人口下行趨勢明顯，“城擠鄉(xiāng)弱村空”的結構性矛盾凸顯，小班化教學改革在鄉(xiāng)村學校成為應對困境的策略，在城市學校卻仍是難以企及的愿景。

“我們在校小學生167人、12個教學班，小班化教學是應對鄉(xiāng)村教育困境的策略，更是改革破局的起點?！焙邶埥↓R齊哈爾市富?？h塔哈鎮(zhèn)中心學校校長陶相國指著教室里不足20人的班級說。

而在另一邊，福建省三明市沙縣區(qū)教育局在回應政協(xié)提案時卻直言：“我區(qū)現(xiàn)有中小學在校生約4.6萬人次，暫時無法滿足學生數(shù)量控制在30人以下的小班化教學需求?！?/p>

這樣的對比揭示了當前中國教育面臨的一個現(xiàn)實：在適齡學生減少的背景下，小班制教學并未如愿普及，城鄉(xiāng)分化成為制約其實現(xiàn)的關鍵因素。

01 人口變化：小班化的歷史機遇

我國出生人口在2016年達到1786萬人的階段性高峰后便一路下降，至2023年僅為902萬。這一變化直接反映在小學入學人數(shù)上。

從2024年開始，山東小學入學人數(shù)已經(jīng)開始下降，“六七年之后，這一數(shù)據(jù)大概只有2023年高峰年的1/3”。

明年的小學一年級學生比2016年、2017年要少500多萬。這邏輯上會導致教師需求量的等比例減少。

人口下行趨勢明顯，給教育體系帶來了前所未有的“總量減、結構優(yōu)、質(zhì)量升”的轉型機遇。

02 城市困境：財政壓力與資源緊張

表面上看，城市學校應當具備推行小班化的條件。然而現(xiàn)實是，城市教育資源依然緊張，財政壓力成為首要障礙。

三明市沙縣區(qū)教育局坦承，“地方財政撥款經(jīng)費有限”是小班化難以推進的主要原因。2023年，該區(qū)中小學共招收代課教師489人，工資支出超過1650萬元；2024年，代課教師增至508人，工資支出超過1867萬元，“學校經(jīng)費缺口較大”。

與此同時，城市學校仍面臨師資配置不足的困境。沙縣區(qū)義務教育階段缺體育、藝術（美術、音樂）教師共15人，“教師配備嚴重不足”。

硬件設施建設供給也不足?！皩嵤┬“嗷虒W，直接帶來的是教學空間需求量的成倍增長，財政上存在較大缺口。”

03 鄉(xiāng)村探索：小班化的先行試驗區(qū)

與城市形成鮮明對比的是，鄉(xiāng)村學校因生源自然減少，已不得不走上小班化探索之路。

在黑龍江省大興安嶺地區(qū)，2023年底就確定松嶺區(qū)等3個實驗區(qū)、16所試點校啟動小班化教學改革。該地區(qū)“中小學32所，教學班級421個，平均班額32人，25人及以下班級142個”。

黑龍江省自2023年出臺小班化教學專項實施方案，明確“省級定標、市縣推動、學校落地、教研支撐”四級協(xié)同的創(chuàng)新機制。

鄉(xiāng)村學校的小班化改革不僅是班級規(guī)?？s小，更是教學模式的徹底變革。

在漠河市圖強中心學校，學校構建了“根系課程+樹干課程+枝葉課程+花果課程”課程體系，“‘基礎+拓展+探究+實踐’四位一體推進課程改革”。

04 城鄉(xiāng)分化：資源分配的現(xiàn)實困境

城鄉(xiāng)分化的本質(zhì)在于教育資源投入的差異。這種差異使得兩者在面對小班化機遇時處在完全不同起點。

在城市，學校仍然在努力控制班額。云南省牟定縣規(guī)定，“根據(jù)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡班額要求，小學最大班額不得超過45人”，“初級中學最大班額不得超過50人”。

安徽省青陽縣也明確，“公辦、民辦義務教育階段學校起始年級按標準班額編班，小學不得超過45人、初中不得超過50人”。

而在鄉(xiāng)村，小班額已成為現(xiàn)實。黑龍江省牡丹江市東華小學新一年級平均班額24人，“師生比優(yōu)化至1：8”。

這種分化使得小班化教學在城市和鄉(xiāng)村面臨著截然不同的挑戰(zhàn)和機遇。

05 財政責任：教育投入的政府角色

“小班制表面上是教育問題，實質(zhì)上是財政問題?！边@一觀點道出了小班化推進困難的核心。

我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，從2012年起到2024年，一直維持在4%以上。但“4%這一投入水平并不高，發(fā)達國家財政性教育經(jīng)費占GDP的平均比例超過5%”。

“十四五”時期，國家財政性教育經(jīng)費預計突破25萬億元，較“十三五”時期增長38%左右。

然而，這些投入在區(qū)域間分布不均衡。中央財政教育轉移支付80%以上投向中西部地區(qū)，推動中西部學校教學條件、師資水平實現(xiàn)“跨越式”提升。

這種轉移支付機制在一定程度上緩解了地區(qū)間的不平衡，但尚未能從根本上解決城鄉(xiāng)教育分化的難題。

06 路徑探索：化解分化的可能方案

面對城鄉(xiāng)分化問題，各地正在探索不同的解決方案。

一種思路是資源整合。山東省河東區(qū)教體局“研究制定河東教體高質(zhì)量發(fā)展三年規(guī)劃”，在未來三年內(nèi)“對區(qū)域內(nèi)辦學基礎差、師資力量薄弱、教學質(zhì)量低、學生人數(shù)較少的農(nóng)村學校幼兒園進行關停并轉，集中優(yōu)質(zhì)教育資源充實鎮(zhèn)街中心小學”。

另一種思路是創(chuàng)新教學模式。上海市崇明區(qū)的小規(guī)模學校正嘗試“抱團之力”，組建教育集團，集團內(nèi)的教師常常聚在一起開展教研活動，形成跨校教研機制。

還有地區(qū)通過“學習驛站”推動教與學變革，成為“知識轉化站”、“能力提升站”和“情感加油站”。

走進今天的黑龍江省塔哈鎮(zhèn)中心學校，教室敞亮亮，課堂熱鬧鬧，學生活潑潑。19名學生，5個小組式座位，打破了傳統(tǒng)課堂的秧田式布局。小組內(nèi)同學面對面交流，師生之間互動頻繁——小班化讓“滿堂灌”徹底退出舞臺。

而在更多城市學校，教師們?nèi)栽跒槌^45名學生的班級奔波忙碌。他們知道，只有打破城鄉(xiāng)分化的困局，小班化教學才能真正落地生根，讓每個孩子都被充分關注，讓教育從“廣種薄收”轉向“精耕細作”。