辦理停熱收取基礎(chǔ)供熱費的爭議由來已久。王迎超/攝

中房報記者 王迎超丨哈爾濱報道

“同樣的空置房，同樣不打算開栓用熱，哈爾濱要收30%的基礎(chǔ)供熱費，大連卻不收任何費用，咱們這兒真應(yīng)該向遼寧學(xué)學(xué)了。”

近日，哈爾濱市民陳楠（化名）向中房報記者講述了他的遭遇。

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不用熱也要繳費

今年5月，陳楠在哈爾濱南崗區(qū)購買的一處公寓正式辦理了進戶手續(xù)。由于在本地已有住房，該套房產(chǎn)他暫不打算居住，計劃明年裝修后出租，本以為房屋空置沒有開栓，不需要繳納供熱費，卻在前幾天接到了供熱公司的催費電話。“今年剛?cè)胱〉姆孔?，沒打算開栓用熱還要交錢？”在陳楠提出質(zhì)疑后，供熱公司工作人員答復(fù)稱，按照黑龍江省和哈爾濱市供熱相關(guān)規(guī)定，辦理停熱需要在9月30日前向供熱單位提出申請，陳楠已經(jīng)過了申請期。即使辦理停熱，也要交供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費，哈爾濱市的收取標準為30%。經(jīng)過交涉后，對方表示，讓陳楠先把30%的基礎(chǔ)費700多元交了，其他事宜后續(xù)溝通處理。對于這個處理方案，陳楠表示不解，“我前幾年在大連旅順也買了一套房子長期閑置，辦理停熱時就不需要交任何費用。同樣都在東北，為何差距這么大呢？”

李峰（化名）的情況與陳楠略有不同。

2023年7月，他在哈爾濱群力地區(qū)購買了一套高層住宅，買房時前房主告訴他，此前家中地?zé)嵩l(fā)生過一次爆管，分戶供熱閥此后一直關(guān)閉，如果將地板全部刨開維修成本很大，原房主就購買了一套燃氣爐自行供暖。入住新家后，李峰同樣延續(xù)了原房主的做法。不久前，李峰接到了供熱公司的律師函催繳費用，要求他補繳近幾年的供熱費。

“從來沒用過你們的暖氣，怎么還要交錢？”

“服務(wù)我們提供了，不用是你的事?！?/p>

對于李峰的疑問，供暖公司的答復(fù)讓他頗為無奈。

最終經(jīng)過協(xié)商，補繳了這幾年的供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費后，李峰申請辦理了拆網(wǎng)。

對于陳楠和李峰反映的情況，記者通過致電相關(guān)供熱公司得以證實。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，收取供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費用，是為了確保供熱設(shè)施正常運行的費用支出，包括鍋爐、換熱站、供熱管網(wǎng)等，即使有部分用戶辦理了停熱，供熱單位每年投入用于供熱設(shè)施運行的維修、維護、人工費用不會因此減少，固定資產(chǎn)也在不斷折舊，如果在供熱設(shè)施運行方面的投入不能得到合理的補償，對于供熱單位來說會帶來很大的經(jīng)營壓力。

此外，在供熱過程中，不可避免地會出現(xiàn)用熱戶向停供戶傳遞熱能的情況。一旦用戶辦理停熱，容易導(dǎo)致相鄰用戶的室溫不達標，特別是首層、頂層和冷山戶影響最大，是不允許辦理停熱的。因此，對于辦理停暖的用戶來說，需要承擔(dān)一定的熱量損耗費用。

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各城市規(guī)定不同

“供暖公司自有他們的道理，可為何別的城市能取消收費？”對此，陳楠、李峰表示不解。

關(guān)于停熱后是否收取供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費問題，東北各城市中有著不同的規(guī)定。

2023年9月，沈陽市召開發(fā)布會明確，辦理暫停供熱服務(wù)，不收取供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費；2025年，本溪市決定取消供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費，并通過財政補貼保障供暖企業(yè)正常運營；《大連市采暖用戶暫停和恢復(fù)用熱管理辦法》中規(guī)定：采暖系統(tǒng)已分戶的房屋暫停用熱，供熱單位應(yīng)采取相應(yīng)的停供措施，不得向用戶收取開、關(guān)閥、材料、人工等費用；長春市相關(guān)政策規(guī)定：自行采暖的住戶可向供熱企業(yè)申請長期停熱，雙方簽訂合同后，不需繳納20%基本熱費。如再恢復(fù)供熱，需向供熱企業(yè)提交恢復(fù)供熱申請，經(jīng)供熱企業(yè)同意后，補交退出管網(wǎng)之日起的20%基本熱費。

《哈爾濱市城市供熱辦法》中明確：停止用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂停止用熱協(xié)議，并交納供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費。

記者注意到，10月13日，哈爾濱市住建局草擬了《哈爾濱市城市供熱管理若干規(guī)定》（征求意見稿），面向社會征求意見。關(guān)于停熱部分，征求意見稿中規(guī)定：具備室外獨立關(guān)斷功能的分戶循環(huán)供熱用戶申請停止用熱的，應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂停止用熱協(xié)議，并交納供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費。供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費標準按照價格主管部門確定的標準執(zhí)行。

“現(xiàn)在很多人手中不止一套住房，不少房屋都在空置。特別在東北，冬季還有很多老人去南方過冬，都要面臨辦理停熱問題，對于收取基礎(chǔ)供熱費的爭議由來已久，現(xiàn)在來看，遼寧很多城市已經(jīng)走在了前面?！标愰?、李峰等市民呼吁，哈爾濱市有關(guān)部門關(guān)注民生利益，向遼寧學(xué)習(xí)，降低或取消供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費，切實減輕群眾負擔(dān)。

“按照當(dāng)前《哈爾濱市城市供熱辦法》相關(guān)規(guī)定，供熱公司要求繳納供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費的做法符合要求，但對于該規(guī)定是否符合上位法規(guī)定，是否能夠修訂有待進一步商榷?！焙邶埥戏毙衤蓭熓聞?wù)所王闖律師認為，隨著分戶供暖的普及，停熱用戶未消耗熱能，則供暖企業(yè)并未對其提供實際供熱服務(wù)，用戶要求合理訂立合同，減免或免除停熱費用符合法律規(guī)定。另一方面，供熱企業(yè)對于供熱系統(tǒng)需維護管網(wǎng)、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，即使部分用戶停熱，系統(tǒng)仍需保持運行準備狀態(tài)，企業(yè)仍要承擔(dān)固定成本。若能夠?qū)?0%的費率充分公開說明，或更有利于合同之履行。

王闖律師表示，對比其他城市，哈爾濱市若能在修訂條例時，明確基礎(chǔ)費的核算依據(jù)，使上位法與地方法規(guī)在宏觀與微觀上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，則可能使得該問題在法律層面能夠有妥善解釋。