秘訪的虛實之爭：10年首次的特殊溝通

當(dāng)?shù)貢r間11月12日，白宮的新聞發(fā)布會上爆出了一條重磅消息——FBI局長帕特爾親自承認(rèn)，自己上周悄悄去了趟北京。這可不是件小事，要知道，這是10多年來第一次有FBI局長踏上中國的土地。

帕特爾說得很直接，這次去就是為了芬太尼的事兒，想和中方聯(lián)手切斷販毒集團(tuán)的原料供應(yīng)渠道。

不過有意思的是，就在帕特爾公開行程的兩天前，也就是11月10日，外交部發(fā)言人林劍被記者問到這事時，只回應(yīng)了一句“不掌握你提到的情況”。這種說法上的出入其實不難想通，畢竟是秘密訪問，雙方很可能還在協(xié)調(diào)信息發(fā)布的節(jié)奏，沒到可以公開細(xì)說的階段。

有消息透漏，帕特爾是11月7日飛抵北京的，就待了一天就匆匆離開，期間專門和中方高級官員坐下來談了芬太尼管控的具體辦法。 能讓向來以“強(qiáng)硬”聞名的FBI局長特意秘密訪華，美國對芬太尼問題的焦慮程度可想而知。

這些年美國的毒品濫用問題已經(jīng)到了失控的地步，連續(xù)三年每年都有超過10萬人死于毒品，其中芬太尼這類阿片類藥物是最大的“殺手”，它的成癮性比海洛因還要強(qiáng)50倍。

但之前美方總愛把這口鍋甩給中國，甚至拿這當(dāng)理由加征關(guān)稅，可實際情況是，中國早在2019年就成了全球第一個對芬太尼類物質(zhì)實行整類列管的國家，從當(dāng)年9月之后，美國海關(guān)就再也沒查到過源自中國的芬太尼類物質(zhì)。

這次主動上門談合作，說白了就是美國終于認(rèn)了賬，知道解決問題還得靠實打?qū)嵉暮献?，光靠指?zé)沒用。

合作的實質(zhì)交換：不止是芬太尼的默契

但這事遠(yuǎn)不止“管控芬太尼”這么簡單。早在10月底釜山的中美元首會晤上，兩國就已經(jīng)就經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成了初步共識，芬太尼合作本就是其中的重要一項。

后來到了吉隆坡磋商，雙方更進(jìn)一步，直接把芬太尼問題和關(guān)稅、出口管制這些議題綁在一起談。

有分析人士把這種多議題捆綁的談判結(jié)果稱作“土豆泥協(xié)議”，除了芬太尼管控，里面還涉及中國采購美國大豆、稀土出口等美方特別想要的政績點，而中方則能換來關(guān)稅減免和出口管制暫緩這些實實在在的好處。

從根兒上看，中方的讓步更像是“順勢而為”。中國對芬太尼的管控力度其實一直就很大，2024年合法的芬太尼原料藥產(chǎn)量才100公斤，主要都用在國內(nèi)醫(yī)療上，對美出口更是零，國家藥監(jiān)局后來也明確過，我國從來沒向北美地區(qū)出口過芬太尼類藥品。

這次加強(qiáng)化學(xué)前體監(jiān)管，不過是在現(xiàn)有嚴(yán)格政策的基礎(chǔ)上再細(xì)化一下，卻能換得美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的實質(zhì)性妥協(xié)，這筆賬其實很劃算。

反觀美國，這回終于不再靠“甩鍋”推卸責(zé)任，拿出了合作的姿態(tài)——畢竟國內(nèi)的毒品危機(jī)已經(jīng)快拖不下去了，人口只占世界5%的美國，卻消耗了全球80%的阿片類藥物，監(jiān)管體系出了問題，這個鍋根本甩不掉。

關(guān)稅的調(diào)整邏輯：降了10%，剩下的10%會取消嗎？

特朗普政府已經(jīng)先放出了信號：把對中國的芬太尼相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅降了10%，目前還留著10%沒取消。

這步操作既是對中方合作態(tài)度的回應(yīng)，也是在為后續(xù)談判鋪路。按照吉隆坡磋商達(dá)成的基本共識，美方不光要取消這剩下的10%芬太尼關(guān)稅，還得把對華24%的對等關(guān)稅再暫停一年，中方也會相應(yīng)調(diào)整反制措施。

美國財長貝森特之前也說過，雙方制定了“非常成功的框架”，不會再考慮對中國加征100%的關(guān)稅了。

但關(guān)稅調(diào)整這事兒，從來都不是“一錘子買賣”，得盯著合作的實際效果來定。帕特爾就說了，最終目標(biāo)是“從源頭上遏制墨西哥販毒集團(tuán)”，要是中美合作真能達(dá)到這個效果，剩下的10%關(guān)稅肯定會取消。

不過這里面還藏著政治考量，特朗普一直把芬太尼、大豆、稀土當(dāng)成對華博弈的“三張牌”，芬太尼關(guān)稅取消得快不快，很可能要看中國采購美國大豆、稀土出口這些承諾落實得怎么樣，雙方其實是在互相牽制。

值得注意的是，這次“關(guān)稅休戰(zhàn)”可不等于“徹底停戰(zhàn)”。美方雖說暫緩了針對造船業(yè)的301調(diào)查措施，還有那50%的穿透性出口管制規(guī)則也先放了放，但對中國科技公司的核心封鎖半點兒沒松；中方這邊，重稀土、鎵鍺這些關(guān)鍵材料的軍用出口禁令也沒解除。

其實美方早該明白，關(guān)稅這招根本沒用。從2018年打到現(xiàn)在，這么多年過去，美國的貿(mào)易逆差不光沒降，反而漲了50%，消費(fèi)者的生活成本還被推得越來越高，CPI都連續(xù)三個月反彈了。

這次借著芬太尼合作降關(guān)稅，算是給了雙方一個臺階下。

但要想徹底解決芬太尼問題，美國得先治好自己的“內(nèi)部病”——說到底，美國芬太尼危機(jī)的根子其實在自己國內(nèi)，那種“止痛文化”的盛行、監(jiān)管體系的漏洞，再加上政商之間的利益糾葛，這些都不是加征關(guān)稅能解決的，得從自己身上找原因才行。

澎湃新聞：美FBI局長上周來華？中方回應(yīng)