近幾天，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在云南楚雄召開了一次全國性重要會議，專門討論咱們脫貧人口和農(nóng)民工的就業(yè)問題。會議提出了一個新鮮詞——“兩穩(wěn)一防”，這關(guān)系著千萬農(nóng)民工家庭的生計，也關(guān)系著農(nóng)村未來的發(fā)展。

所謂“兩穩(wěn)一防”，就是穩(wěn)定脫貧人口的務(wù)工規(guī)模、穩(wěn)定脫貧人口的務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。這里面有個關(guān)鍵概念——“防止規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)”。不少“明白人”就開始解讀成不讓農(nóng)民返鄉(xiāng)，目的是讓農(nóng)民留在城里接盤不好賣的房子！真是這樣嗎？

可能有的老鄉(xiāng)已經(jīng)注意到，今年從外地提前回村的人比往年要多。有的在縣城工廠找活干，有的暫時幫家里收莊稼。實際情況正是，部分農(nóng)民工兄弟因城市工作崗位減少、工資下降而被迫返鄉(xiāng)。

當(dāng)前，城市經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)：低端制造業(yè)外遷，高端制造業(yè)技術(shù)要求高，對普通農(nóng)民工形成擠壓效應(yīng)。同時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金下降，房屋新開工面積減少，進一步減少了農(nóng)民工就業(yè)機會。

返鄉(xiāng)本身不是問題，問題是回去之后怎么辦？老家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)崗位能否接住這波突然的回流？如果接不住，返鄉(xiāng)就會演變成“滯鄉(xiāng)”。

“返鄉(xiāng)”與“滯鄉(xiāng)”的本質(zhì)區(qū)別

國家強調(diào)的“防止規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)”，不是限制回家自由，而是保障返鄉(xiāng)后生計。返鄉(xiāng)是個人選擇，但滯鄉(xiāng)是被迫失業(yè)的結(jié)果。

會議不是“攔著不讓回”，而是擔(dān)心大家回去后生活沒著落。政策目標(biāo)是讓返鄉(xiāng)成為“回得去、留得住、掙得到”的主動選擇，而不是無奈退路。

與歷史上的知識青年下鄉(xiāng)不同，當(dāng)時的城鄉(xiāng)流動是“單向輸送”，而如今的返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)是市場經(jīng)濟下“產(chǎn)業(yè)調(diào)整”的被動結(jié)果。關(guān)鍵區(qū)別在于：一個是“計劃內(nèi)的安置”，一個是“市場外的閑置”。

當(dāng)前返鄉(xiāng)群體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，不僅是體力型農(nóng)民工，大學(xué)生、產(chǎn)業(yè)升級淘汰者、脫貧不穩(wěn)定戶也加入返鄉(xiāng)行列，這使得“滯鄉(xiāng)”從“單一群體困境”變成“復(fù)合型社會問題”。

政策深意與國家考量

守住“不發(fā)生規(guī)模性返貧”的底線是這一政策的核心目標(biāo)。對于脫貧家庭來說，外出務(wù)工收入是主要現(xiàn)金來源，占家庭總收入的60%以上。

一旦出現(xiàn)規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)，意味著個人收入中斷與城鄉(xiāng)消費萎縮。對農(nóng)村家庭來說，外出務(wù)工收入比在家務(wù)農(nóng)收入高得多。

國家希望看到的是城鄉(xiāng)之間的良性流動：青壯年群體進城務(wù)工，有志青年帶著資金、技術(shù)和經(jīng)驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這不是要限制人口流動，而是引導(dǎo)人口有序流動。

當(dāng)大量青壯年勞動力從城市退出，又無法在鄉(xiāng)村融入，會導(dǎo)致物流、外賣、建筑業(yè)等行業(yè)的用工荒與成本上升。鄉(xiāng)村若出現(xiàn)青壯年規(guī)模性滯留，也可能加劇基層治理難度。

國家實實在在的措施

為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，國家出臺了一系列具體措施。首先是培育鄉(xiāng)村工匠，挖掘鄉(xiāng)土人才資源，將傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合。

其次是開發(fā)公益性崗位，作為就業(yè)保障的“最后一道防線”。這些崗位包括道路維護、環(huán)境整治等基礎(chǔ)服務(wù)，農(nóng)村養(yǎng)老、兒童托管等民生服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、鄉(xiāng)村電商服務(wù)等產(chǎn)業(yè)輔助領(lǐng)域。

支持就業(yè)幫扶車間提檔升級也是重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動幫扶車間通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單式管理、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升其市場競爭力和就業(yè)帶動力。

技能培訓(xùn)同樣關(guān)鍵。國家推行訂單式培訓(xùn)，通過“企業(yè)提需求、政府買服務(wù)、機構(gòu)編教材、農(nóng)民學(xué)技能”的閉環(huán)機制，使培訓(xùn)內(nèi)容直接對接市場需求。

對于有能力的返鄉(xiāng)人員，國家還提供創(chuàng)業(yè)扶持，包括低息貸款、帶動就業(yè)補貼等政策。

對咱農(nóng)民的實際意義

對于咱們普通村民來說，這一政策意味著國家正在為可能出現(xiàn)的返鄉(xiāng)潮提前鋪路，擔(dān)心大家回去后生活沒著落。

農(nóng)村的機會在變多，但適應(yīng)新的需求確實需要過程。政策旨在幫助返鄉(xiāng)人員獲得在家門口就業(yè)的機會，實現(xiàn)“賺錢養(yǎng)家”與“照顧老小”兩不誤。

不少地方已經(jīng)在開展養(yǎng)老護理、電商運營等實用的技能培訓(xùn)，幫大家在老家附近找機會。有的地方還支持想創(chuàng)業(yè)的人，提供貸款之類的幫助。

將返鄉(xiāng)的“退路”變成“發(fā)展之路”，讓鄉(xiāng)村不僅“留得住人”，更能“成就人”。當(dāng)越來越多年輕人把回鄉(xiāng)發(fā)展作為首選，當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)煥發(fā)蓬勃生機，農(nóng)村才能真正成為人人向往的熱土。

防止規(guī)模性返鄉(xiāng)滯鄉(xiāng)，最終要實現(xiàn)的是“讓人回得安心、留得踏實、過得體面”。未來的鄉(xiāng)村，需要的不是“只會種地的農(nóng)民”，而是“懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)人”。

對咱們農(nóng)民朋友而言，關(guān)鍵不是糾結(jié)“回不回去”，而是考慮“回去后能不能立得住”。如果機制有效，城里與鄉(xiāng)村不是兩難，應(yīng)該是雙向奔赴。

鄉(xiāng)親們可以多關(guān)注當(dāng)?shù)氐募寄芘嘤?xùn)信息，學(xué)習(xí)新技能，提高自身就業(yè)能力。同時，可以了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，利用自己在城市積累的經(jīng)驗和技術(shù)，在家鄉(xiāng)開創(chuàng)一番事業(yè)。

當(dāng)鄉(xiāng)村能夠提供有尊嚴(yán)、有前景的就業(yè)崗位，當(dāng)返鄉(xiāng)成為職業(yè)發(fā)展機遇而非無奈退路時，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局才能真正形成。

未來鄉(xiāng)村的機遇蘊藏在“技能升級”和“產(chǎn)業(yè)延伸”中。當(dāng)返鄉(xiāng)者學(xué)會無人機植保，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就多了“智慧翅膀”；當(dāng)他們掌握電商直播，土特產(chǎn)就能飛出大山；當(dāng)他們精通家政護理，銀發(fā)經(jīng)濟就有了“主力軍”。

國家的目標(biāo)是建成“城市縣域鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動、功能互補的有機體。進城讓年富力強的農(nóng)民工朋友通過奮斗融入城市；返鄉(xiāng)則讓積累了資本和經(jīng)驗的有志者激活鄉(xiāng)土社會。

鄉(xiāng)村不僅是我們物理意義上的家園，更是我們可以安身立命、實現(xiàn)夢想的熱土。