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為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于提升城市慢行交通品質(zhì)的工作部署，助力上海建設(shè)成為全球慢行交通標(biāo)桿城市，11月13日在楊浦區(qū)復(fù)興島復(fù)興御城c館，上海漫城走廊品閱空間（試點(diǎn)路線）國(guó)際方案中期成果展正式對(duì)外開放。該試點(diǎn)征集路線西起中山公園，東至魯迅公園，橫跨長(zhǎng)寧、靜安、黃浦、虹口四區(qū)，全長(zhǎng)約11.2公里，串聯(lián)中山公園、靜安寺、外灘源、多倫路、魯迅公園等一系列重要城市節(jié)點(diǎn)，致力于打造“最標(biāo)志、最人文、最悠美”的都市體驗(yàn)慢行道，全面提升中心城區(qū)的慢行環(huán)境品質(zhì)。

漫城走廊·品閱空間（試點(diǎn)路線）國(guó)際方案征集成果展

2025年11月14日下午，市規(guī)劃資源局牽頭組織召開了慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升專項(xiàng)研究暨漫城走廊品閱空間（試點(diǎn)路線）國(guó)際方案征集研討會(huì)。市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)徐明前出席會(huì)議，與來自行業(yè)機(jī)構(gòu)及高校的專家——市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)首席專家楊東援、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授潘海嘯、同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副教授惠英、法國(guó)岱禾ter設(shè)計(jì)事務(wù)所合伙人黃明莉，以及市住建委、市交通委、市水務(wù)局、市綠容局、市公安局交管總隊(duì)等市級(jí)部門，靜安、黃浦、虹口、長(zhǎng)寧四區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、交警等部門和多家國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與活動(dòng)組織單位齊聚一堂，圍繞慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升與試點(diǎn)路線方案開展深入交流，共同擘畫上海慢行交通發(fā)展的新藍(lán)圖。

國(guó)際視野賦能

設(shè)計(jì)活動(dòng)并舉

慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)是與市民百姓日常生活關(guān)聯(lián)最為密切的工作，最貼近生活、貼近人民、體現(xiàn)溫度。市規(guī)劃資源局組織參會(huì)人員對(duì)試點(diǎn)路線的部分節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；市規(guī)劃院系統(tǒng)匯報(bào)了全市慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升規(guī)劃研究成果。多家國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和活動(dòng)策劃團(tuán)隊(duì)匯報(bào)了應(yīng)征方案的中期成果：結(jié)合線路特色，分別從人群需求、路徑優(yōu)化、節(jié)點(diǎn)深化、文化ip塑造等多個(gè)維度，針對(duì)試點(diǎn)路線的空間設(shè)計(jì)和活動(dòng)方案，通過設(shè)計(jì)賦能，著力打造上?！捌烽喡恰钡穆猩罘諊?。

活動(dòng)組精彩瞬間

聚焦慢行品質(zhì)

共謀發(fā)展路徑

與會(huì)專家與各部門代表圍繞“政策與管理”“漫城走廊與設(shè)計(jì)提升”“品閱空間與生活方式”三大議題展開深入交流，從制度優(yōu)化、空間設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃等多個(gè)角度建言獻(xiàn)策。

楊東援

上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)首席專家

慢行系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握以下關(guān)鍵方面：一是正視空間非均質(zhì)特性，推進(jìn)分級(jí)分類規(guī)劃，明確商業(yè)區(qū)以“有序”為主、其他區(qū)域以“暢通”為目標(biāo)的差異化治理策略。二是強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同能力，緊密銜接軌道交通以服務(wù)“最后一公里”，有機(jī)聯(lián)動(dòng)濱水空間以提升體驗(yàn)品質(zhì)，并著力打通跨江、跨鐵路等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)斷點(diǎn)。三是統(tǒng)籌實(shí)施路徑與路權(quán)分配，以系統(tǒng)思維逐步調(diào)整禁非道路，配套實(shí)施需求管理政策，引導(dǎo)通勤向公共交通轉(zhuǎn)移。四是運(yùn)用“加減法”優(yōu)化沿線功能，在完善系統(tǒng)貫通性的同時(shí)，為后續(xù)精細(xì)化設(shè)計(jì)預(yù)留接口。五是創(chuàng)新引入“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”理念，通過可逆式試點(diǎn)項(xiàng)目凝聚公眾共識(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)這一提升城市品質(zhì)的關(guān)鍵工程。

潘海嘯

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授

為系統(tǒng)推動(dòng)慢行交通發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面展開：一是建立完善的公共交通系統(tǒng)，強(qiáng)化與慢行網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接，為“最后一公里”出行提供高效接駁服務(wù)。二是保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)與充足活動(dòng)空間，提升通行的連續(xù)性與舒適度，夯實(shí)慢行交通的設(shè)施基礎(chǔ)。三是推行“交通安寧化”措施，合理控制機(jī)動(dòng)車速度，切實(shí)提升道路安全與環(huán)境品質(zhì)。四是系統(tǒng)破解停車設(shè)施不足、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)連通不暢等現(xiàn)實(shí)瓶頸，推動(dòng)形成以慢行為紐帶的“魚骨狀”有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。五是重塑城市交通發(fā)展理念，推動(dòng)兩輪交通全面融入城市生活，使其成為提升城市品質(zhì)與活力的重要組成部分。

惠英

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副教授

在當(dāng)前城市更新背景下，推進(jìn)慢行交通體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：一是破解路權(quán)分配問題，推動(dòng)有限道路資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，并建立有效的跨部門協(xié)同機(jī)制，為系統(tǒng)建設(shè)提供制度保障。二是堅(jiān)持軟硬協(xié)同實(shí)施路徑，硬件層面精準(zhǔn)把握更新邊界、充分挖掘空間潛力；軟件層面結(jié)合活動(dòng)策劃與敘事動(dòng)線設(shè)計(jì)，增強(qiáng)空間優(yōu)化的社會(huì)認(rèn)同與功能支撐。三是加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慢行系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)動(dòng)車相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范，確保規(guī)劃建設(shè)有據(jù)可依、順暢落地。四是構(gòu)建涵蓋交通、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的多元評(píng)估體系，通過科學(xué)的量性與質(zhì)性分析，客觀驗(yàn)證項(xiàng)目?jī)r(jià)值，促進(jìn)共識(shí)形成，引導(dǎo)交通行為與管理模式有序轉(zhuǎn)型。

黃明莉

法國(guó)岱禾ter景觀與城市規(guī)劃

設(shè)計(jì)事務(wù)所中國(guó)合伙人

構(gòu)建高品質(zhì)慢行系統(tǒng)是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、提升空間連續(xù)性的重要舉措。應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：一是明確功能定位，將慢行系統(tǒng)作為融合生態(tài)與交通功能的連續(xù)性公共空間，使其成為提升城市品質(zhì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。二是突出適當(dāng)設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持以使用者與維護(hù)者為中心，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔實(shí)用與易維護(hù)；注重停車設(shè)施與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等細(xì)節(jié)創(chuàng)新，打造上海綠色出行名片；以交通數(shù)據(jù)與多元需求為基礎(chǔ)，提升方案科學(xué)性與可行性。三是推行漸進(jìn)實(shí)施策略，優(yōu)先改造學(xué)校、公共設(shè)施周邊等關(guān)鍵區(qū)域，并通過前置公眾參與機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。四是系統(tǒng)挖掘綜合價(jià)值，充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)氣候變化與重塑城市活力方面的雙重作用，塑造城市特色名片，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市向健康、韌性方向轉(zhuǎn)型。

與會(huì)部門一致認(rèn)為，推動(dòng)慢行系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展是提升城市軟實(shí)力、踐行“人民城市”理念的重要抓手，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性與實(shí)施性，統(tǒng)籌區(qū)域交通需求和組織，優(yōu)化慢行路權(quán)配置，全面提升空間品質(zhì)與文化內(nèi)涵，使“慢行優(yōu)先”逐漸成為社會(huì)共識(shí)。其中，

市交通委：

慢行系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)立足路權(quán)分配，統(tǒng)籌平衡各類交通方式。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，促進(jìn)公交與騎行融合，把握城市更新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。實(shí)施中應(yīng)開展交通評(píng)估，科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免引發(fā)區(qū)域擁堵。

市公安局交管總隊(duì)：

路權(quán)調(diào)整須以交通評(píng)估為基礎(chǔ)，保障必要出入口通暢并驗(yàn)證分流能力，統(tǒng)籌學(xué)校、商業(yè)等現(xiàn)實(shí)需求，防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)，并深化通勤、生活等差異化研究，科學(xué)評(píng)估停車承載能力，確保方案合理可行。

市住建委：

結(jié)合城市體檢工作，建立試點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估與公眾反饋機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化斷面、標(biāo)識(shí)等要素，實(shí)現(xiàn)迭代完善，共同建設(shè)彰顯高質(zhì)量發(fā)展、提升市民獲得感的高品質(zhì)示范工程。

市綠化市容局：

推動(dòng)慢行系統(tǒng)相關(guān)活動(dòng)與城市綠道、公園活動(dòng)相融合。提升慢行系統(tǒng)綠化品質(zhì)，深入挖掘周邊人文和空間資源，豐富區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。

徐明前副局長(zhǎng)在總結(jié)中強(qiáng)調(diào)，本次慢行系統(tǒng)試點(diǎn)路段建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握以下四方面：一要善用"加減法"優(yōu)化空間資源，在有限空間內(nèi)因地制宜、分路段分時(shí)段調(diào)整機(jī)動(dòng)車功能，促進(jìn)空間與功能有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)整體提升。二要處理好時(shí)間與空間的關(guān)系，探索彈性化路權(quán)分配機(jī)制，根據(jù)道路實(shí)際條件科學(xué)平衡功能混合與分隔需求。三要統(tǒng)籌創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系，堅(jiān)持設(shè)計(jì)服務(wù)整體的原則，要素和工具運(yùn)用上要以安全為底線，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展。四要加強(qiáng)區(qū)級(jí)協(xié)同，明確實(shí)施邊界，通過“設(shè)計(jì)-管理-行為”全方位協(xié)同，結(jié)合硬件設(shè)施優(yōu)化與柔性引導(dǎo)并重，著力推廣騎行生活理念，營(yíng)造濃厚的騎行文化氛圍， 確保示范線路建設(shè)取得預(yù)期成效。

下一步市規(guī)劃資源局將充分吸納本次研討會(huì)成果，凝聚多方智慧, 繼續(xù)攜手各界，持續(xù)推進(jìn)慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升，推動(dòng)上海邁向更具魅力、活力與溫度的慢行友好城市。

（供稿：詳規(guī)處）

上觀號(hào)作者：上海規(guī)劃資源