“粵車南下”政策是貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和中央有關(guān)要求的重要舉措，對于促進(jìn)香港與內(nèi)地人員和車輛往來便利化意義重大。

本刊實(shí)習(xí)記者 李楊湄可 攝

一、政策背景與現(xiàn)狀

香港特別行政區(qū)政府于7月2日公布“粵車南下”政策方向。目前，“粵車南下”正處于穩(wěn)步部署階段。“粵車南下”是與“港車北上”的互惠安排。“港車北上”自2023年7月推出后深受香港市民歡迎，至今已有超過10萬港車參與，大橋使用量屢創(chuàng)新高，今年5月雙向車流量達(dá)45萬車次，比實(shí)施前上升約170%。

在“粵車南下”方面，機(jī)管局轉(zhuǎn)機(jī)停車場有1,800個(gè)泊車位且構(gòu)建了預(yù)約系統(tǒng)，可吸引內(nèi)地居民經(jīng)香港國際機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)。入境市區(qū)以每日100個(gè)預(yù)約名額開展，旨在測試系統(tǒng)和程序安排。

二、“港車北上”及“雙牌車”口岸優(yōu)化建議

“港車北上”在口岸通行方面已有一定基礎(chǔ)，其經(jīng)驗(yàn)可為“粵車南下”的口岸規(guī)劃提供參考。但在談“粵車南下”之前，“港車北上”及兩地車牌車輛的安排其實(shí)還存在很多優(yōu)化空間。

目前“港車北上”僅允許合資格的香港私家車可在無須取得常規(guī)配額下，經(jīng)大橋往來香港與廣東省。未來可考慮將更多深港之間公路口岸納入“港車北上”口岸范圍，在條件成熟時(shí)，甚至可以研究放開對沙頭角口岸和文錦渡口岸的限制，讓車輛有更多口岸通行選擇。

同樣，對于“雙牌車”而言，亦應(yīng)進(jìn)一步跟內(nèi)地就便利通關(guān)進(jìn)行商討。目前，粵港“雙牌車”要用指定口岸出入境。舉個(gè)例子，如果被編配到深圳灣口岸，即便想從香港出發(fā)去深圳東，也要先從深圳灣口岸進(jìn)入深圳，再東西向橫穿整個(gè)深圳才能去到深圳東。如果“雙牌車”可以有更多口岸選擇，避免車輛過度集中，亦可減輕深圳市內(nèi)交通壓力。

三、“粵車南下”的穩(wěn)健推進(jìn)策略

鑒于香港交通承載能力有限，“粵車南下”需穩(wěn)步推進(jìn)，采取“小步快走”的方式是務(wù)實(shí)的策略。由現(xiàn)時(shí)到今年十一月，粵、港政府會繼續(xù)有序推展“粵車南下”的實(shí)施安排，包括管理辦法、系統(tǒng)對接、工程建設(shè)、便利措施、口岸通關(guān)、監(jiān)管措施、保險(xiǎn)安排、宣傳工作，以及全流程演練等。其中以下幾點(diǎn)尤為關(guān)鍵：

（一）口岸通行：有序開放，動態(tài)調(diào)適

“粵車南下”入境市區(qū)以每日100個(gè)預(yù)約名額開展，核心目標(biāo)是驗(yàn)證通關(guān)系統(tǒng)穩(wěn)定性、程序銜接流暢性及實(shí)際運(yùn)行效果。在推進(jìn)過程中，相關(guān)部門將密切監(jiān)測三大維度：一是口岸及周邊道路交通的實(shí)時(shí)承載狀態(tài)（如高峰時(shí)段擁堵指數(shù)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)通行效率）；二是使用者適應(yīng)情況（包括車主操作便捷度、預(yù)約流程反饋等）；三是社會整體反應(yīng)（如居民接受度、相關(guān)方建議）。唯有在確保各環(huán)節(jié)運(yùn)作平穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，才會循序漸進(jìn)增加預(yù)約名額，最終實(shí)現(xiàn)“需求匹配、秩序井然”的動態(tài)平衡，從根本上保障香港本地交通的正常運(yùn)行不受沖擊。

（二）設(shè)施配套：前瞻布局，精準(zhǔn)適配

為支撐“粵車南下”長期穩(wěn)定實(shí)施，必須加快口岸周邊基礎(chǔ)設(shè)施的“適應(yīng)性升級”。重點(diǎn)聚焦兩類需求：其一，增量建設(shè)，如針對性增加口岸公共停車場泊位數(shù)量，結(jié)合未來車流量預(yù)測科學(xué)規(guī)劃車位布局（區(qū)分短期停留、長期轉(zhuǎn)乘等功能分區(qū)）；其二，存量優(yōu)化，升級現(xiàn)有通關(guān)設(shè)施的智慧化水平（如增設(shè)快速查驗(yàn)通道、電子車牌識別系統(tǒng)），同時(shí)完善配套服務(wù)（如加油、充電、維修等網(wǎng)站布局），確保硬件設(shè)施既能滿足當(dāng)前測試階段的最低需求，又能為后續(xù)規(guī)模擴(kuò)大預(yù)留充足冗余空間，真正實(shí)現(xiàn)“車到即用、高效流轉(zhuǎn)”。

（三）保險(xiǎn)保障：需求導(dǎo)向，便捷創(chuàng)新

保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局將協(xié)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)界推出切合粵車車主出行需要的相關(guān)短期保險(xiǎn)，以及提供便利他們投保和支付保費(fèi)的方式。

（四）智慧管理：科技賦能，精準(zhǔn)調(diào)控

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立智慧交通管理系統(tǒng)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析交通流量，合理調(diào)配交通資源，及時(shí)發(fā)布交通信息，引導(dǎo)車輛合理出行。

（五）把握商機(jī)：精準(zhǔn)對接，洞察需求

香港應(yīng)以“粵車南下”為契機(jī)，主動挖掘并啟動潛在商業(yè)機(jī)遇。一方面，聚焦跨境消費(fèi)群體特征——內(nèi)地車主多為家庭出游、商務(wù)差旅或短途休閑群體，其需求覆蓋“吃住行游購?qiáng)省比湕l：口岸周邊可增設(shè)粵語導(dǎo)覽服務(wù)、特色餐飲集聚區(qū)（如粵式茶餐廳、老字號小吃），商圈推出“跨境車主專享折扣”（如停車費(fèi)減免、購物滿減）；旅游景點(diǎn)規(guī)劃“自駕友好路線”，配套充電樁、休息區(qū)等設(shè)施。另一方面，聯(lián)動行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式——酒店推出“車+房”套餐（含免費(fèi)接送或車位預(yù)訂），會展場館提供自駕參會專屬指引。通過精準(zhǔn)匹配內(nèi)地車主需求，將“過境流量”轉(zhuǎn)化為“消費(fèi)增量”，既提升車主體驗(yàn)，更推動零售、餐飲、文旅、會展等行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，讓“粵車南下”成為啟動香港多元經(jīng)濟(jì)的新增長極。

四、長遠(yuǎn)展望：以跨境軌道交通為核心

“粵車南下”可更精準(zhǔn)地服務(wù)于個(gè)性化、靈活性的出行需求，從長遠(yuǎn)看，跨境軌道交通作為環(huán)保、高效、便捷的出行方式，更應(yīng)得到大力發(fā)展，成為服務(wù)大灣區(qū)大多數(shù)居民和通勤者的集體運(yùn)輸骨干。軌道交通可與“港車北上”和“粵車南下”形成功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的立體化跨境交通體系，共同推動粵港澳大灣區(qū)要素流動更暢通、區(qū)域融合更深入。

（一）兩地軌道交通公交化

推動高鐵往來粵港兩地實(shí)現(xiàn)“即到即走、隨到隨乘”的公交化服務(wù)，通過優(yōu)化票務(wù)系統(tǒng)、改革運(yùn)營模式（如增設(shè)高峰時(shí)段列車班次、縮短發(fā)車間隔），大幅提升人員往來的便捷性與效率。

（二）洪水橋到前海鐵路的延伸規(guī)劃

前瞻性規(guī)劃洪水橋至前海鐵路等區(qū)域干線的南北雙向延伸布局——向北聯(lián)通深圳機(jī)場、東莞濱海灣新區(qū)、廣州南沙自貿(mào)區(qū)等重大節(jié)點(diǎn)；向南銜接大嶼山欣澳站，通過東涌線直達(dá)香港市區(qū)核心，并在欣澳站增設(shè)機(jī)場快線聯(lián)絡(luò)支線，實(shí)現(xiàn)“軌道+航空”的零換乘銜接，強(qiáng)化灣區(qū)內(nèi)部城市群的資源配置效率與產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。

“粵車南下”將開啟內(nèi)地居民南下旅游新模式，進(jìn)一步促進(jìn)大灣區(qū)融合，并惠及香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信，通過各方共同努力，“粵車南下”政策一定能在保障香港交通承載力的前提下，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展注入新的活力。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：一國兩制研究中心高級研究主任 朱巖