當(dāng)著一眾歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的面，馬克龍撂下狠話：“中國再不放開稀土出口管制，歐盟忍無可忍，就該啟動‘核選項’了。”，但問題來了，歐盟真的敢啟動嗎？

2025年10月23日，在布魯塞爾舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，法國總統(tǒng)馬克龍在閉門會議上提出，對中國稀土出口管制應(yīng)采取最強(qiáng)硬的貿(mào)易回應(yīng)。他所指的，是歐盟2023年底才正式生效的《反脅迫工具法案》（Anti-Coercion Instrument，簡稱 ACI），外界稱之為“核選項”。

這項法案簡單可以說是它允許歐盟在認(rèn)定某國對其進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)脅迫”時，采取包括加征關(guān)稅、限制投資、暫停專利保護(hù)等反制措施。

不過從生效至今，它從未被真正使用過。

如果一旦啟動，只能說歐盟是“傷敵一千，自損八百”。

那馬克龍為何要動這根“上不得臺面”的大棒？

這不是第一次他在國際場合高調(diào)示警，早在特朗普加征歐盟30%關(guān)稅后，歐盟表態(tài)將對等反制，最終卻與美國簽署了帶有妥協(xié)性質(zhì)的不平等貿(mào)易協(xié)議。。

如今，面對中國動手收緊稀土出口，歐洲的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是法國和德國，確實被“稀土”掐住了咽喉。

稀土被管制，真正慌的其實是歐洲制造業(yè)

中國剛收緊稀土出口管理，要求含受控稀土元素的產(chǎn)品不論含量多少，出口都得先拿許可，這消息一下讓歐洲制造業(yè)坐不住了。

不是歐洲反應(yīng)大，實在是它太依賴中國稀土了 ——全球近 90% 的稀土精煉能力在中國，歐盟 82% 的稀土都從中國進(jìn)口。

而稀土這東西，在歐洲重點發(fā)展的汽車、電池、風(fēng)能、國防領(lǐng)域里，根本找不到替代品。

法國正忙著推進(jìn)電動汽車轉(zhuǎn)型，德國車企和博世這類零部件巨頭也在擴(kuò)產(chǎn)電驅(qū)模塊，可這些產(chǎn)業(yè)都離不開稀土造的釹磁體。

現(xiàn)在出口卡緊了，歐洲企業(yè)怕的是后續(xù)供應(yīng)鏈斷檔：生產(chǎn)線缺了稀土，可能就得停；轉(zhuǎn)型計劃沒了稀土支撐，也得跟著慢下來。對正想在新能源和高端制造領(lǐng)域搶先機(jī)的歐洲來說，這波稀土管制，無疑戳中了它的 “供應(yīng)鏈軟肋”。

所以才這么“氣急敗壞”放出狠話。

歐盟的“核武器”，真能打出去嗎？

《反脅迫工具法案》原本是歐盟為應(yīng)對美國關(guān)稅戰(zhàn)準(zhǔn)備的，2018 年，特朗普向歐盟商品加征關(guān)稅，2022 年，拜登政府通過《通脹削減法》，歐盟在這些美國的經(jīng)濟(jì)脅迫行為中成為吃虧受氣的一方。

在此背景下，2021 年 8 月，歐盟委員會提出了《反脅迫工具法案》，旨在保護(hù)歐盟及其成員國免受第三國經(jīng)濟(jì)脅迫。

沒想到現(xiàn)在槍口調(diào)轉(zhuǎn)到中國。法案賦予歐盟委員會極大權(quán)力，理論上可以對“脅迫國”采取包括貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的強(qiáng)力反制。

但這項武器從未開火，原因簡單：誰都知道，一旦用出手，就是對等反擊的開始，那首要考慮的是后果。

更關(guān)鍵的是，歐盟并不團(tuán)結(jié)。

10 月 22 日彭博社援引消息稱，德、法、波支持在歐盟峰會上討論中方貿(mào)易措施，但有歐盟高官說峰會不會就此辯論。知情人士還透露，法國想讓歐盟考慮所有對華報復(fù)選項，德國支持對華強(qiáng)硬，愿討論用 “反脅迫” 機(jī)制回應(yīng)中方稀土管制。

峰會后，德國總理默茨證實各國已討論該工具，但未達(dá)成一致，稱由歐盟委員會決定是否啟用。

一些東歐國家，像匈牙利、希臘，也對激化與中國對抗持謹(jǐn)慎態(tài)度。這些國家近年從中國獲得大量投資，不愿輕易成為大國博弈的犧牲品。

所以，光靠馬克龍大喊“核選項”，還不夠，歐盟內(nèi)部的裂痕，決定了這把“核武”可能永遠(yuǎn)只是擺設(shè)，只能說雷聲大雨點小。

歐盟對華制裁升級，中方審慎應(yīng)對

就在稀土管制政策發(fā)布后不久，歐盟在10月中旬宣布了對俄羅斯的第19輪制裁措施。值得關(guān)注的是，這次制裁中，首次將多家中國企業(yè)列入制裁名單，理由是“與俄方存在技術(shù)或軍工合作”。

此舉在中方引發(fā)強(qiáng)烈反彈，外交部發(fā)言人郭嘉昆明確表示，歐方這一決定將嚴(yán)重破壞中歐互信基礎(chǔ)，中方保留反制權(quán)利。

商務(wù)部層面，歐盟企業(yè)申請稀土出口許可需按新規(guī)提供產(chǎn)品用途說明等材料。中國稀土出口管制政策實施后，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，已依法批準(zhǔn)歐盟企業(yè)一定數(shù)量的合規(guī)申請，體現(xiàn)中方在規(guī)則框架內(nèi)提供便利。

即使這樣，歐盟國家仍舊看不清“現(xiàn)實”。

歐盟一邊想在電動汽車補(bǔ)貼問題上調(diào)查中企，一邊又想繼續(xù)獲得中國的戰(zhàn)略資源，在中方看來，這顯然是雙標(biāo)。

“RESourceEU”：歐盟的另一張牌

10月25日，在柏林舉行的“全球?qū)υ挄h”上，歐盟委員會主席馮德萊恩提出了一項新計劃：“RESourceEU”。這是一套旨在降低對中國在稀土領(lǐng)域依賴的系統(tǒng)性方案。

她說，歐盟90%以上的稀土磁體來自中國，這種依賴是不可持續(xù)的。

“RESourceEU”將推動歐盟在回收、聯(lián)合采購、戰(zhàn)略儲備等方面建立新機(jī)制，以圖在中短期內(nèi)擺脫對單一來源的依賴。

馮德萊恩還透露，歐盟正加快與澳大利亞、加拿大、烏克蘭、智利、哈薩克斯坦等國建立關(guān)鍵礦產(chǎn)合作關(guān)系，并計劃制定礦產(chǎn)回收方面的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

這張牌的意義在于，歐盟逐步放棄“磋商優(yōu)先”的外交策略，轉(zhuǎn)向資源獨立戰(zhàn)略。

但問題也隨之而來：歐洲本土幾乎沒有可規(guī)?；_采的稀土礦，投資周期長、環(huán)保門檻高，短期很難見效。

正如美國尼奧科礦產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人所言：“在美國開一個稀土礦，可能得花上29年?！?/p>

歐盟也差不多，光喊“獨立”，不解決技術(shù)、資本和市場問題，就是空談。

真正的自己說了算，從來不是靠嚇唬人得來的。不管是歐盟那所謂的 “核選項”（ACI），還是新搞的 “RESourceEU” 計劃，想在短時間內(nèi)解決稀土供應(yīng)的現(xiàn)實難題，根本不現(xiàn)實。

歐盟手里或許攥著 “貿(mào)易核彈” 的引信，但這引線另一頭，拴著的可是歐盟和中國一起的經(jīng)濟(jì)未來。馬克龍這么咋咋呼呼，根本嚇不到中國，反而把歐洲人心里藏著的焦慮和不安，全露出來了。