前言

四個月前，贊丹沙塔爾以90%支持率成為蒙古國總理，被寄予厚望。

四個月后，他因簽署一份能為國家?guī)?5億美元年收入的天然氣協(xié)議而被罷免，支持率跌至谷底。

親華政策為何成了政治毒藥？大國博弈下小國還有自主空間嗎？

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編輯：倏禹

總理命運如同過山車

2025年10月17日，烏蘭巴托的議會大廳里，燈光昏暗，氣氛緊張。71張贊成票像一把把利劍，刺向了上任僅120天的總理贊丹沙塔爾。

這位曾經(jīng)以超過90%支持率上臺的政治老將，如今黯然離場。戲劇性的人生轉(zhuǎn)折，比過山車還刺激。讓人不禁要問，這背后到底發(fā)生了什么？

有意思的是，就在他被罷免前43天，中俄蒙三國剛剛簽署了"西伯利亞力量2號"天然氣管道建設(shè)備忘錄。這個項目對蒙古國意味著什么？每年15億美元的過境費，攤到每個蒙古人頭上，每年能多掙428美元。

還能帶動30萬人就業(yè)，簡直是天上掉餡餅的好事?？删褪沁@樣的民生項目，卻成了贊丹沙塔爾的政治催命符。蒙古國不缺資源，煤炭、銅礦儲量驚人，卻陷入了"資源詛咒"的怪圈。

2025年曝光的650萬噸煤炭"蒸發(fā)"事件，涉案金額超過10億美元，相當于當年煤炭出口總額的五分之一。

更諷刺的是，前總理奧云額爾登的倒臺，不是因為政策失誤，而是他兒子女友在社交平臺曬奢侈品，引發(fā)了民眾怒火。

當權(quán)貴子弟揮金如土，普通人連取暖費都湊不齊時，政府的信任度早已被蛀空。贊丹沙塔爾接手的，本就是個民心散了的爛攤子。

半總統(tǒng)制注定難當

表面上看，贊丹沙塔爾是因為"違反憲法"被罷免，但真正的原因藏得更深。蒙古國的半總統(tǒng)制，就像一輛有兩個方向盤的車，總統(tǒng)和總理都想掌控方向，結(jié)果車子在原地打轉(zhuǎn)。

總統(tǒng)掌軍權(quán)和外交權(quán)，總理管經(jīng)濟和民生，看似分工明確，實則權(quán)力邊界模糊。這就導致了一個致命問題，到底誰說了算？贊丹沙塔爾推動的親華政策，在總統(tǒng)呼日勒蘇赫看來，就是跟自己的"第三鄰國"戰(zhàn)略對著干。

2025年9月，總統(tǒng)突然宣布要把國防預算提高22%，還跟美國搞了"可汗探索-2025"聯(lián)合軍演。這明顯是在牽制總理，向外界釋放信號。

更復雜的是，蒙古國是聯(lián)合政府，人民黨、民主黨等黨派湊在一起，既沒有統(tǒng)一的治國理念，也談不攏利益分配。天天忙著內(nèi)斗，哪有心思搞經(jīng)濟？

政策"翻燒餅"成了常態(tài)，今天這個總理推中蒙合作，明天換個人就轉(zhuǎn)向印美。外資早就被折騰怕了，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，蒙古外國直接投資比2019年峰值跌了40%。

2016年甚至出現(xiàn)過半年僅流入0.35億美元的窘境。就像蒙古前總理巴特包勒德說的："選舉本是文明的鏡子，可現(xiàn)在我們在鏡子里，只看到了權(quán)力的撕扯。"

三個鄰居分蛋糕

蒙古國的地理位置很特殊，被中俄兩個大國包圍，像一塊夾心餅干。經(jīng)濟上根本離不開中國，2024年對華出口占了總出口的92%，單是賣煤炭就賺了86.94億美元，差不多占了GDP的四成。

可政治上，蒙古國又想保持獨立，于是提出了"第三鄰國"戰(zhàn)略。試圖通過與美國、日本、印度等國加深聯(lián)系，來平衡中俄的影響。這種戰(zhàn)略聽起來很美好，卻與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)。

蒙古是典型的內(nèi)陸國，沒有出?？冢?8%的進出口都得從中俄的陸路上過。美國說要搞的"跨西伯利亞走廊"，貨物運一趟得45天，成本比從中國天津港走還高42%，根本不劃算。

更重要的是，蒙古國內(nèi)有兩股勢力在角力。一派主張"靠緊中國"，借鄰居的經(jīng)濟快車盤活資源。另一派力推"第三鄰國"戰(zhàn)略，背后有一批與西方關(guān)系密切的礦業(yè)精英。

這些精英掌控著國內(nèi)重要礦區(qū)，與國際礦業(yè)公司合作，把蒙古的礦產(chǎn)賣往世界市場。贊丹沙塔爾要搞中蒙基礎(chǔ)設(shè)施合作，往后中國可能在礦產(chǎn)運輸和定價上說了算，這直接砸了這些人的飯碗。

蒙古國反腐機構(gòu)的消息顯示，2025年上半年礦業(yè)領(lǐng)域的貪腐案子比去年多了47%，還牽扯到好幾個前政府的大官。

制度是根，根正才能苗紅

如今的蒙古國，正陷在一個死循環(huán)里，政治不穩(wěn)定導致經(jīng)濟政策短命，外資不敢來，民生改善不了。

民眾不滿又引發(fā)政治動蕩，新總理上臺再換一套打法，周而復始。烏蘭巴托的冬天很快就要到了，草原上的氣溫會降到零下幾十度?？蛇@個國家的政治溫度只會更高，普通民眾的生活卻越來越難。

2025年的通脹率高達18%，青年失業(yè)率超過25%，這些數(shù)字背后是無數(shù)家庭的掙扎。贊丹沙塔爾的短暫執(zhí)政，也許不是失敗，而是蒙古一次再平衡的嘗試。

他親華的立場讓國內(nèi)政治板塊重組，讓某些既得利益者感到不安，但他也讓外界看清了蒙古在現(xiàn)實面前的兩難姿態(tài)。從歷史上看，蒙古國的每一次政治波動，都會牽動更大的區(qū)域漣漪。

每一次換人，看似政治輪換，其實都是方向試探。關(guān)鍵是要建立穩(wěn)定的制度框架，讓政策不因人而變，讓發(fā)展不因人而停。哈薩克斯坦的例子很有啟發(fā)性，同樣采用半總統(tǒng)制，但通過明確權(quán)力邊界實現(xiàn)了政治穩(wěn)定。

這說明制度設(shè)計質(zhì)量，決定了一個國家應對內(nèi)外壓力的能力。對蒙古來說，制度改革已經(jīng)迫在眉睫。半總統(tǒng)制改為議會制，或者明確劃分權(quán)力邊界，都是可以考慮的選項。

同時，還要改革資源收益分配機制，讓普通民眾真正享受到資源紅利。只有這樣，才能打破"資源詛咒"，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

贊丹沙塔爾的命運不是孤例，而是小國在夾縫中求生的縮影。

制度這根主心骨立不起來，再多的外部援助也是空中樓閣。

面對大國博弈，小國究竟該如何在依附與自主間找到那個平衡點？#烽火瞭望團#