李海東
10月14日，美國(guó)政府“停擺”進(jìn)入第13天。臨時(shí)撥款法案投票的反復(fù)擱淺，盡顯民主、共和兩黨在國(guó)家治理的眾多關(guān)鍵議題上難有妥協(xié)?！巴[”帶來(lái)的數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員停薪休假，以及華盛頓“磨刀霍霍”裁減聯(lián)邦雇員的勢(shì)頭，導(dǎo)致政府運(yùn)作的極端混亂，美財(cái)長(zhǎng)貝森特13日承認(rèn)政府“停擺”開(kāi)始影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民眾生活。

政府“停擺”往往是兩黨政爭(zhēng)博弈難有妥協(xié)的產(chǎn)物，但此次“停擺”更多映襯的是兩黨關(guān)于“美國(guó)應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建”上存在的根本性原則分歧。此次爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一是能否延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》的聯(lián)邦補(bǔ)貼，以及對(duì)非法移民是否予以關(guān)照的問(wèn)題。民主黨試圖將其與臨時(shí)撥款法案投票進(jìn)行捆綁，以迫使共和黨人妥協(xié)，但后者對(duì)原則性問(wèn)題不讓步的立場(chǎng)很堅(jiān)定。兩黨矛盾再次迸發(fā)，既體現(xiàn)出移民問(wèn)題對(duì)美國(guó)社會(huì)的多重影響，又展現(xiàn)出補(bǔ)貼問(wèn)題對(duì)美國(guó)政府地位和功能產(chǎn)生的重大沖擊。這些爭(zhēng)論直接戳到兩黨對(duì)美國(guó)人和美國(guó)國(guó)家認(rèn)同界定這樣的根本性問(wèn)題。在共和黨理念中，龐大非法移民群體，甚至是整個(gè)移民群體，已導(dǎo)致當(dāng)前的美國(guó)價(jià)值觀背離了對(duì)白人和基督徒群體居于社會(huì)主導(dǎo)地位的認(rèn)可，更沖擊了美國(guó)憲法框定下“合眾為一”的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)。他們認(rèn)為，多年來(lái)美國(guó)盛行的多樣性、公平性、包容性（DEI）文化，使美國(guó)不同族裔和群體對(duì)美國(guó)人自我認(rèn)同價(jià)值觀喪失，更導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)家融合移民的能力不足，重塑美國(guó)的前提和方向必須是先恢復(fù)美國(guó)傳統(tǒng)。而在民主黨人眼中，移民是美國(guó)具有多樣性和活力的表現(xiàn)和源泉，保護(hù)和增強(qiáng)移民群體福利是賦能政府和其使命所在。這種國(guó)家構(gòu)建原則的根本性分歧，在當(dāng)前美國(guó)兩黨爭(zhēng)論的各個(gè)關(guān)鍵議題上都有顯著表現(xiàn)。政府“停擺”則將美國(guó)政治中這一重大問(wèn)題更為淋漓盡致地展現(xiàn)出來(lái)。

此次停擺與共和黨“讓美國(guó)再次偉大（MAGA）”派試圖根本改變美國(guó)政治生態(tài)這一更為重大的問(wèn)題緊密相連，這使得此次“停擺”的時(shí)間可能會(huì)拖得更久一些。人事即政策，特朗普政府2.0的國(guó)內(nèi)政策重心是清除聯(lián)邦政府內(nèi)的建制派人士，并以支持MAGA理念的共和黨人取而代之。過(guò)去近9個(gè)月中，聯(lián)邦政府的外交、安全、軍隊(duì)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)裁換人員的進(jìn)程一直沒(méi)有停止。政府“停擺”客觀上使MAGA派更少地受到來(lái)自國(guó)會(huì)的限制和約束，使其得以加快裁減聯(lián)邦政府內(nèi)民主黨人和建制派雇員的進(jìn)程。事實(shí)也是如此，這也是MAGA派對(duì)此次政府“停擺”采取“放寬心”立場(chǎng)的原因所在。政府“停擺”與派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)處理諸如波特蘭、芝加哥等地非法移民的高曝光行動(dòng)疊加在一起，產(chǎn)生出MAGA派在聯(lián)邦和州地方選民群體中持續(xù)削弱建制派精英權(quán)力基礎(chǔ)的效果，使美國(guó)的政治生態(tài)朝著有利于MAGA派實(shí)力增強(qiáng)的“變革”方向發(fā)展。在政府“停擺”問(wèn)題上，民主黨是現(xiàn)狀派，要延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》，并以政府關(guān)門(mén)帶來(lái)的政治動(dòng)蕩和社會(huì)混亂，向美國(guó)民眾展示共和黨主政無(wú)能的“現(xiàn)實(shí)”?？梢?jiàn)，兩黨的核心關(guān)切并不是盡快解決政府撥款或政府重開(kāi)問(wèn)題，而是如何更好利用此次“停擺”危機(jī)達(dá)到增強(qiáng)本黨政治權(quán)力的目標(biāo)。

由此可以預(yù)料的是，政府“停擺”會(huì)加劇美國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的“暴戾化”傾向。“停擺”帶來(lái)公共衛(wèi)生、公共服務(wù)等眾多民生問(wèn)題，而“停擺”長(zhǎng)期化則會(huì)使這些問(wèn)題累積，并導(dǎo)致民怨加劇。民主、共和兩黨當(dāng)前都在操弄相關(guān)政治活動(dòng)，將民眾的憤懣對(duì)象引向?qū)αⅫh派。民眾對(duì)自身困境持續(xù)以及美國(guó)政治“骯臟化”的不滿，會(huì)使美國(guó)已經(jīng)存在的社會(huì)文化危機(jī)持續(xù)惡化，美國(guó)的民粹勢(shì)力土壤或?qū)⒏鼮閳?jiān)實(shí)，政治暴力事件也有可能更多呈現(xiàn)。政府“停擺”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失同樣在增加美國(guó)自身進(jìn)行重大科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的難度，使企業(yè)與民眾因?qū)φ械健靶箽狻倍鴾p少投資或消費(fèi)，美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)“疲軟化”很難避免。

?總的來(lái)看，此次政府“停擺”是典型的美國(guó)政治悲劇，兩黨更多考慮的是利用目前僵局為明年的中期選舉和2028年大選累積政治資本，而非國(guó)家與民眾的根本福祉。更重要的是，兩黨關(guān)于美國(guó)內(nèi)外發(fā)展方向的原則性對(duì)立愈演愈烈，此次政府“停擺”要在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，難度較大。當(dāng)美國(guó)的政治活動(dòng)以“破壞”而非“建設(shè)”這個(gè)國(guó)家的特點(diǎn)呈現(xiàn)時(shí)，人們也就難以對(duì)其政治成就再抱有多大的期待。（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）