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門頭溝區(qū)大峪街道養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展案例《北京：門頭溝區(qū)大峪街道“養(yǎng)老服務大聯(lián)盟”構建黨建引領下銀發(fā)經濟協(xié)同發(fā)展的新模式》被國家發(fā)改委評為銀發(fā)經濟發(fā)展典型案例。作為北京市唯一入選案例，在第八屆虹橋國際經濟論壇“加快發(fā)展銀發(fā)經濟 培育經濟發(fā)展新動能”主題論壇上向全國推廣，為各地提供可借鑒的創(chuàng)新經驗做法。

基本情況

門頭溝區(qū)大峪街道是典型的“雙老型”社區(qū)(老舊小區(qū)、老齡人口)集中的老城區(qū)，轄區(qū)面積4.4平方公里，下轄33個社區(qū)，戶籍人口中60歲以上老年人口占比37.7%，遠高于全市平均水平。社區(qū)內老舊小區(qū)密集、失能失智及特殊困難老人基數(shù)大，老齡化、高齡化、空巢化“三化疊加”趨勢明顯。面對家庭養(yǎng)老功能弱化、專業(yè)服務供給不足、市場資源分散等難題，大峪街道堅持以黨建引領為核心，以資源整合為關鍵，以市場化運作為導向，創(chuàng)新構建“養(yǎng)老服務大聯(lián)盟”機制。

主要做法

大峪街道堅持“一個聯(lián)盟統(tǒng)籌、兩大中心驅動、多組團服務下沉、創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合、智慧科技賦能”原則，系統(tǒng)推動銀發(fā)經濟產業(yè)鏈在社區(qū)的整合與延伸。

（一）系統(tǒng)規(guī)劃設計銀發(fā)經濟產業(yè)布局

街道黨工委高度重視，開展全域養(yǎng)老需求調研，精準把握服務缺口與市場潛力，推動制定《關于進一步加強黨建引領推動大峪養(yǎng)老工作高質量發(fā)展實施方案》及配套“峪十條”措施，為銀發(fā)經濟在轄區(qū)的發(fā)展提供清晰的政策導向和實施路徑。通過盤活轄區(qū)閑置房產、精準規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施，為養(yǎng)老服務產業(yè)的落地提供物理空間基礎。

（二）構建“一聯(lián)盟兩中心多組團”

產業(yè)生態(tài)圈

大峪街道牽頭整合包括養(yǎng)老服務商、醫(yī)療機構、社會組織、金融機構等在內的51家聯(lián)盟成員單位，形成強大的“產業(yè)聯(lián)合體”，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

1.“兩中心”引領產業(yè)驅動。與北京康養(yǎng)集團合作打造區(qū)域養(yǎng)老服務中心，引入專業(yè)市場運營標準，提供專業(yè)照護、康復理療、喘息服務等，成為服務輸出的“總站”。峪見幸福家園中心創(chuàng)新運營模式，以“政府提供場地、企業(yè)連鎖運營、公益資源注入”為原則，嵌入社區(qū)食堂、便民超市、養(yǎng)老驛站、托育點等空間，打造“養(yǎng)老+生活+商業(yè)”的復合業(yè)態(tài)，日均人流量超300人次，形成可持續(xù)的“社區(qū)流量經濟”。

2.“多組團”實現(xiàn)服務精準下沉。以7家社區(qū)養(yǎng)老驛站、12個助餐點為樞紐，將專業(yè)服務延伸到居民身邊。創(chuàng)新拓展12類“養(yǎng)老+”融合服務，如“養(yǎng)老+金融”“養(yǎng)老+通信”“養(yǎng)老+司法”等，有效激發(fā)相關產業(yè)板塊在養(yǎng)老領域的增長點。

3.新模式激發(fā)產業(yè)內生動力。針對雙老化社區(qū)，大峪街道與清華大學建筑學院共同探討“養(yǎng)老+物業(yè)”融合模式。針對“雙老型”社區(qū)現(xiàn)狀，積極推動物業(yè)企業(yè)拓展養(yǎng)老服務功能，開展日常巡訪、緊急呼叫、維修保潔等增值服務，為物業(yè)行業(yè)轉型開辟了新賽道，實現(xiàn)了社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展。

（三）打造“三位一體”的銀發(fā)經濟強基工程

1.培育養(yǎng)老服務產業(yè)人才。鏈接民革北京市委等組織，創(chuàng)新打造“大峪養(yǎng)老護理夜?！?。建立居家養(yǎng)老護理人才實訓教室，構建“理論+實訓”復合型護理人才培育體系。針對家屬護理員、保姆及專業(yè)護理人員三類群體，應用“社區(qū)+機構+家庭”三位一體的實訓模式。目前已成功舉辦13期培訓，累計覆蓋線上學員4.5萬人次、線下學員1500人次，有效提升居家照護者的專業(yè)技能，擴充專業(yè)護理人才儲備，為破解“居家照護能力弱”與“專業(yè)人才缺口大”雙重難題提供創(chuàng)新解決方案。

2.系統(tǒng)推進適老化改造工程。從公共空間適老化硬件設施、居家適老化樣板間、家庭養(yǎng)老床位三個方面發(fā)力，加裝電梯27部，升級改造社區(qū)步道、盲道等公共服務設施700余處，改造20余個社區(qū)公園，打造安全舒適的公共活動空間。同時，建成“2+2+N”適老化產業(yè)孵化體系，即2個市級樣板間、2個特色展示點和N個社區(qū)級流動智慧展示點。

3.科技賦能培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。街道積極與“京西智谷”等科技企業(yè)合作，試點智能養(yǎng)老機器人場景應用，聚焦生活助手與安全防護，通過智能門磁、智能水表、燃氣報警器等設備，實現(xiàn)對獨居老人的無感化安全監(jiān)護。

三、經驗效果

大峪街道“養(yǎng)老服務大聯(lián)盟”模式的實施，取得了以下幾方面成果:

（一）社會效益方面。養(yǎng)老服務大聯(lián)盟構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務便捷可及。每年服務老年人超2000人次，聯(lián)合社會養(yǎng)老服務企業(yè)開展公益大集服務達6100人次，家庭養(yǎng)老床位讓431名失能老人足不出戶享受專業(yè)照護，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂”，群眾滿意度與獲得感大幅提升。通過社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”模式，將公益力量轉化為穩(wěn)定的服務供給。

（二）產業(yè)效益方面。將養(yǎng)老從“民生事業(yè)”向“民生經濟”牽引。在摸清市場需求基礎上，通過政府背書、規(guī)范標準，為養(yǎng)老服務商提供穩(wěn)定的客源和收入預期。探索新商業(yè)模式，如社區(qū)嵌入式綜合體、峪見幸福家園中心、適老化樣板間、智慧養(yǎng)老解決方案等，吸引更多社會資本關注和進入養(yǎng)老領域。重視培養(yǎng)專業(yè)人才，累計培訓4.5萬人次，有效緩解行業(yè)人才短缺的痛點，為銀發(fā)經濟的長期發(fā)展儲備人力資本。

（三）機制創(chuàng)新方面?！包h建引領、聯(lián)盟運作、市場參與、科技賦能”機制，將政府的組織優(yōu)勢、政策的導向優(yōu)勢、社會的資源優(yōu)勢和市場的效率優(yōu)勢有機結合，形成成本可控、效益多元、能夠自我造血的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展模式。政府不僅是養(yǎng)老服務的監(jiān)管者和供給者，更是促進各養(yǎng)老服務商合作的主持人。該模式不僅減輕政府的長期財政壓力，更為全國同類城區(qū)應對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經濟提供一套系統(tǒng)性的、經過實踐檢驗的解決方案，具有較強的推廣價值。

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內容來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

門頭溝社會工作

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