導(dǎo)語(yǔ)：2023年8月18日，公安部道路交通安全研究中心、中國(guó)道路交通安全協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了2024年中國(guó)道路交通安全創(chuàng)新與合作大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新與合作大會(huì)”)論文征集工作。言究社特此推出創(chuàng)新與合作大會(huì)優(yōu)秀論文專題展播，集中展示各位行業(yè)優(yōu)秀工作者在進(jìn)一步提升交通安全管理水平，促進(jìn)交通安全事業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作中涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新理念，歡迎大家持續(xù)關(guān)注！本期為大家推送的是浙江省杭州市公安局交警支隊(duì)虞學(xué)冊(cè)分享的《“情指行”數(shù)智化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制在交通管理工作中的實(shí)踐創(chuàng)新》。

近年來(lái)，浙江省杭州市公安局交警支隊(duì)堅(jiān)持改革強(qiáng)警、科技興警，充分發(fā)揮數(shù)智警務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以“公安大腦”為牽引，積極探索符合現(xiàn)代化先行要求和社會(huì)治理創(chuàng)新需求的“情指行”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在交通管理實(shí)踐中取得了較為明顯的成效。本文以杭州交警為例，探討如何以數(shù)智賦能“情指行”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，供借鑒。

一、交通管理工作中“情指行”面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）杭州道路交通要素發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前杭州市機(jī)動(dòng)車保有量為447.4萬(wàn)輛，駕駛?cè)藬?shù)量為547.4萬(wàn)人，非機(jī)動(dòng)車保有量為693萬(wàn)輛，較5年前，分別增加55.29%、28.32%、158.10%；杭州主城區(qū)道路里程2252公里，其中快速路210公里（建成區(qū)512公里）、主干道804公里、次干道457公里、支路781公里，路網(wǎng)密度為7.6km/km2，道路面積率為16.7%。人、車、路等各項(xiàng)道路交通要素位居全國(guó)前列，公安交管部門全量管理壓力激增。

（二）情報(bào)信息支撐力度有待加強(qiáng)。交通形勢(shì)預(yù)判、交通事故預(yù)防、交通隱患治理及交通違法打擊，都需要情報(bào)信息予以支撐。但由于信息資源有限、數(shù)據(jù)存在壁壘、研判力量不足等原因，情報(bào)信息在交通管理工作中發(fā)揮的作用有限，與“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”的要求存在較大差距。

（三）指揮調(diào)度科學(xué)水平亟需提升。一方面，城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步，交通事故和擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重，以往解決該問(wèn)題最常用、直接的方式是增加人力成本，然而指揮調(diào)度可視化、扁平化、精準(zhǔn)化不足，導(dǎo)致“看不見(jiàn)、喊不應(yīng)、調(diào)不動(dòng)”。另一方面，杭州作為歷史文化名城，節(jié)假日旅游和一系列重大活動(dòng)伴隨而來(lái)的新形勢(shì)與新問(wèn)題越來(lái)越多，在多點(diǎn)位、多路段大車流、大人流的嚴(yán)峻復(fù)雜交通態(tài)勢(shì)下，指揮調(diào)度工作難度系數(shù)不斷增加，迫切需要提升科學(xué)化管理水平。

（四）應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制尚待優(yōu)化。突發(fā)交通事故如未能得以快速、穩(wěn)妥處置，極易引發(fā)群眾不滿，造成人員聚集、道路擁堵和負(fù)面輿情。究其原因，主要在于作戰(zhàn)單元內(nèi)部成員之間協(xié)調(diào)配合不到位，未能發(fā)揮作戰(zhàn)單元的最大效能。此外，各作戰(zhàn)單元之間信息共享不充分、力量整合不到位，難以形成快速反應(yīng)、緊密協(xié)同的作戰(zhàn)系統(tǒng)。

二、數(shù)智賦能下“情指行”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的迭代與演進(jìn)

（一）做好“實(shí)體+實(shí)質(zhì)”，打造“情指行”新體系。為使“情指行”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制盡快突破瓶頸，符合交通管理工作現(xiàn)代化需求，2021年3月，杭州交警支隊(duì)原情指中心與原科技信息化處進(jìn)行合并，下設(shè)指揮科、情報(bào)科、勤務(wù)科、綜合管理科、應(yīng)用指導(dǎo)科、運(yùn)行維護(hù)保障科等6個(gè)科室，具體負(fù)責(zé)全市交通指揮調(diào)度、情報(bào)研判、勤務(wù)管理、綜合實(shí)績(jī)考核和信息化項(xiàng)目管理、應(yīng)用建設(shè)、智能設(shè)施運(yùn)維等工作，由專業(yè)技能過(guò)硬、綜合素養(yǎng)良好、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的41名民警和93名輔警組成，真正實(shí)現(xiàn)了情指中心和科技部門一體融合、實(shí)體化運(yùn)行，并強(qiáng)化警企合作，聯(lián)建“警企實(shí)驗(yàn)室交警研發(fā)基地”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)科技與交通管理雙向賦能。同時(shí)，搭建“支隊(duì)—大隊(duì)—中隊(duì)”三級(jí)情指架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“大情指”體系實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，形成調(diào)度指揮一體化工作機(jī)制、研判會(huì)商機(jī)制、合成作戰(zhàn)機(jī)制、處置“閉環(huán)”機(jī)制、勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等六大機(jī)制，為切實(shí)提高精準(zhǔn)研判、精確指揮、快速反應(yīng)、高效處置等方面的能力奠定了組織基礎(chǔ)和制度保障。

（二）做強(qiáng)“數(shù)據(jù)+技術(shù)”，搭建交警應(yīng)用新平臺(tái)。基于亞運(yùn)會(huì)安保與日常交通管理的雙重需求，杭州交警支隊(duì)借助“數(shù)字之城”的優(yōu)勢(shì)，探索新一代“多元數(shù)字感知”平臺(tái)建設(shè)。一方面，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。主動(dòng)融入市公安局警務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合；積極推動(dòng)跨部門、跨警種資源共享，后端整合公安、政務(wù)、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等5大類2萬(wàn)億條數(shù)據(jù)，前端嵌入市公安局信息檢索、情報(bào)研判、模型建設(shè)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源“一云匯聚”，日均入庫(kù)數(shù)據(jù)達(dá)6.8億條。另一方面，堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)。圍繞賽事管理、勤務(wù)指揮、綜合警務(wù)、安全治理、暢通提升、便民服務(wù)等6大場(chǎng)景，構(gòu)建118項(xiàng)核心指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“一屏統(tǒng)覽”；集成沿用以往分散建設(shè)的道路速度管控、電動(dòng)自行車違法智控、交通違法預(yù)警、民情監(jiān)測(cè)等11項(xiàng)智慧交管應(yīng)用，集中構(gòu)建涵蓋安全、暢通、便民的全方位交通管理感知體系；多元組合設(shè)備資源、交通路況、實(shí)時(shí)定位等要素，依托速度實(shí)時(shí)感知、車輛實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、綠波統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、車道屏聯(lián)動(dòng)控制等關(guān)鍵技術(shù)，建立可視化賽事通勤及賽事活動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一張圖”扁平化指揮及在線數(shù)字化管理，全力支撐亞運(yùn)實(shí)戰(zhàn)。

（三）做精“預(yù)測(cè)+預(yù)警”，重構(gòu)情報(bào)研判新模式。針對(duì)以往“純?nèi)斯ぁ狈绞?、“純交警”?shù)據(jù)、“純情指”研判的局限，杭州交警支隊(duì)大力推進(jìn)數(shù)字化改革，對(duì)情報(bào)研判模式進(jìn)行了重構(gòu)。一是開(kāi)展智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。創(chuàng)新研發(fā)“交安碼”“貨運(yùn)導(dǎo)航”等多個(gè)應(yīng)用程序，通過(guò)大數(shù)據(jù)融合運(yùn)算，開(kāi)啟全智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式。以“交安碼”為例，基于電動(dòng)自行車上牌登記、交通事故及重點(diǎn)交通違法行為等維度，數(shù)字化評(píng)價(jià)交通參與者的交通安全狀況，精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)人員及其所在單位，進(jìn)行源頭治理和宣傳教育，目前已覆蓋358.4萬(wàn)名電動(dòng)自行車駕駛?cè)恕?strong>二是實(shí)施精確化布控預(yù)警。積極探索大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用融合，系統(tǒng)構(gòu)建“需求梳理—群體畫像—邏輯分析—模型搭建—預(yù)警檢驗(yàn)”的模型孵化機(jī)制。依托預(yù)警中心實(shí)時(shí)路面監(jiān)測(cè)、彈窗報(bào)警、信息同步等功能，全面加強(qiáng)違法目標(biāo)感知及預(yù)警指向，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)交通違法行為的精準(zhǔn)打擊，截至目前，已搭建各類實(shí)戰(zhàn)模型439個(gè)。三是進(jìn)行協(xié)同化打標(biāo)研判。創(chuàng)建精細(xì)化交通事故標(biāo)簽庫(kù)，各大隊(duì)協(xié)同相關(guān)處室對(duì)轄區(qū)內(nèi)高發(fā)時(shí)段、路段、形態(tài)、人員等特征及主要原因進(jìn)行打標(biāo)，分析規(guī)律和趨勢(shì)，開(kāi)展精準(zhǔn)防控工作。同時(shí)，各大隊(duì)、中隊(duì)在全市交通警情分析基礎(chǔ)上，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通警情認(rèn)真開(kāi)展“二次研判”，提升情報(bào)研判實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用質(zhì)效。在2023年開(kāi)展的“迎亞運(yùn)·降警情”專項(xiàng)行動(dòng)中，各大隊(duì)通過(guò)“二次研判”繪制轄區(qū)交通警情熱力圖，深入分析原因，精準(zhǔn)布設(shè)警力，采取有效舉措，實(shí)現(xiàn)全市交通事故警情數(shù)量連續(xù)8周環(huán)比下降。

（四）做優(yōu)“路徑+機(jī)制”，再造指揮調(diào)度新流程。杭州交警支隊(duì)堅(jiān)持智能、高效、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“強(qiáng)腦”、科技支撐“增肌”、視頻作戰(zhàn)“健體”為路徑，實(shí)現(xiàn)了指揮調(diào)度可視化、扁平化、集約化、精確化。一是重塑事故處置流程。在接警環(huán)節(jié)搭建交通事故傷情等級(jí)評(píng)定模型，將報(bào)警人陳述量化為風(fēng)險(xiǎn)積分進(jìn)行輔助決策，高風(fēng)險(xiǎn)事故及時(shí)“吹哨”，“一竿子”到底、到邊，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)指揮。通過(guò)“一哨群應(yīng)、醫(yī)警聯(lián)動(dòng)、一案四查、一案十快、以一促十、舉一反三”重大事故警情響應(yīng)“六個(gè)一”機(jī)制，支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)交管部門各司其職，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)街、醫(yī)院等力量全力開(kāi)展快速到警、視頻同步、傷者救助、事故溯源、隱患排查、宣傳教育等工作，為最大限度查清真相、搶救傷員、預(yù)防同類事故發(fā)生提供機(jī)制保障。二是完善堵情閉環(huán)管理。依托“城市大腦”實(shí)時(shí)感知在途量、安全指數(shù)、延誤指數(shù)、主干道均速、快速路均速、高速公路均速等六項(xiàng)交通“生命體征”。一方面，聚焦慢速道路排名，抓實(shí)視頻采集、指令查收及處置反饋，建立完善視頻巡查、警力處置流程閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)交通事故快發(fā)現(xiàn)、快到警、快處置，加強(qiáng)空地聯(lián)動(dòng)“治未堵”；另一方面，緊盯延誤指數(shù)變化，一旦達(dá)到預(yù)警閾值，立即啟動(dòng)“堵情快發(fā)布、警力快投入、誘導(dǎo)快同步、措施快調(diào)整、指揮快協(xié)同、警情快復(fù)盤”擁堵警情“六快”響應(yīng)機(jī)制，支隊(duì)找區(qū)域防蔓延、大隊(duì)找節(jié)點(diǎn)防打結(jié)、中隊(duì)找堵點(diǎn)上措施，快速“消紅變綠”高效治堵。三是統(tǒng)籌大型活動(dòng)保障。以杭州亞運(yùn)會(huì)交通安保為例，建立調(diào)度指揮一體工作機(jī)制，統(tǒng)籌亞運(yùn)交通前端需求與公安后端保障，深度融合賽事車輛調(diào)度數(shù)據(jù)，建立可視化賽事通勤智能監(jiān)管應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)車輛信息要素一屏可視及延誤、偏離等異常情況自動(dòng)預(yù)警，形成了任務(wù)在線、狀態(tài)在線、責(zé)任在線的數(shù)字化管理。抓實(shí)抓細(xì)發(fā)車、路途、到達(dá)3個(gè)環(huán)節(jié)的全流程管理，對(duì)預(yù)警車輛采取信號(hào)燈干預(yù)、啟用數(shù)字專用道及警力帶路引導(dǎo)等措施接力做好準(zhǔn)點(diǎn)保障，形成智能預(yù)警、多方參與、高效處置、實(shí)時(shí)反饋的工作閉環(huán)。

（五）做實(shí)“小腦+手腳”，開(kāi)創(chuàng)勤務(wù)運(yùn)行新格局。杭州交警支隊(duì)圍繞“業(yè)務(wù)、勤務(wù)、警務(wù)、隊(duì)伍”四大關(guān)鍵因素，大力推進(jìn)“數(shù)智+實(shí)戰(zhàn)”警務(wù)，實(shí)現(xiàn)中隊(duì)“小腦”更加智慧，路面“手腳”更加靈敏，效能評(píng)價(jià)更加科學(xué)。一是全面優(yōu)化“小腦”建設(shè)。在中隊(duì)數(shù)字勤務(wù)室設(shè)置指揮員、接警員、視頻員、配時(shí)員、信息員等“五大員”崗位，建立常態(tài)、應(yīng)急、專項(xiàng)、督導(dǎo)4種模式，開(kāi)展信息化合成作戰(zhàn)。常態(tài)模式下，開(kāi)展視頻巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并處置交通警情和苗頭性交通事件；應(yīng)急模式下，依托在線警力“一張圖”秒級(jí)調(diào)度就近警力，視情調(diào)度周邊警力和警用無(wú)人機(jī)，通過(guò)對(duì)講機(jī)實(shí)時(shí)指揮和工作群線上指揮，形成快速協(xié)同的立體化作戰(zhàn)系統(tǒng)；專項(xiàng)模式即警衛(wèi)或重大活動(dòng)安保期間，整合指揮員、視頻員、信息員組建專項(xiàng)合成作戰(zhàn)小組，實(shí)施情報(bào)信息、視頻跟蹤、實(shí)時(shí)指揮“三同步”，確保警衛(wèi)任務(wù)或重大活動(dòng)保障與社會(huì)面管控兩不誤；督導(dǎo)模式下，通過(guò)數(shù)字對(duì)講機(jī)實(shí)時(shí)定位和執(zhí)法記錄儀回傳，開(kāi)展勤務(wù)智檢和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法督導(dǎo)。二是動(dòng)態(tài)部署“手腳”警力。按照巡區(qū)∶交通事故警情∶交通擁堵警情≈1∶3∶2的比例，在主城區(qū)科學(xué)設(shè)置428個(gè)巡區(qū)，綜合交通警情、流量、違法查處及天氣、施工等因素開(kāi)展分析研判，精準(zhǔn)布設(shè)執(zhí)勤警力，提高見(jiàn)警率、管事率、糾違率。區(qū)分核心中隊(duì)與外圍中隊(duì)、工作日與節(jié)假日、高峰時(shí)段與平峰時(shí)段，實(shí)行動(dòng)態(tài)勤務(wù)模式。在重大活動(dòng)期間，按照勤務(wù)等級(jí)逐步提升路面勤務(wù)力度。三是科學(xué)開(kāi)展效能評(píng)價(jià)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，搭建勤務(wù)效能評(píng)價(jià)模型，根據(jù)氣象影響因素、實(shí)時(shí)擁堵?tīng)顟B(tài)、事故處理狀態(tài)、違法處置狀態(tài)、信訪投訴狀態(tài)、民警軌跡歷程等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)賦分，計(jì)算出勤務(wù)部署合理度值，據(jù)此進(jìn)一步優(yōu)化勤務(wù)工作，為基層一線減負(fù)增效。

三、深化“情指行”數(shù)智化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的方法與路徑

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)全域化感知體系建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大智能感知設(shè)備覆蓋面，尤其是城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)交通事故及違法多發(fā)的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位，盡快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)“線上線下”“城鄉(xiāng)一體”的立體化、全域化態(tài)勢(shì)感知。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)全量化數(shù)據(jù)資源整合。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深入開(kāi)展核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)匯聚、融合工作，加大“破壁”力度，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享、整合與挖掘，拓展收集與交通管理相關(guān)的社會(huì)化數(shù)據(jù)，如保險(xiǎn)、高速公路ETC、電商平臺(tái)、社交媒體及各類相關(guān)應(yīng)用的數(shù)據(jù)，不斷做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)底座。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)智能化技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新。立足需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，加速數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)迭代、升級(jí)。例如，利用多模態(tài)數(shù)據(jù)處理技術(shù)，融合各類動(dòng)靜結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，進(jìn)行交通數(shù)據(jù)補(bǔ)全，最大限度實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行復(fù)現(xiàn)和分析，進(jìn)而自動(dòng)生成情報(bào)信息和對(duì)策方案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，實(shí)時(shí)進(jìn)行指揮調(diào)度，精準(zhǔn)開(kāi)展勤務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)“情指行”一體化、數(shù)智化、實(shí)戰(zhàn)化。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，建立一支與數(shù)智警務(wù)相匹配的指揮員、情報(bào)員、視頻員隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)化人才。既要培養(yǎng)數(shù)智思維，通過(guò)技能培訓(xùn)，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云警務(wù)實(shí)操能力，也要增強(qiáng)主動(dòng)警務(wù)意識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，選拔評(píng)定“情報(bào)研判師”“首席視頻員”等專家型人才，激發(fā)職業(yè)認(rèn)同感、價(jià)值感和獲得感。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)體系化作戰(zhàn)單元建設(shè)。加強(qiáng)最小指揮作戰(zhàn)單元、最小研判作戰(zhàn)單元、最小治堵作戰(zhàn)單元、“3+X”合成作戰(zhàn)單元等體系化作戰(zhàn)單元建設(shè)。作戰(zhàn)單元內(nèi)部既分工明確，又緊密協(xié)同配合，充分發(fā)揮數(shù)智化優(yōu)勢(shì)，保證相互之間協(xié)調(diào)的順暢性和整個(gè)作戰(zhàn)過(guò)程的高效率，通過(guò)培訓(xùn)、演練、實(shí)戰(zhàn)、復(fù)盤加以不斷磨合，最大限度提升作戰(zhàn)單元的戰(zhàn)斗力。

（文/浙江省杭州市公安局交警支隊(duì)虞學(xué)冊(cè)、徐令妍、曹靈芝，本文首發(fā)于《道路交通管理》雜志2024年第6期）

編校 | 張翼飛 王二娜

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