當(dāng)葫蘆絲的旋律在直播間緩緩響起，熟悉的《有一個美麗的地方》再次喚醒人們對邊疆的詩意想象。11月14日，省委政法委“有矛盾糾紛到綜治中心”主題直播德宏專場溫情開播，4小時45分鐘的直播收獲53.3萬點贊，這是一場宣傳展示，更是一次對新時代邊疆治理現(xiàn)代化路徑的生動詮釋。

　　在德宏這片多民族聚居、邊境線長達(dá)503.8公里的土地上，新時代“楓橋經(jīng)驗”正開花結(jié)果、落地生根。

　　從州級調(diào)度到村級調(diào)解，從科技賦能到文化融合，2025年以來，德宏已建成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級的近500個綜治中心，通過州、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心線上線下排查受理各類矛盾糾紛24156件，化解20693件，成功化解率達(dá)85.66%。

　　“家門口的說理地”——四級綜治全覆蓋

　　“以前覺得打官司才叫維權(quán)，現(xiàn)在才知道，家門口就有‘說理的地方’?！边@是德宏各族群眾最真實的感受。

　　德宏州總?cè)丝?33.7萬人，傣族、景頗族、阿昌族、德昂族等少數(shù)民族占比近半，跨境婚姻、口岸貿(mào)易、山林權(quán)屬等矛盾類型復(fù)雜多樣。如何破解“群眾跑腿、部門推諉”的治理難題?答案是——建強四級綜治中心。

　　目前，全州建成的綜治中心已實現(xiàn)四級全覆蓋。這些中心不再是掛牌應(yīng)付的“空架子”，而是集受理、分流、調(diào)處、反饋于一體的實戰(zhàn)化平臺。

　　“我們打造的是老百姓身邊的‘第二個便民服務(wù)大廳’?！钡潞曛菸ㄎ睍洿髻t輝介紹，通過整合公安、司法、信訪、民政、人社等力量，推行“常駐+輪駐+隨叫隨駐”機制，確保群眾訴求“有人接、有人管、能解決”。

　　戴賢輝介紹，德宏州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，德宏立足邊疆、民族的特點，聚集基層治理創(chuàng)新實踐，針對不同群眾的需求，探索出一批具有德宏特色的化解矛盾糾紛的經(jīng)驗做法。比如，涉外方面有瑞麗市銀井涉外矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、國門調(diào)解室、阿咖梭調(diào)解室、產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉外矛盾糾紛調(diào)解中心;少數(shù)民族方面有阿昌族托阿姆調(diào)解室、犀鳥調(diào)解室、傣族金孔雀調(diào)解室、景頗語調(diào)解室、雙語調(diào)解室、傣漢調(diào)解室;行業(yè)性專業(yè)性方面有瑞麗珠寶翡翠行業(yè)人民調(diào)解委員會。綜治中心通過與專業(yè)、特色調(diào)解室的聯(lián)動，為不同需求的群眾提供全方位服務(wù)。

　　“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，這張由四級聯(lián)動機制織就的德宏平安網(wǎng)，正在悄然改變邊疆的治理肌理。

　　跨區(qū)域聯(lián)動——一場生死救援背后的機制創(chuàng)新

　　今年初，梁河縣刑滿釋放人員小齊與瑞麗市女子小月因婚戀彩禮糾紛陷入僵局。因不滿退還金額，小齊購買車輛準(zhǔn)備作案，風(fēng)險一觸即發(fā)。

　　德宏州綜治中心第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)度梁河、瑞麗兩地力量聯(lián)合處置。為掌握動態(tài)，工作人員建立專項工作群，每日通報進(jìn)展;面對女方無力賠付的困境，綜治中心協(xié)調(diào)銀行提供無息貸款支持，推動達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　歷時10余天，雙方最終簽訂人民調(diào)解協(xié)議，一起可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”的重大隱患被成功化解。

　　這只是四級聯(lián)動機制高效運轉(zhuǎn)的一個縮影。而在隴川縣，類似的驚險一幕也曾上演。

　　景罕鎮(zhèn)男子小龍婚后因家庭瑣事對妻子施暴，離家后服藥自殺并微信威脅。信息層層上報至州綜治中心，指令迅速下達(dá)景罕鎮(zhèn)。鎮(zhèn)綜治中心立即聯(lián)動派出所、衛(wèi)生院趕赴現(xiàn)場，同時聯(lián)系縣醫(yī)院開啟綠色通道。最終，小龍被及時搶救脫險。

　　事后，縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心多次組織調(diào)解，促成夫妻和解。如今，兩人專程來到綜治中心致謝：“是你們救了他，也救了我們的家?！?/p>

　　“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”，正是這套體系的核心邏輯。從被動“滅火”轉(zhuǎn)向主動“防火”，德宏的綜治實踐正實現(xiàn)治理模式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　民族智慧入調(diào)解——“托阿姆”里的茶香與法理

　　在芒市三臺山德昂族鄉(xiāng)，調(diào)解不是冷冰冰的法律程序，而是一杯酸茶、一句鄉(xiāng)音中的溫情對話。

　　托阿姆調(diào)解室是這里的招牌?！巴邪⒛贰痹诘掳赫Z中意為“解紛”。這個加強版調(diào)解室，將民族習(xí)俗與現(xiàn)代法治深度融合。

　　德昂族素有“茶到意到”的傳統(tǒng)：進(jìn)門喝“見面茶”，談事飲“話事茶”，事畢共品“和睦茶”。調(diào)解員便以此為切入點，在一杯茶的溫度中釋法說理。

　　“我們用群眾聽得懂的話講法律，用他們信得過的禮節(jié)做工作?！泵⑹腥_山鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)綜治中心主任宋言介紹，調(diào)解室配備2名專職調(diào)解員、3名特邀調(diào)解員及一支小組調(diào)解隊伍，成員包括法官、民警、律師等專業(yè)力量。

　　自2019年成立以來，托阿姆調(diào)解室累計化解矛盾糾紛155件，其中村級化解100件、小組級化解37件。近6年來，全鄉(xiāng)無群體性事件、無越級上訪、無惡性命案，實現(xiàn)了“零發(fā)案、零事故、零上訪”的優(yōu)異成績。

　　同樣，在梁河縣曩宋阿昌族鄉(xiāng)，“百靈”調(diào)解室則主打“雙語調(diào)解”。梁河縣曩宋阿昌族鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)綜治中心副主任張麗莎和她的團(tuán)隊通曉阿昌語和漢語，用鄉(xiāng)音拉近距離，用民俗打開心結(jié)。

　　“很多老人不懂法條，但認(rèn)道理、信熟人。”她說，“我們請來鄉(xiāng)賢、‘五老’人員參與調(diào)解，效果特別好?！?/p>

　　在這里，“一體聯(lián)動、多元共治”成為常態(tài)。法庭、派出所、司法所、檢察院4單位常駐或聯(lián)動，村干部、調(diào)解員、鄉(xiāng)賢等社會力量廣泛參與，形成“1+4+N”協(xié)同格局。

　　“群眾走進(jìn)一扇門，就能調(diào)動所有資源。”張麗莎說，“我們就是大家身邊最可靠的‘解憂人’?！?/p>

　　國門善治——瑞麗探索跨境治理新樣本

　　作為西南重要口岸城市，瑞麗流動人口總量是本地戶籍人口的兩倍，社會治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　“我們面對的不只是本地糾紛，還有帶著‘跨境味兒’的矛盾。”瑞麗市委政法委副書記、市綜治中心主任鄭偉坦言。

　　為此，瑞麗市綜治中心打出一套“組合拳”：改建200平方米現(xiàn)代化辦公空間，設(shè)置“引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)”及“三室”，實現(xiàn)“一站式”服務(wù);8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)、60個村(社區(qū))綜治中心同步建成，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。

　　更關(guān)鍵的是機制創(chuàng)新。6家政法單位常駐辦公，19家市直部門、行業(yè)調(diào)解組織輪駐隨駐，構(gòu)建起貫通左右、覆蓋全域的大調(diào)解格局。

　　針對珠寶翡翠直播新業(yè)態(tài)頻發(fā)的“貨不對板”“異地維權(quán)”等問題，瑞麗成立全省首個珠寶翡翠行業(yè)人民調(diào)解委員會。2023年4月，一起價值160萬元的手鐲爭議案中，調(diào)委會邀請國檢、省檢專家現(xiàn)場鑒評，促成雙方和解。

　　截至目前，該調(diào)委會累計調(diào)解469件，成功率高達(dá)97%，涉案金額達(dá)2.63億元，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本超千萬元。

　　守護(hù)未成年人成長，也是瑞麗治理的重點課題。2024年，當(dāng)?shù)貑印跋蛉湛庇媱潱M織180名(現(xiàn)增至202名)政法干警掛聯(lián)全市初中和職中班級，擔(dān)任法治督導(dǎo)員，建立“普法驛站”“心理疏導(dǎo)室”，點對點幫扶不良行為學(xué)生。

　　此外，瑞麗還組建了160支“義警”隊伍，招募4253名來自商戶、騎手、村寨群眾甚至緬籍友好人士的志愿者。他們中有“邊境巡邏隊”“矛盾調(diào)解隊”“政策宣傳隊”，更有由218名快遞員組成的“物流義警隊”。

　　去年多起毒品案件，正是通過“義警初篩、民警攻堅”模式破獲。今年以來，瑞麗邊境地區(qū)刑事案件同比下降3.45%，群眾安全感滿意度創(chuàng)歷史新高。

　　“從政府單打獨斗到多元共治，從被動處置到主動預(yù)防，從通用治理到特色定制?！编崅タ偨Y(jié)道，“這就是我們的‘三個轉(zhuǎn)變’。”

　　科技+人文——讓治理既有速度也有溫度

　　在德宏，科技不是冰冷的工具，而是傳遞溫暖的橋梁。

　　全州推廣“云綜治”微信小程序，群眾掃碼即可上報糾紛、查詢進(jìn)度、評價服務(wù)。梁河縣遮島鎮(zhèn)一位留守老人不會操作手機，網(wǎng)格員上門協(xié)助其提交贍養(yǎng)調(diào)解申請，3天內(nèi)促成子女達(dá)成協(xié)議。

　　“數(shù)字工具不能成為門檻，我們要讓技術(shù)有溫度。”戴賢輝說。

　　各縣市綜治中心還接入“雪亮工程”和網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)風(fēng)險智能預(yù)警。“線上+線下”“技防+人防”融合，讓治理既快又準(zhǔn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，德宏州信訪總量同比下降18%。群眾對綜治中心知曉率達(dá)92%，信任度達(dá)89%。

　　“綜治中心不是另起爐灶，而是把分散的力量擰成一股繩。”戴賢輝表示，通過“首接負(fù)責(zé)、閉環(huán)流轉(zhuǎn)、跟蹤回訪”流程，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象。

　　基層干部普遍感受到變化：“過去是事后滅火，現(xiàn)在是事前預(yù)防、事中調(diào)處、事后回訪，全過程都在掌控之中。”

　　記者視角看變遷——“平安德宏”可感可觸

　　當(dāng)葫蘆絲的余音散去，德宏的綜治故事仍在繼續(xù)。

　　從瑞麗江畔到高黎貢山麓，從傣家竹樓到景頗山寨，一個個綜治中心如星火點亮邊疆夜空。5個縣級綜治中心自6月底揭牌入駐以來，共接待群眾211批371人次，登記受理群眾訴求378件次，真正把服務(wù)送到群眾家門口，讓“只進(jìn)一扇門、糾紛一站清”成為現(xiàn)實。它們不張揚，卻始終在場;不喧嘩，卻溫暖有力。

　　在這里，新時代“楓橋經(jīng)驗”就是每天發(fā)生在群眾身邊的實踐;“平安德宏”也不僅是目標(biāo)，更是可感可觸的生活日常。

　　正如一位景頗族老人所說：“現(xiàn)在靠綜治中心辦事公道，更講法?！?/p>

　　讓每一份訴求都被傾聽，每一次紛爭都有出口，每一名群眾都感受到公平正義就在身邊——這，正是“有矛盾糾紛到綜治中心”這一承諾最堅實的注腳，也是邊疆民族地區(qū)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的“德宏密碼”。

　　記者 楊子莊