiǎn)陷阱。

目前市面上主流的徒步組織形式主要分為兩類。一類是具備正規(guī)資質(zhì)的戶外旅行社，提供交通、住宿、向?qū)?、營(yíng)地等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，行程安排成熟，安全保障較為完善。另一類則是通過(guò)社交媒體發(fā)起的AA制“約伴”團(tuán)隊(duì)，費(fèi)用相對(duì)便宜但保障有限。

近年來(lái)，因一句“不去天堂，就去雨崩”，雨崩這個(gè)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的小村，成了許多徒步新手心中的“應(yīng)許之地”，雨崩村所在的云南迪慶梅里雪山也吸引了大量初次入門的徒步愛好者。在社交媒體平臺(tái)上，一些“替代線路”被瘋狂“種草”，組織者在平臺(tái)分發(fā)招募，“找搭子”“老手帶新手”的關(guān)鍵詞在網(wǎng)上迅速蔓延。

以梅里北坡路線為例，在行程時(shí)長(zhǎng)相近的情況下，商業(yè)團(tuán)費(fèi)用通常在4000至7500元之間，包含門票、后勤及營(yíng)地服務(wù)等。

而通過(guò)社交媒體發(fā)起的AA制“約伴”團(tuán)隊(duì)，費(fèi)用僅需2000至3500元，難有資質(zhì)、無(wú)須報(bào)備，也無(wú)需承擔(dān)后果；而一旦發(fā)生事故，責(zé)任主體往往無(wú)從追溯。

祁連山老虎溝事故便是典型一例。禁令明確、氣象惡劣的情況下，多支隊(duì)伍仍分散入山，未報(bào)備行程，經(jīng)驗(yàn)不足，裝備、物資也準(zhǔn)備不足，被諸多媒體報(bào)道及安全下撤的徒步者口述認(rèn)為是事故的重要誘因之一。

國(guó)慶期間，類似事件仍在不斷傳出——四川丹巴黨嶺，一名女游客高反失溫，“搭子”不見蹤影；甘肅扎尕那，一支10男2女的徒步隊(duì)被困四天后獲救。事后參與者坦言，此番進(jìn)山的隊(duì)伍是網(wǎng)上組隊(duì)，9月22日從措美峰穿越扎尕那景區(qū)，自己是第一次去，未進(jìn)行報(bào)備，屬違規(guī)穿越。

《中國(guó)大陸登山戶外運(yùn)動(dòng)事故分析報(bào)告》曾指出，個(gè)人與親友結(jié)伴、AA制模式下的事故占比高達(dá)八成。這種“去組織化”的出行方式，缺乏責(zé)任主體、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案與裝備標(biāo)準(zhǔn)，任何意外都可能被放大為災(zāi)難。

10月7日，在完成老虎溝搜救后，青海省相關(guān)部門已表示將加大網(wǎng)絡(luò)巡查，重點(diǎn)監(jiān)控社交平臺(tái)上的違規(guī)探險(xiǎn)招募信息。目前小紅書平臺(tái)的相關(guān)徒步“找搭子”的筆記里，官方也已標(biāo)注“筆記含有危險(xiǎn)行為，請(qǐng)勿模仿”“貿(mào)然前往該地存在安全隱患，請(qǐng)注意防護(hù)并遵守當(dāng)?shù)卣咭?guī)定”的提示。

監(jiān)管困境，多重障礙構(gòu)成“高墻”

徒步活動(dòng)目前不存在統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)。各地徒步線路的開發(fā)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，組織方資質(zhì)參差不齊，加之自然環(huán)境與天氣條件多變，使得徒步活動(dòng)在安全管理與應(yīng)急措施上往往存在明顯差距。

依照國(guó)家體育總局《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》規(guī)定，在除西藏以外的地區(qū)，要登上超過(guò)3500米的獨(dú)立山峰，必須提前1個(gè)月申請(qǐng)，并組成符合要求的團(tuán)隊(duì)：由法人單位發(fā)起；隊(duì)員2人以上，參加過(guò)省級(jí)以上登山協(xié)會(huì)組織的登山知識(shí)和技能基礎(chǔ)培訓(xùn)及體能訓(xùn)練；配備持有相應(yīng)資格證書的登山教練或向?qū)?；配備符合要求的防寒、通訊、生活、醫(yī)療等基本器材裝備。徒步、露營(yíng)等戶外活動(dòng)常被認(rèn)為不在報(bào)備范圍內(nèi)。

機(jī)構(gòu)在組織徒步活動(dòng)中面臨的不確定因素主要來(lái)自天氣與地方管控。極端天氣頻發(fā)、自然條件復(fù)雜，使得戶外風(fēng)險(xiǎn)不斷上升——但對(duì)許多人而言，這種“未知”正是構(gòu)成了戶外運(yùn)動(dòng)的魅力。

成熟的戶外運(yùn)動(dòng)國(guó)家已形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。例如在瑞士，徒步是夏季最重要的戶外活動(dòng)之一。當(dāng)?shù)嘏涮椎穆肪€手冊(cè)會(huì)標(biāo)明線路時(shí)長(zhǎng)、最大坡度、海拔變化曲線等關(guān)鍵信息，道路上也設(shè)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，確保安全與可達(dá)性。

國(guó)內(nèi)行業(yè)正在嘗試彌補(bǔ)監(jiān)管與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的空缺。由中國(guó)登山協(xié)會(huì)組織起草制定的《山地戶外運(yùn)動(dòng)安全軌跡追蹤系統(tǒng)要求》規(guī)定了山地戶外運(yùn)動(dòng)安全軌跡追蹤系統(tǒng)的組成、要求及標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明，適用于山地戶外運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、訓(xùn)練、比賽使用的運(yùn)動(dòng)軌跡追蹤系統(tǒng)。

同時(shí)，中國(guó)登山協(xié)會(huì)也面向登山戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)從業(yè)者、愛好者推出了“山地戶外指導(dǎo)員培訓(xùn)”課程，分初級(jí)和中級(jí)等級(jí)，費(fèi)用分別為3230元/人和4850元/人。初級(jí)課程共計(jì)5天培訓(xùn)1天考核，側(cè)重單日（非露營(yíng)）山地徒步活動(dòng)的相關(guān)知識(shí)、技能和技術(shù)，以及組織管理能力；中級(jí)課程共計(jì)9天培訓(xùn)1天考核，報(bào)名設(shè)有門檻，聚焦多日山地戶外活動(dòng)組織管理能力，強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技能和技術(shù)，以及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等綜合能力。上述報(bào)名與培訓(xùn)信息均可通過(guò)中國(guó)登山協(xié)會(huì)官網(wǎng)獲取。

2025年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見》明確提出，要加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管和分級(jí)監(jiān)控，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)應(yīng)急救援力量和救援志愿者隊(duì)伍等多主體、多部門協(xié)同緊密合作的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系，推動(dòng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建立政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動(dòng)安全體系。

追責(zé)與“有償救援”

值得關(guān)注的是，我國(guó)針對(duì)非法組織戶外活動(dòng)的懲罰性賠償機(jī)制正逐步完善。各地司法機(jī)關(guān)和主管部門已開始通過(guò)民事公益訴訟與行政追繳等方式強(qiáng)化執(zhí)法。

9月16日，陜西西安公開審理一起個(gè)人非法組織穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)的民事公益訴訟案，這是陜西首次就個(gè)人組織非法穿越行為提起此類訴訟。經(jīng)查，被告人蘇某自2024年1月至2025年6月，為牟取不正當(dāng)利益，多次組織人員進(jìn)入海拔2000米以上的秦嶺核心保護(hù)區(qū)，開展穿越和登山活動(dòng)，共組團(tuán)25次，招募148人，收取報(bào)名費(fèi)3萬(wàn)余元?；顒?dòng)過(guò)程中存在踩踏植被、生火做飯等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，違反《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》及《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》中“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)”的規(guī)定。

法院最終判令被告立即停止組織進(jìn)入秦嶺核心保護(hù)區(qū)的登山穿越活動(dòng)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1萬(wàn)元，并在省級(jí)媒體公開道歉。自2025年3月以來(lái)，陜西已有7家戶外公司和1名個(gè)人因非法組織穿越秦嶺核心保護(hù)區(qū)被追究民事責(zé)任。

類似案例也出現(xiàn)在江西。4月17日，江西省應(yīng)急管理廳通報(bào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條第三款規(guī)定，對(duì)3月2日前往廬山西海未開發(fā)區(qū)域走失的六名徒步探險(xiǎn)人員追繳救援費(fèi)用2萬(wàn)元，并對(duì)組織者鄧某某追繳救援費(fèi)用4000元。經(jīng)調(diào)查，鄧某某組織39人前往廬山西海叢林游玩，未簽訂旅游合同，僅收取58元往返車費(fèi)。途中6人因體力不支掉隊(duì)迷路，向領(lǐng)隊(duì)求助未果后報(bào)警求援。救援隊(duì)伍連續(xù)搜救13小時(shí)，于次日早晨找到被困者。經(jīng)核定，6人進(jìn)入嚴(yán)禁涉足的未開放區(qū)域，救援費(fèi)用共2.4萬(wàn)元，已全部追繳到位。

從地方案例來(lái)看，非法組織戶外活動(dòng)造成的生態(tài)破壞與公共資源浪費(fèi)，正被納入司法與行政追責(zé)范圍。監(jiān)管層通過(guò)明確責(zé)任主體與經(jīng)濟(jì)懲戒，正在逐步構(gòu)建更具威懾力的戶外活動(dòng)法律框架。

今年6月，北京昌平區(qū)應(yīng)急管理局起草《昌平區(qū)戶外登山涉險(xiǎn)救援管理辦法（征求意見稿）》，明確對(duì)因戶外登山活動(dòng)涉險(xiǎn)導(dǎo)致動(dòng)用公共資源救援的，相關(guān)部門依法保留追繳救援費(fèi)用等權(quán)利。

《昌平區(qū)戶外登山涉險(xiǎn)救援管理辦法（征求意見稿）》還提出，被救援人員主動(dòng)參加社會(huì)服務(wù)、公益活動(dòng)、公益宣傳的可免于追繳救援費(fèi)用。