個別企業(yè)若還想靠“潛規(guī)則”中標(biāo)，付出的代價(jià)將更為沉重

文 | 凌馨

編 | 孫愛民

圖/Pixabay

2024年7月4日，“軍隊(duì)采購網(wǎng)”發(fā)布“知情告知書公告”，兩家國內(nèi)醫(yī)療信息系統(tǒng)龍頭企業(yè)衛(wèi)寧健康科技集團(tuán)股份有限公司（下稱“衛(wèi)寧健康”）、東華醫(yī)為科技有限公司（下稱“東華醫(yī)為”），因“在參加醫(yī)院系統(tǒng)與醫(yī)保平臺接口改造采購項(xiàng)目項(xiàng)目采購活動中”“涉嫌存在圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑等違規(guī)行為”，被禁止三年內(nèi)參加聯(lián)勤保障部隊(duì)全部產(chǎn)品類別采購活動。

“知情告知書公告”顯示，上述兩家公司所涉項(xiàng)目為同一項(xiàng)目，均為醫(yī)院系統(tǒng)與醫(yī)保平臺接口改造采購項(xiàng)目項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2021-JQ52-F3001）。根據(jù)上述“知情告知書公告”，兩家企業(yè)在收到告知書7個工作日內(nèi)可提交申辯材料。

截至2024年7月15日，衛(wèi)寧健康和軍隊(duì)采購系統(tǒng)相關(guān)人員的消息顯示，兩家企業(yè)都已遞交申辯材料。接下來，它們需要相關(guān)部門的最終決定，是否將受到三年內(nèi)禁止參加軍隊(duì)采購活動的處罰。

衛(wèi)寧健康和東華醫(yī)為是中國醫(yī)療信息系統(tǒng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，市場份額占比排名前十。

7月15日下午，衛(wèi)寧健康投資者關(guān)系部門表示，目前沒有收到達(dá)到信息披露標(biāo)準(zhǔn)的信息。至于萬一遭受處罰對業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生的影響，其表示：“一般我們占比大的主要是非軍隊(duì)的（醫(yī)院）比較多”，但沒有透露部隊(duì)醫(yī)院在公司業(yè)務(wù)中所占的比例。

在醫(yī)療信息系統(tǒng)行業(yè)，公立醫(yī)院和政府機(jī)構(gòu)是主要的采購方。能否持續(xù)在公立機(jī)構(gòu)項(xiàng)目中中標(biāo)，關(guān)乎企業(yè)營收，也最為投資者所關(guān)心。

上述事件是系統(tǒng)性整治招投標(biāo)“潛規(guī)則”中的一環(huán)。2023年11月末，財(cái)政部、公安部、國家市場監(jiān)管總局啟動“政府采購領(lǐng)域‘四類’違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治”工作，檢查重點(diǎn)為2022年1月1日以來實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，該工作于今年6月底完成。該項(xiàng)工作對于規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境起到了推動作用。

同時，一系列整治、處罰釋放出一個信號，個別企業(yè)若還想靠“潛規(guī)則”中標(biāo)，將要付出更為沉重的代價(jià)。

No.1招投標(biāo)“潛規(guī)則”被打破

此次事件，是自2024年5月以來，衛(wèi)寧健康第二次卷入招投標(biāo)違規(guī)事件。此前，是發(fā)生在非部隊(duì)系統(tǒng)公立醫(yī)院。

2024年5月6日，四川政府采購網(wǎng)公開一則處罰決定，涉事采購項(xiàng)目為2021年的“中江縣第二人民醫(yī)院智慧醫(yī)院建設(shè)應(yīng)用提升項(xiàng)目”。據(jù)四川省公共資源交易信息網(wǎng)的公示，該采購項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商為四川衛(wèi)寧軟件有限公司（下稱“四川衛(wèi)寧”）。四川衛(wèi)寧系衛(wèi)寧健康的全資子公司。

2021年12月，四川衛(wèi)寧中標(biāo)四川省德陽市中江縣第二人民醫(yī)院智慧醫(yī)院建設(shè)應(yīng)用提升項(xiàng)目，金額398.2萬元。時隔兩年，中江縣財(cái)政局通報(bào)，中標(biāo)供應(yīng)商多次參加該院院長辦公會，并對項(xiàng)目的具體實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算成本作出發(fā)言，還為該采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)。中標(biāo)后，采購合同又未按照采購文件簽定。

出現(xiàn)違規(guī)行為的招投標(biāo)交易金額不大，四川衛(wèi)寧違規(guī)所涉標(biāo)的不到400萬元，在衛(wèi)寧健康30多億元的年?duì)I收中占比0.1%多些，企業(yè)違規(guī)可能要付出的代價(jià)卻不小。

成立于1994年的衛(wèi)寧健康，2011年在深交所上市，是國內(nèi)醫(yī)療信息化第一股，主營業(yè)務(wù)分為醫(yī)療衛(wèi)生信息化業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康業(yè)務(wù)兩大板塊。其中，前者是衛(wèi)寧健康的基石板塊，2023年占總營收超九成，包括軟件銷售、技術(shù)服務(wù)和硬件銷售業(yè)務(wù)。

衛(wèi)寧健康2023年財(cái)報(bào)顯示，該公司客戶“以國內(nèi)的公立醫(yī)院、衛(wèi)生管理部門等機(jī)構(gòu)為主”。主要以“信息化工程項(xiàng)目合同”“軟件銷售合同”或“購買服務(wù)合同”等方式，向醫(yī)院或衛(wèi)生部門提供信息系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品升級、軟硬件維護(hù)等實(shí)現(xiàn)收入與盈利。

“很多企業(yè)最擔(dān)心的是進(jìn)入黑名單?！?/strong>君合律師事務(wù)所合伙人祁達(dá)分析。根據(jù)財(cái)政部文件要求，供應(yīng)商受到禁止參加政府采購等行政處罰，相關(guān)行政處罰決定會在全國范圍內(nèi)生效。

政府采購嚴(yán)重違法失信記錄名單顯示，“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治以來，公布了一批處罰信息。所涉企業(yè)，主要是醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)。30多家醫(yī)療相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)在政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄中。這些企業(yè)多數(shù)都被禁止參加政府采購一到三年，違規(guī)內(nèi)容包括提供虛假材料中標(biāo)、無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，以及“串標(biāo)”等。

如，2024年3月，四川省德本藥業(yè)股份有限公司，被處罰款6240元，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動，主要原因是，“提供的《中小企業(yè)聲明函》系虛假材料，該行為構(gòu)成提供虛假材料謀取成交”。

醫(yī)療器械企業(yè)中“圍標(biāo)”“串標(biāo)”違規(guī)被通報(bào)的更多。比如，6月7日，新疆怡思康生物科技有限公司（下稱“怡思康”）收到罰單，依據(jù)《政府采購法》七十七條，被處罰款2750元，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。

怡思康被處罰的原因，是“與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通”。公告稱，該公司在參與“四師醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目一（包一：疼痛診療設(shè)備采購）”存在3家投標(biāo)供應(yīng)商網(wǎng)卡地址一致，IP地址一致，可能涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為。

根據(jù)采購法規(guī)定，供應(yīng)商與采購人惡意串通的，同樣可處罰款、沒收違法所得。同時，還可能列入不良記錄名單，一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。在政府采購領(lǐng)域，這一般被稱為“黑名單”。

按照工作安排，通過“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，財(cái)政部和各省會在6月底形成一份專項(xiàng)整治工作報(bào)告，探索建立長效治理機(jī)制。

No.2招投標(biāo)對醫(yī)療企業(yè)有多重要？

在醫(yī)療信息化系統(tǒng)的市場，能否參加政府采購，直接關(guān)乎企業(yè)的營收數(shù)據(jù)。衛(wèi)寧健康的競爭對手萬達(dá)信息，亦有80%以上客戶為政府部門和中大型企事業(yè)單位。

剛被卷入涉嫌招投標(biāo)違規(guī)的企業(yè)，仍有爭取從輕、減輕或不受處罰的空間。比如，軍隊(duì)采購就給了被處罰企業(yè)7個工作日的時間窗口，以便遞交申辯材料。

針對此次衛(wèi)寧健康、東華醫(yī)為的情況，軍隊(duì)招投標(biāo)相關(guān)工作人員表示，在企業(yè)提交申北京交申辯材料后，如果確定處罰，會再發(fā)公告和處罰決定書。

“對企業(yè)而言，受到行政處罰后，都可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。”祁達(dá)介紹，這些都是法律規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。

但，更好的選擇是在行政處罰決定作出前，尋求從輕或減輕處罰。

根據(jù)行政處罰法，違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰；主動消除或減輕危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處有立功表現(xiàn)等情況，可以從輕或減輕處罰。

“處罰決定作出前，企業(yè)可以申請舉行聽證，論證自己的責(zé)任范圍。比如這是企業(yè)行為，還是員工的個人行為。”祁達(dá)提醒，一旦企業(yè)在招投標(biāo)面臨合規(guī)審查，無論來自監(jiān)管部門還是采購方的內(nèi)部審查，都要及時應(yīng)對。

沒有受到行政處罰，不代表就不會對公司業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

祁達(dá)分析，“有些企業(yè)被認(rèn)定招投標(biāo)違規(guī)后，可能會在當(dāng)?shù)剌爡^(qū)范圍內(nèi)或行業(yè)內(nèi)，被限制參與政府采購活動；有的采購方也會在招標(biāo)文件中，要求企業(yè)過去一段時間內(nèi)沒有違法、違規(guī)記錄，要看具體規(guī)定?！?/p>

衛(wèi)寧健康2023年7月在一份公告中稱，公司實(shí)控人、董事長周煒被廣東茂名市監(jiān)察委員會留置，原因是涉嫌行賄。8月中旬，雖然周煒解除留置、正常履職，相關(guān)案件還在進(jìn)一步調(diào)查中，至今未再公布進(jìn)展。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（下稱《行動方案》），明確了3個方面9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力爭用三年左右的時間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

值得注意的是《行動方案》中提出，扶持中小企業(yè)發(fā)展。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。

一家大型信息系統(tǒng)供應(yīng)商銷售人員分析，醫(yī)院信息系統(tǒng)與智慧醫(yī)院管理系統(tǒng)，一旦建起，想換，就要花費(fèi)巨款大動干戈。“醫(yī)療信息系統(tǒng)的市場區(qū)域總體是比較穩(wěn)定的，有的在華東實(shí)力強(qiáng)些，有的在華南業(yè)務(wù)量大些。除非發(fā)生了重大變化?！?/strong>

這意味著，一家企業(yè)一旦中了一個項(xiàng)目標(biāo)的，后續(xù)大概率就會有持續(xù)的服務(wù)項(xiàng)目跟進(jìn)。而對小企業(yè)的利好信息，對行業(yè)龍頭企業(yè)不失為一次動靜頗大的提醒。

對于少數(shù)卷入政府采購招投標(biāo)中涉嫌違規(guī)的企業(yè)來說，要給客戶更多的信心，才能建立穩(wěn)固的客群關(guān)系。