楚雄市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，嚴(yán)格遵循《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）、《云南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)云南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案的通知》（云國土資辦〔2015〕13號）以及《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于2016年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作安排意見及任務(wù)分解的通知》（楚市政辦通〔2016〕54號）等國家、省、州、市各級相關(guān)政策與通知要求。

在此基礎(chǔ)上，該市切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力強(qiáng)化窗口建設(shè)與服務(wù)水平，并建立健全內(nèi)部管理制度。通過一系列舉措，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項工作得以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一、工作推進(jìn)狀況

(一)機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員落實(shí)情況。

一、職能整合與機(jī)構(gòu)建設(shè)落實(shí)到位
依據(jù)中共楚雄市委機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)設(shè)立不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的通知》（市編辦發(fā)〔2015〕5 號）文件精神，于 2016 年 2 月 24 日，相關(guān)機(jī)構(gòu)正式掛牌成立，國土（含開發(fā)區(qū)）、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)（含畜牧）4 各部門實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一辦公。

二、人員配備落實(shí)到位
中心集中辦公初期，入駐工作人員僅 20 人，難以滿足正常業(yè)務(wù)辦理需求。局領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，經(jīng)多方努力，中心人員不斷充實(shí)。目前，中心現(xiàn)有工作人員 45 人，其中正式人員 20 人，臨聘人員 25 人。

三、管理制度與責(zé)任落實(shí)到位
為規(guī)范辦事流程，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量與內(nèi)部管理，深入研究并制定了《楚雄市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》《楚雄市不動產(chǎn)登記中心管理制度》《楚雄市不動產(chǎn)登記中心績效考核辦法》《楚雄市不動產(chǎn)登記檔案管理辦法》等一系列規(guī)章、制度。通過這些舉措，進(jìn)一步明確了各崗位工作職責(zé)，優(yōu)化并完善了楚雄市不動產(chǎn)登記管理體制機(jī)制。

(二)人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)情況。

一、著力強(qiáng)化政治理論與相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)
中心明確規(guī)定，每周五下午 4:30 - 5:30 組織全體職工召開會議。在會議中，深入學(xué)習(xí)并傳達(dá)上級有關(guān)文件和會議精神，認(rèn)真聽取各科室工作匯報，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理流程與口徑，合理安排部署后續(xù)工作。與此同時，將《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)印發(fā)給全體工作人員，要求其結(jié)合工作實(shí)際，利用休息時間開展自學(xué)。

二、積極開展專題學(xué)習(xí)教育活動
在 10 月初，精心組織全體工作人員開展“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，做合格工作人員”專題學(xué)習(xí)教育活動?；顒右蠊ぷ魅藛T做好學(xué)習(xí)筆記，并撰寫學(xué)習(xí)心得體會。通過此次活動的開展，進(jìn)一步提升了中心窗口服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化了宗旨意識。

三、切實(shí)抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)
中心秉持“工作學(xué)習(xí)兩不誤”的原則，集中全體人員，利用晚上時間，分別于 5 月、8 月、9 月開展了三期系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，北京超圖軟件股份有限公司工程師和登記中心業(yè)務(wù)骨干針對權(quán)籍系統(tǒng)、登記系統(tǒng)的操作與運(yùn)用，對登記人員在使用系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)過程中錯誤率較高的突出問題進(jìn)行了糾正，并對登記業(yè)務(wù)受理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)講解與全面總結(jié)。

(三)窗口建設(shè)情況。

楚雄市不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)擁有1幢共4層的辦公用房，建筑面積達(dá)2000平方米。其中，1 - 2層于2016年2月完成裝修并投入使用，辦公面積為1000平方米。

在一樓，設(shè)立了面積約200平方米的辦證大廳，設(shè)置辦事窗口11個。同時，制作了公示欄、指示牌、辦事指南、人員崗位設(shè)置一覽表，并在顯著位置張貼“業(yè)務(wù)辦理流程”圖，還購置了叫號機(jī)、查詢機(jī)、電子顯示大屏等輔助設(shè)備。

隨著群眾辦證需求的不斷增加，為切實(shí)解決新證頒發(fā)初期出現(xiàn)的群眾排長隊、需提前預(yù)約才能辦證等實(shí)際問題，化解辦證難、辦證慢等群眾投訴的熱點(diǎn)難點(diǎn)矛盾，按照市人民政府要求，于7月對辦公場地進(jìn)行了二次升級改造。此次改造將二樓會議室改造為第二辦證大廳，增設(shè)了7個權(quán)籍預(yù)審窗口、1個檔案查詢窗口；對三樓和四樓進(jìn)行裝修，新增設(shè)了10間辦公室和1個會議室。

目前，新增的8個業(yè)務(wù)受理窗口已正式投入使用，辦事窗口總數(shù)達(dá)19個。

(四)資料移交情況。

為穩(wěn)步推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在檔案資料移交方面，鑒于現(xiàn)階段檔案資料尚未完成電子化掃描建庫的實(shí)際情況，由原檔案管理單位負(fù)責(zé)對檔案資料進(jìn)行電子化掃描與整理。市國土資源局對技術(shù)要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，相關(guān)費(fèi)用由各單位承擔(dān)。

土地檔案資料的掃描工作計劃于 2016 年內(nèi)完成并移交；對于原已登記的房屋、林權(quán)、草原檔案，紙質(zhì)資料的電子化掃描及數(shù)據(jù)錄入工作，最遲應(yīng)于 2017 年年底將電子成果移交至市不動產(chǎn)登記中心。

(五)數(shù)據(jù)整合情況。

楚雄市以 2010 年建成并投入使用的第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫作為母庫，將建庫時采用的城建坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為 80 坐標(biāo)后，將其作為支撐不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中城區(qū)房地登記的數(shù)據(jù)庫。

為加速推進(jìn)房地數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)工作，楚雄市抽調(diào)市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)部門中熟悉土地、房屋登記業(yè)務(wù)的骨干人員，協(xié)同北京超圖技術(shù)人員，開展數(shù)據(jù)庫整合和房地關(guān)聯(lián)完善工作。截至目前，已完成 13.34 萬條房產(chǎn)信息的抽取，實(shí)現(xiàn)房地關(guān)聯(lián) 24033 戶、2541 幢，入庫查封信息 1327 條，抵押信息 34247 條，約完成數(shù)據(jù)庫整合總量的 30%。

(六)流程再造情況。

依據(jù)《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及省、州國土資源部門的相關(guān)要求，秉持依法合規(guī)、便民高效、連續(xù)穩(wěn)定的原則，目前我市已完成不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程再造。

我市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程通常包含以下環(huán)節(jié)：導(dǎo)詢、預(yù)審、申請受理、初審、復(fù)審、審批、登簿、繕證、收費(fèi)、發(fā)證以及歸檔。

楚雄市于 2016 年 5 月 30 日頒發(fā)了全州首本不動產(chǎn)權(quán)證書。在新證頒發(fā)初期，出現(xiàn)了群眾排長隊、需提前預(yù)約才能辦證的情況，辦證難、辦證慢等問題成為群眾投訴的熱點(diǎn)難點(diǎn)。為切實(shí)解決這些實(shí)際問題，化解相關(guān)矛盾，楚雄市不動產(chǎn)登記中心采取了一系列措施，包括強(qiáng)化窗口建設(shè)、狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等，著力提升工作人員的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，進(jìn)而顯著提高了辦事效率。

目前，該中心已對各類不動產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)的辦理時限進(jìn)行了優(yōu)化。將國家規(guī)定的“30 個工作日內(nèi)辦結(jié)各類不動產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)”調(diào)整為：抵押權(quán)注銷登記業(yè)務(wù)在 5 個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)在 10 個工作日內(nèi)辦結(jié)，其他登記業(yè)務(wù)在 20 個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(七)登記系統(tǒng)選定和運(yùn)用情況。

鑒于楚雄市被列為楚雄州推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作示范縣（市），依據(jù)省國土資源廳測評及推薦意見，楚雄市選定北京超圖軟件股份有限公司作為系統(tǒng)供應(yīng)商，采用北京超圖權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)及不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，作為開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺。

2 月底，機(jī)房建設(shè)已完成。為滿足系統(tǒng)平臺業(yè)務(wù)訪問量需求，5 月，楚雄市投資 70 萬元對系統(tǒng)平臺進(jìn)行二次提升改造，購置了 2 臺服務(wù)器、4 臺圖形工作站、1 組主磁盤陣列柜、8 小時不間斷電源（Ups）、萬兆光纖交換機(jī)及配套軟件等軟硬件設(shè)備。同時，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造并重新聯(lián)網(wǎng)。

目前，楚雄市已建成內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)。2 月初，住建部門的專網(wǎng)已接入中心；林業(yè)部門現(xiàn)有的登記系統(tǒng)為全省統(tǒng)一平臺的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其與中心系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)共享工作尚在探索階段；涉及國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門的協(xié)同共享，以及稅務(wù)、公安、檢察院、法院、民政、工商、組織部等部門的信息融通聯(lián)網(wǎng)方案，正在建設(shè)之中。

(八)權(quán)籍調(diào)查情況。

依照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》的要求，結(jié)合數(shù)據(jù)庫建設(shè)單位與測繪作業(yè)單位提出的意見和建議，秉持“節(jié)約、便民、利民、護(hù)民”以及充分利用既有成果的原則，擬訂了楚雄市權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)范與技術(shù)要求。

自 2016 年 4 月起，中心委托楚雄勘查院技術(shù)員加班加點(diǎn)開展工作。針對形成于 2007 年底的 30 平方公里城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫，以及抽取住建部門自 2005 年 2 月啟用的新奇星房屋登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以生成不動產(chǎn)登記所需的不動產(chǎn)單元號、啟動不動產(chǎn)系統(tǒng)為初始目標(biāo)，開展數(shù)據(jù)庫整合前期基礎(chǔ)性的房地關(guān)聯(lián)工作。

目前，已初步完成楚雄城區(qū)內(nèi) 136 個住宅小區(qū)（建成區(qū)約有 200 余個小區(qū)）、12 個村民安置小區(qū)以及部分自建房的房地數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)工作。

(九)經(jīng)費(fèi)保障情況。

市財政累計撥付不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作經(jīng)費(fèi) 473.13 萬元。其中，2015 年底撥付 150 萬元，用于辦公場所裝修及辦公設(shè)備購置；2016 年撥付 323.13 萬元，具體包括不動產(chǎn)權(quán)證書及證明購置費(fèi) 10 萬元、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi) 260.9 萬元、人員經(jīng)費(fèi) 52.23 萬元。上述經(jīng)費(fèi)的及時撥付，有力保障了我市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

(十)業(yè)務(wù)辦理情況。

通過采取切實(shí)有效的措施，楚雄市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作得以順利推進(jìn)。自 5 月 30 日頒發(fā)全州首本不動產(chǎn)權(quán)證書以來，截至目前，累計受理各類不動產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù) 15817 件，其中抵押權(quán)登記業(yè)務(wù) 6532 件；辦理依法查詢業(yè)務(wù) 9280 件；共辦結(jié)并發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書 6460 本、不動產(chǎn)權(quán)登記證明 3277 本。此舉切實(shí)達(dá)成了停止發(fā)放舊證、啟用發(fā)放新證的既定目標(biāo)。

二、當(dāng)前面臨的困難與問題

（一）數(shù)據(jù)整合制度不完善，檔案信息資料整合難度大

其一，省、州層面的數(shù)據(jù)整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等一系列具體制度規(guī)定亟待盡快出臺。
其二，我市林業(yè)、住建、農(nóng)業(yè)、草原等領(lǐng)域的不動產(chǎn)登記檔案信息資料約達(dá) 80 萬宗。目前，除土地數(shù)據(jù)外，其他不動產(chǎn)數(shù)據(jù)基本以紙質(zhì)形式儲存，查詢方式為人工查詢，檔案數(shù)據(jù)整合工作量巨大。各職能部門對此積極性不高，完成此項工作需耗費(fèi)大量的人力與物力，短期內(nèi)難以完成。
其三，數(shù)據(jù)整合經(jīng)費(fèi)投入巨大，國家、省、州均未撥付專項經(jīng)費(fèi)，僅依靠縣級及各職能部門，難以承擔(dān)如此高額的費(fèi)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合工作推進(jìn)困難。

（二）地方坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)要求坐標(biāo)后與實(shí)際情況不符

第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫采用的是地方坐標(biāo)系（2000 城建坐標(biāo)），而不動產(chǎn)登記系統(tǒng)要求的是 80 坐標(biāo)。在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換過程中，由于轉(zhuǎn)換參數(shù)問題，不同程度地出現(xiàn)了宗地變形、面積變化、位置漂移等情況。

（三）農(nóng)村宅基地、林權(quán)、草原權(quán)相關(guān)問題

農(nóng)村宅基地、林權(quán)、草原權(quán)缺乏任何矢量化圖庫屬性，且存在交叉、重疊登記的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)整合工作異常艱難。

（四）不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)和權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)存在的主要問題

1. 權(quán)籍庫圖層設(shè)定問題：權(quán)籍庫圖層設(shè)定不足，側(cè)重于宗地和房屋幢面層管理。雖能滿足發(fā)證需求，但與實(shí)際管理要求存在客觀差距。權(quán)籍調(diào)查要求精細(xì)，入庫后諸多調(diào)查要素?zé)o法在權(quán)籍中直觀體現(xiàn)和利用，如圍墻結(jié)構(gòu)、綠化、道路等基本要素缺失，數(shù)據(jù)屬性嚴(yán)重不足。
2. 宗地變更流程繁瑣：當(dāng)宗地發(fā)生變化時，必須先將宗地變更為無定著物狀態(tài)進(jìn)行登記，之后才能進(jìn)行房地關(guān)聯(lián)，辦理流程繁瑣。
3. 數(shù)據(jù)屬性提取問題：在數(shù)據(jù)整合過程中，與原土地登記采用的云金地系統(tǒng)、房屋登記采用的昆明新奇星系統(tǒng)存在屬性無法無損提取的問題。特別是房屋權(quán)利人身份證號碼、電話號碼等數(shù)字信息經(jīng)過加密，入庫后呈現(xiàn)亂碼，給房地數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)帶來諸多不便，需全部手工重新錄入。
4. 登記業(yè)務(wù)受理問題：在登記業(yè)務(wù)受理過程中，部分?jǐn)?shù)據(jù)無法從權(quán)籍系統(tǒng)中讀?。ɡ绶课菘倢訑?shù)）。此外，有些信息修改后需要重新選擇單元，導(dǎo)致重復(fù)工作，無端增加了工作量。
5. 功能模塊問題：信息查詢、商品房預(yù)售批量抵押受理及電子檔案管理功能模塊分設(shè)，未集成在權(quán)籍和登記系統(tǒng)內(nèi)，無法滿足日常業(yè)務(wù)工作需要。涉及國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門的協(xié)同共享模塊以及稅務(wù)、公安、檢察院、法院、民政、工商、組織部等部門的對外查詢模塊，需在每年 10 萬元服務(wù)費(fèi)之外單獨(dú)付費(fèi)。據(jù)北京超圖公司報價，每個模塊每年服務(wù)費(fèi)為 5 萬元，縣級財政難以承擔(dān)。

三、下步工作計劃

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取經(jīng)費(fèi)保障

在后續(xù)工作中，楚雄市將持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化窗口建設(shè)，進(jìn)一步提高便民、利民服務(wù)水平。為保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)的正常開展，自 2017 年起，將每年 395.4 萬元的工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并予以保障（其中，不動產(chǎn)登記人員經(jīng)費(fèi)每年 110.4 萬元、平臺服務(wù)費(fèi)每年 35 萬元、權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi)每年 150 萬元、數(shù)據(jù)整合專項經(jīng)費(fèi) 100 萬元）。同時，積極向市人民政府申請，為住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門原登記工作中的紙質(zhì)檔案電子化掃描提供 350 萬元經(jīng)費(fèi)支持。

（二）爭取支持，解決編制與人員問題

積極尋求市委、市人民政府以及編制管理部門的支持，盡快為中心增加 15 個編制及人員，為 15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不動產(chǎn)登記服務(wù)站增加 30 個編制及人員。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)整合與權(quán)籍調(diào)查工作

進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和權(quán)籍調(diào)查工作。針對持續(xù)發(fā)證過程中遇到的困難和問題，深入研究并制定切實(shí)可行的解決方案。

（四）做好不動產(chǎn)登記檔案移交工作

在過渡期（2016 年 - 2017 年年底）內(nèi)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局的不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案暫由原單位負(fù)責(zé)保管。待具備移交電子檔案條件時，優(yōu)先移交電子檔案，并爭取在 2017 年年底前完成電子檔案的移交工作。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部管理與規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善各項管理制度和規(guī)章，提升工作人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識，構(gòu)建任務(wù)清晰、制度健全、獎懲分明的工作機(jī)制。打造一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作隊伍，推動便民服務(wù)窗口單位管理工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

過去一年，楚雄市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)保障工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著，日常業(yè)務(wù)有序開展。該市圓滿完成全州試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，為全州不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗，在全省綜合排名中位居第二，各項工作在全州乃至全省處于領(lǐng)先地位。

下一步，楚雄市將嚴(yán)格遵循登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”要求，秉持便民、利民、惠民原則，結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗與有效做法，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。該市將凝聚各方力量，集中精力攻克難點(diǎn)問題，認(rèn)真履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項工作。張學(xué)福

文章來源：《彝州經(jīng)濟(jì)》研究

作者單位：楚雄市不動產(chǎn)登記中心