如何做好單一機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)群之間的平衡

歷時(shí)5年，擴(kuò)建后的廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)終于對(duì)外亮相。

當(dāng)?shù)孛襟w用多個(gè)“第一”來(lái)形容這座機(jī)場(chǎng)——T3航站樓和第五條跑道投運(yùn)，讓廣州機(jī)場(chǎng)成為中國(guó)民航首個(gè)擁有5條商用跑道的機(jī)場(chǎng)，可滿足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬(wàn)噸的使用需求，也使其被外界冠以“全球最大單體機(jī)場(chǎng)”的稱號(hào)。

這是廣州近年來(lái)再次因機(jī)場(chǎng)走入聚光燈下。2020年，廣州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量問(wèn)鼎全球第一，一度超過(guò)美國(guó)亞特蘭大機(jī)場(chǎng)，隨后又連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國(guó)年旅客吞吐量“三連冠”。直到去年被上海反超，降至全國(guó)第二。

如今，廣州機(jī)場(chǎng)正面臨雙重機(jī)遇：擴(kuò)建打開(kāi)了客貨運(yùn)增長(zhǎng)的“物理空間”，而早在2020年民航局的規(guī)劃中，就將今年定為“基本建成粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。換句話說(shuō)，廣州國(guó)際航空樞紐正被給予規(guī)模和功能提升的“雙重支持”。

利好疊加下，廣州是否還有重回第一的可能？

1

“天花板”

此番廣州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建可謂等待已久。

伴隨2018年T2航站樓啟用，廣州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量迎來(lái)新一波增長(zhǎng)。2019年，廣州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到7337.8萬(wàn)人次，首次突破7300萬(wàn)人次大關(guān)，增速為5.2%，高于年旅客吞吐量排名前二的北京首都機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)。

廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓 圖片來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

當(dāng)時(shí)，就有聲音指出，廣州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已逼近2035年設(shè)計(jì)容量的八成。而根據(jù)白云機(jī)場(chǎng)此后回應(yīng)，其T1、T2航站樓按年旅客吞吐量分別為3500萬(wàn)人次和4500萬(wàn)人次設(shè)計(jì)，共計(jì)僅8000萬(wàn)人次。

更顯尷尬的是，對(duì)比2019年旅客吞吐量排名前四機(jī)場(chǎng)所在城市，彼時(shí)京滬第二機(jī)場(chǎng)均已投運(yùn)，成都第二機(jī)場(chǎng)距離投運(yùn)也僅剩一年時(shí)間，廣州則成為唯一以白云機(jī)場(chǎng)一己之力支撐一市旅客吞吐量的城市，選址佛山的廣州新機(jī)場(chǎng)，要等到2024年，才獲得國(guó)家立項(xiàng)批復(fù)。

到了2020年，廣州白云機(jī)場(chǎng)迎來(lái)旅客吞吐量首次登頂。有分析稱，這一方面是由于此前位居“冠亞軍”的北京、上海，因“雙機(jī)場(chǎng)”造成了旅客分流，另一方面則是由于大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的結(jié)構(gòu)性支撐，部分香港機(jī)場(chǎng)旅客分流至廣州。

而在連續(xù)保持全國(guó)首位3年后，2024年，廣州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量再次被上海浦東機(jī)場(chǎng)反超。不過(guò)，拉長(zhǎng)時(shí)間線來(lái)看，廣州機(jī)場(chǎng)在近幾年顯露出更強(qiáng)的增勢(shì)——

上海浦東機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2024年剛恢復(fù)至略超過(guò)2019年的水平，為7678.7萬(wàn)人次，廣州機(jī)場(chǎng)則已經(jīng)再邁過(guò)三個(gè)千萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到7636.5萬(wàn)人次，二者所差無(wú)幾。

今年，廣州機(jī)場(chǎng)增勢(shì)不減，前三季度完成旅客吞吐量達(dá)到6109.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.4%。若按此增速，今年內(nèi)將有望突破8000萬(wàn)人次。而這已到達(dá)此前T1、T2航站樓設(shè)計(jì)年旅客吞吐量的極限。

值得一提的是，廣州還被賦予了更高的期待。早在2020年，廣州白云機(jī)場(chǎng)新一份總體規(guī)劃修編獲民航局批復(fù)，被定位為引領(lǐng)粵港澳世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)、支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)際航空樞紐——

機(jī)場(chǎng)將按照2030年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬(wàn)噸規(guī)劃，2045年則將進(jìn)一步提升至旅客吞吐量1.4億人次、貨郵吞吐量600萬(wàn)噸。

隨著擴(kuò)建工程完工投運(yùn)，廣州機(jī)場(chǎng)已打破年旅客吞吐量設(shè)計(jì)“天花板”，從硬件上實(shí)現(xiàn)了接近既定目標(biāo)的可能。

2

“新容器”

但對(duì)于廣州而言，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建帶來(lái)的不只是人流的增長(zhǎng)空間。

今年前三季度，廣州外貿(mào)進(jìn)出口額為9236.77億元，增速達(dá)到12.5%，在五強(qiáng)城市中排名居首，其中出口增速高達(dá)21.2%，成為主要拉動(dòng)項(xiàng)。今年以來(lái)，廣州出口一直保持20%以上的高速增長(zhǎng)通道。

而跨境電商無(wú)疑是重要帶動(dòng)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，前三季度廣州跨境電商保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口額高達(dá)1691.2億元。其中，作為廣州最具代表性的跨境電商企業(yè)之一，希音8月在全球時(shí)尚服裝類別訪問(wèn)量蟬聯(lián)榜首（數(shù)據(jù)分析平臺(tái)Similarweb統(tǒng)計(jì)），谷歌搜索量單月同比增長(zhǎng)25%。

廣州機(jī)場(chǎng)的航空貨運(yùn)能力提升，則為跨境電商的發(fā)展提供了一個(gè)“新容器”。

北京臨空國(guó)際技術(shù)研究院院長(zhǎng)馬劍指出，航空物流一般用于滿足高附加值、高時(shí)效性的運(yùn)輸需求。而跨境電商對(duì)時(shí)效的高需求，推動(dòng)其在航空物流中的比重不斷上升。

以廣州為例，中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸研究所的尤懷墨曾撰文提到，2023年廣州白云機(jī)場(chǎng)跨境電商出口貨量占國(guó)際貨量（不含聯(lián)邦快遞）比重為33.3%，較2019年增長(zhǎng)了27.2個(gè)百分點(diǎn)，2024年1-4月這一比重已接近50%。

而廣東又是全國(guó)跨境電商的極核。大量跨境電商賣(mài)家扎堆，讓廣東跨境電商進(jìn)出口額從113億元躍升至8433億元，年均增速高達(dá)71.4%，占全國(guó)跨境電商進(jìn)出口比重超三成。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)501581219

一面是千年商都的產(chǎn)業(yè)突圍，一面是航空物流的基建升級(jí)，讓廣州成為跨境電商航空物流的重鎮(zhèn)。

廣州機(jī)場(chǎng)口岸跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)常年保持全國(guó)領(lǐng)先地位，2021年，機(jī)場(chǎng)口岸跨境電商進(jìn)出口交易額突破1000億元，更成為全國(guó)首個(gè)跨境電商業(yè)務(wù)邁進(jìn)千億元大關(guān)的空港口岸。

而借機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，廣州也希望進(jìn)一步讓“長(zhǎng)板”延長(zhǎng)。

在10月30日舉行的廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓投運(yùn)活動(dòng)上，廣東省主要負(fù)責(zé)人提到，要搶抓機(jī)遇聚力把臨空經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，圍繞擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)多種功能，精心打造建設(shè)購(gòu)物消費(fèi)、文化體驗(yàn)等配套設(shè)施和場(chǎng)景，大力招引集聚航空物流、飛機(jī)維修、高端制造、跨境電商等空港產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

而在馬劍看來(lái)，進(jìn)入新的階段，包括全貨機(jī)航線加密等利好下，廣州跨境電商通往全球的時(shí)效性還將增強(qiáng)。在此情況下，廣州不能單純關(guān)注量的增長(zhǎng)，還要分析質(zhì)量和流向，提升高附加值產(chǎn)品，這也是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。為此，政府需要因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

3

機(jī)場(chǎng)群

在大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展目標(biāo)下，廣州機(jī)場(chǎng)要進(jìn)一步提升人流和物流，還面臨新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

據(jù)廣州日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，2021年，廣東發(fā)改委在回復(fù)九三學(xué)社廣東省委會(huì)一份提案時(shí)就曾指出，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群區(qū)位相近、腹地相同，存在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題，空域、航權(quán)等關(guān)鍵資源以及腹地客貨資源方面的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。

圖片來(lái)源：廣東發(fā)布

在廣州、深圳、香港三大國(guó)際航空樞紐之間，競(jìng)爭(zhēng)又格外明顯。比如，在國(guó)際航線領(lǐng)域，有民航業(yè)內(nèi)人士曾向我們指出，盡管廣州、深圳在不少航線的規(guī)模上已逐漸與香港比肩，但國(guó)際航線方面還存在短板。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)4003.59萬(wàn)人次，其中，國(guó)際旅客吞吐量為785.92萬(wàn)人次，盡管增長(zhǎng)23.86%，但占比僅有19.6%。相比之下，上?！皟蓤?chǎng)”同期共計(jì)占比為25.0%，浦東機(jī)場(chǎng)更高達(dá)44.2%。

在談及機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)分工協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，廣東發(fā)改委在上述回復(fù)中曾特別提到，將增強(qiáng)廣州機(jī)場(chǎng)國(guó)際通達(dá)性，鞏固?hào)|南亞、南亞、中東、大洋洲、非洲等優(yōu)勢(shì)航線市場(chǎng)地位，支持開(kāi)拓東北亞、歐美航線，打造國(guó)內(nèi)快線。

而在近年來(lái)全國(guó)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建潮下，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)也紛紛推動(dòng)擴(kuò)建進(jìn)程。除廣州白云機(jī)場(chǎng)外，深圳寶安機(jī)場(chǎng)正在推進(jìn)第三跑道擴(kuò)建、T2航站區(qū)北貨運(yùn)區(qū)及綜合配套工程也正在推進(jìn)建設(shè)；香港機(jī)場(chǎng)正在推進(jìn)T2客運(yùn)大樓擴(kuò)建，預(yù)計(jì)明年3至4月投入運(yùn)作。

與廣州機(jī)場(chǎng)關(guān)系更為直接的是，正在建設(shè)中的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)。按照規(guī)劃，該機(jī)場(chǎng)近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年、2050年，可滿足年旅客吞吐量分別為3000萬(wàn)人次、6000萬(wàn)-8000萬(wàn)人次；年貨郵吞吐量分別是50萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸。按此計(jì)算，兩機(jī)場(chǎng)將共同創(chuàng)造出一個(gè)可容納最多2.2億人次的城市級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

在民航專家林智杰看來(lái)，隨著這些機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、新建，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)容量將會(huì)明顯地改善，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。但另一方面，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)本身就面臨著更復(fù)雜的條件，各大機(jī)場(chǎng)的容量擴(kuò)大，客戶需求提升還需要市場(chǎng)培育，因此在短期內(nèi)必然面臨協(xié)同發(fā)展的考驗(yàn)。

馬劍還提到當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)管理體制的協(xié)調(diào)問(wèn)題。據(jù)他所說(shuō)，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)共包含3種管理體制，其中，廣州機(jī)場(chǎng)由廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理，深圳機(jī)場(chǎng)由深圳機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司管理，而珠海機(jī)場(chǎng)則由香港機(jī)場(chǎng)管理局協(xié)調(diào)管理，能否實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群最優(yōu)發(fā)展，取決于三方長(zhǎng)期目標(biāo)是否一致。

當(dāng)被上海浦東機(jī)場(chǎng)反超時(shí)，外界有猜測(cè)稱，廣州機(jī)場(chǎng)能夠成為“全球最大單體機(jī)場(chǎng)”，意味著其是大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的重點(diǎn)，因此仍有再次登頂?shù)臋C(jī)會(huì)。馬劍提醒，大灣區(qū)目前的關(guān)鍵問(wèn)題之一，在于做好單一機(jī)場(chǎng)和總量的平衡。

林智杰也表示，僅論“全球最大單體機(jī)場(chǎng)”，不具有實(shí)際意義。機(jī)場(chǎng)比拼的是旅客的體驗(yàn)是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，是實(shí)際的旅客貨運(yùn)規(guī)模，而不是建筑面積，關(guān)鍵是要高質(zhì)量發(fā)展。

文字 | 楊棄非

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)501803875 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。