來源：滾動播報

（來源：中國政府采購報）

各預(yù)算單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府采購行為，維護(hù)政府采購市場公平競爭秩序，保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣政府采購工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)政府采購文件歧視性和傾向性條款審查有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，明確審查重要意義

政府采購文件是開展采購活動的重要依據(jù)，其內(nèi)容的公平性、公正性直接關(guān)系到采購結(jié)果的合法性和市場主體的權(quán)益。各采購人和代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到，清除采購文件中的歧視性和傾向性條款，是優(yōu)化我縣營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措，也是防范政府采購風(fēng)險、提升采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識，將采購文件審查工作落到實(shí)處，堅決杜絕因條款設(shè)置不當(dāng)而排除、限制潛在供應(yīng)商參與政府采購競爭的行為。

二、聚焦審查重點(diǎn)，精準(zhǔn)識別問題條款

各采購人和代理機(jī)構(gòu)在編制、審核采購文件時，要嚴(yán)格對照法律法規(guī)及政策要求，重點(diǎn)審查以下可能存在歧視性和傾向性的條款內(nèi)容，確保條款設(shè)置符合公平競爭原則：

（一）直接或變相對外地企業(yè)進(jìn)入本地市場設(shè)置阻礙

例如：

1.采購文件設(shè)置供應(yīng)商注冊地、所在地距采購人的距離、在某行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等不合理的資格條件、評審因素；

2.將特定行政區(qū)域或特定主體的業(yè)績、獎勵作為加分條件或中標(biāo)、成交條件等。

（二）限定供應(yīng)商所在行業(yè)或限制其他行業(yè)供應(yīng)商參與競爭

例如：

1.采購文件將特定行業(yè)的業(yè)績、獎勵作為資格條件或評審因素；

2.除特別規(guī)定外，采購文件將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍作為資格條件或評審因素等。

（三）設(shè)置對企業(yè)規(guī)模的不合理限制以排斥中小企業(yè)

例如：

1.采購文件將經(jīng)營年限、注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素；

2.設(shè)置與規(guī)模條件存在直接關(guān)聯(lián)的第三方信用評價、認(rèn)證等不合理的限制條件等。

（四）非法限定供應(yīng)商的企業(yè)形式

例如：

采購文件限定供應(yīng)商的所有制形式（如國有、獨(dú)資、合資等）、組織形式、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、所在地等不合理條件。

（五）指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品

例如：

采購文件中的技術(shù)、服務(wù)需求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，限定或指定特定的供應(yīng)商或?qū)＠?、商?biāo)、品牌、原產(chǎn)地、零部件等，重點(diǎn)注意“知名”“一線”“參考品牌”等表述。

（六）設(shè)置與采購項目實(shí)施不必要或無關(guān)的評審標(biāo)準(zhǔn)

例如：

1.采購文件設(shè)定的資格證書、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條件等需求與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)；

2.將國務(wù)院取消的行政審批事項或其他缺乏法律依據(jù)或政策支撐的證書、獎項、標(biāo)準(zhǔn)等作為資格條件或評審因素。

（七）以其他不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商

例如：

1.設(shè)定最低限價；

2.要求提供贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)；

3.將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為實(shí)質(zhì)性要求；

4.要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊；

5.要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的資格條件；

6.除采購進(jìn)口貨物外，采購文件設(shè)置廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等不合理的限制；

7.采購文件將供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫等作為資格條件；

8.要求供應(yīng)商提供營業(yè)執(zhí)照、審計報告、資質(zhì)證書等資格條件證明材料作為獲取采購文件的前置條件等；

9.除特別規(guī)定外，采購文件無正當(dāng)理由限制技術(shù)證明材料的出具機(jī)構(gòu)等。

（八）采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不相對應(yīng)

例如：

1.使用“優(yōu)”“良”“中”“一般”等容易引起歧義的表述時未明確判斷標(biāo)準(zhǔn)；

2.評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評審標(biāo)準(zhǔn)的分值未量化到區(qū)間；

3.采用橫向比較各投標(biāo)文件的方式打分。

（九）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇

例如：

1.將特定金額的業(yè)績作為資格條件或評審因素；

2.對供應(yīng)商采取不同的評審標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實(shí)責(zé)任，健全內(nèi)部審查機(jī)制

（一）強(qiáng)化采購人主體責(zé)任

采購人作為政府采購需求提出和采購項目實(shí)施的責(zé)任承擔(dān)主體，應(yīng)建立健全本單位政府采購內(nèi)部管理制度，明確采購需求制定、論證、審核等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工和審核機(jī)制，確保采購需求合法、合規(guī)、合理。在采購文件發(fā)布前，采購人應(yīng)組織專門力量或邀請專家對文件內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)排查歧視性、傾向性條款。

（二）規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)行為

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)恪守職業(yè)道德，依法依規(guī)開展采購代理業(yè)務(wù)。在編制采購文件過程中，應(yīng)基于采購人提供的合法、合規(guī)需求，運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗，確保文件編制質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)采購需求中存在歧視性、傾向性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時與采購單位溝通，向采購人提出修改建議，確保采購文件合規(guī)后方可發(fā)布。不得為迎合采購人或其他不正當(dāng)目的，故意設(shè)置或保留不合理條款。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究

縣財政局將加大對政府采購文件的日常監(jiān)督和隨機(jī)抽查力度。對采購單位或代理機(jī)構(gòu)因未履行審查責(zé)任，導(dǎo)致采購文件存在歧視性和傾向性條款，影響采購公平公正的，縣財政局將依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，對相關(guān)單位進(jìn)行處理，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，將移送有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

請各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到通知后，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際工作制定具體落實(shí)措施，全面開展采購文件自查自糾工作，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)規(guī)范政府采購行為。