每經(jīng)記者：楊棄非

英國湖區(qū)國家公園 圖片來源：每經(jīng)記者 楊歡 攝

如何平衡國家公園的保護(hù)和開發(fā)，似乎是全球面臨的一個(gè)共同難題。

10月16日，在成都舉行的第三屆中英國家公園保護(hù)與發(fā)展論壇上，湖區(qū)國家公園管理局CEO加文·卡普斯蒂克（Gavin Capstick）提出一種與不少人想象中截然相反的路徑：在英國，國家公園并非自然保護(hù)區(qū)——國家公園首先是供人棲居和呼吸大自然的地區(qū)，而后才是重要的棲息地和生態(tài)系統(tǒng)。

因此，對(duì)于英國國家公園管理者來說，一個(gè)重要的工作是讓更多人進(jìn)入國家公園、讓國家公園實(shí)現(xiàn)共享共保。如何通過各類活動(dòng)和設(shè)施吸引游客，也成為會(huì)上多位英國從業(yè)者反復(fù)提及的話題。英國甚至將在國家公園中獲取娛樂的權(quán)利寫進(jìn)了法律中。

為何英國選擇了一條如此與眾不同的道路？

定義“游憩”

重視娛樂，或許與英國國家公園的誕生原因有關(guān)。

湖區(qū)管理局前CEO理查德·利夫曾提到，上世紀(jì)40年代，工業(yè)革命帶動(dòng)英國經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也帶來了污染和城市病。當(dāng)時(shí)，英國政府希望設(shè)計(jì)一種“公眾健康方案”，讓人們有機(jī)會(huì)遠(yuǎn)離處于工業(yè)中心的城市，從整日燃燒的煤炭中解脫出來，擁抱自然、享受高質(zhì)量環(huán)境。

當(dāng)時(shí)的國家公園被視為城市的“解毒藥”和國家的綠肺，也由此，吸引人進(jìn)入，成為國家公園與生俱來的使命。

而從蘇格蘭開始加速興起的戶外活動(dòng)文化，又進(jìn)一步對(duì)在國家公園內(nèi)“游憩”提出了新的要求。洛蒙德湖和特羅薩克斯國家公園首席運(yùn)營官戈登·沃森甚至認(rèn)為，這可能促成了英國“漫游權(quán)”（right to roam）的誕生。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院副教授董禹等人曾撰文指出，為了解決復(fù)雜的土地權(quán)屬關(guān)系帶來的問題，英國國家層面通過訪問協(xié)議、下達(dá)訪問命令或者征收的方式，界定開放給民眾的“可進(jìn)入土地”范圍，并制定了一系列關(guān)于進(jìn)入權(quán)、道路使用權(quán)的相關(guān)政策、指南?！奥螜?quán)”最早被寫進(jìn)2000年的《鄉(xiāng)村與道路權(quán)利法案》。

而如沃森所說，在蘇格蘭出臺(tái)的地方級(jí)土地改革法案中，更為特別地定義了公民的“娛樂權(quán)”（recreation accessible right）。

如何在保障游憩的同時(shí)，不對(duì)國家公園產(chǎn)生太大影響？據(jù)沃森介紹，蘇格蘭劃分出可進(jìn)入和不可進(jìn)入等多類區(qū)域，并作出細(xì)致規(guī)定。比如，在開敞地區(qū)的山區(qū)或步道，人們“可進(jìn)入”，但只能步行和騎行，不允許車行。而諸如高爾夫球場或者酒店自有場地就“不可進(jìn)入”。

從地理上看，英國北部的蘇格蘭以高地為主，大部分區(qū)域都允許進(jìn)入，而在南部的英格蘭就相對(duì)受限，需要制定法規(guī)規(guī)范進(jìn)入者的行為。比如，大部分法定區(qū)域通過各類標(biāo)志和步道引導(dǎo)游客，避免對(duì)環(huán)境造成過度傷害。近年來，遛狗成為國家公園中愈加常見的現(xiàn)象，寵物行為對(duì)在地環(huán)境的影響也開始被討論如何納入法律規(guī)范當(dāng)中。

“點(diǎn)亮”經(jīng)濟(jì)

反過來，在吸引更多人進(jìn)入的過程中，英國也探索出了多樣化戶外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

作為湖區(qū)國家公園的管理方之一，英國林業(yè)署被賦予推進(jìn)國家公園發(fā)展、推動(dòng)人們進(jìn)入公園的法定責(zé)任。為此，如英國林業(yè)署北英格蘭休閑開發(fā)與傳播主管馬克·霍洛伊德（Mark Holroyd）所說，其不斷嘗試在湖區(qū)國家公園內(nèi)營造出各類新的活動(dòng)，以新業(yè)態(tài)創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)。

得益于森林地區(qū)黑暗天空的優(yōu)勢，觀星成為最近在湖區(qū)“冉冉升起”的一個(gè)“新星”，它有效延長了湖區(qū)的旅游季。而據(jù)霍洛伊德所說，新熱點(diǎn)往往由管理方和市場雙方共同“打造”而成。

一個(gè)名為“坎布里亞旅游署”的機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮了重要作用。作為鏈接官方與地方之間的橋梁，他們首先通過各類社群關(guān)系了解最新的流行趨勢，并反饋給管理方。而后包括英國林業(yè)署在內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)據(jù)此優(yōu)化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，并在全國開展“招商”活動(dòng)，吸引企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，比如，利用現(xiàn)有建筑打造天文臺(tái)，以滿足更專業(yè)的觀星需求。

而通過這種方式，湖區(qū)國家公園逐漸成為一個(gè)聚集各類商業(yè)模式的場景。

比如，在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，英國林業(yè)署與戶外運(yùn)動(dòng)機(jī)構(gòu)GoApe達(dá)成25年合約，共同開發(fā)高空繩索課程。景觀設(shè)計(jì)師、規(guī)劃官員也一道參與其中，以更好設(shè)計(jì)線路；再比如，在戶外研學(xué)領(lǐng)域，他們又引進(jìn)了童書出版公司Magic Light，以受兒童歡迎的各類IP為主題打造人偶和主題活動(dòng)，低成本地實(shí)現(xiàn)了游客增長和公眾參與度提高。

而更具想象空間的是，有“戶外電影奧斯卡”之稱的肯道爾國際山地電影節(jié)也在湖區(qū)誕生。從1980年開始，每年11月第三周，位于湖區(qū)入口處的小鎮(zhèn)肯道爾都會(huì)聚集世界各地戶外運(yùn)動(dòng)和生活方式愛好者，共同慶祝這一戶外盛世。

孜孜是肯道爾國際山地電影節(jié)亞太區(qū)總監(jiān)，其提及了一個(gè)戶外經(jīng)濟(jì)的金字塔：如果說營地、酒店、餐飲、文創(chuàng)等更偏傳統(tǒng)觀光旅游類的活動(dòng)位于“塔基”，那么，隨著戶外娛樂、戶外賽事、戶外教育一步一步向上，位于“塔尖”的正是包括電影節(jié)在內(nèi)的戶外文化產(chǎn)業(yè)。

通過推進(jìn)游憩，國家公園也為英國帶來了可觀的戶外經(jīng)濟(jì)收入。如霍洛伊德介紹，僅就英國林業(yè)署的數(shù)據(jù)，在其一年約1.1億英鎊的收入中，就有26%來自娛樂產(chǎn)業(yè)。