法治為民辦實(shí)事

“五有”工作法凝聚矛盾

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解合力

法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，聚焦企業(yè)和群眾所急所盼，通過實(shí)施年度實(shí)事項(xiàng)目的形式，在法治領(lǐng)域更好地聚焦群眾關(guān)切、回應(yīng)各方需求、解決治理難題。2025年，楊浦區(qū)委依法治區(qū)辦面向全區(qū)征集法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目33項(xiàng)，推動(dòng)法治惠民舉措落地見效。本周起將推出系列專題信息，全面展現(xiàn)各部門法治為民的新舉措和新成效。

矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解

“五有”工作法

近年來，楊浦區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在創(chuàng)新實(shí)踐中探索形成了“源頭預(yù)防案案有質(zhì)效、接收受理時(shí)時(shí)有渠道、分流辦理事事有回音、矛盾化解樁樁有措施、為民解難件件有溫度”的“五有”工作法，推動(dòng)職能部門依法履職和社會(huì)治理深度耦合，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到了積極作用。

推廣運(yùn)用，定好“路線圖”和“施工圖”

聚焦“三個(gè)領(lǐng)域”，先期推廣運(yùn)用。召開矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解“五有”工作法推進(jìn)會(huì)，制定下發(fā)楊浦區(qū)《關(guān)于推廣運(yùn)用“五有”工作法加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解工作的實(shí)施方案（試行）》， 將“五有”工作法先期推廣運(yùn)用于政法工作領(lǐng)域、矛盾風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域以及基層治理領(lǐng)域，為后續(xù)更多領(lǐng)域推廣運(yùn)用夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。

完善機(jī)制供給，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。把人民滿意作為“五有”工作法推廣運(yùn)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)“五有”工作法與“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、人民建議征集、信訪法治化等工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流程嵌入、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，致力于推動(dòng)各領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解，進(jìn)而助力平安楊浦、法治楊浦建設(shè)。

注入理論活水，打造宣傳聲勢(shì)。區(qū)委政法委會(huì)同區(qū)檢察院召開矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解“五有”工作法理論研究暨推廣運(yùn)用啟動(dòng)會(huì)，聘請(qǐng)北京、上海兩地知名高校和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)，市級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志、黨校專家及媒體記者組成專家顧問團(tuán)，開展“五有”工作法理論研究工作，并同步加強(qiáng)線上線下立體式媒體宣傳，為“五有”工作法注入活水、造好聲勢(shì)。截至目前，矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解“五有”工作法推廣運(yùn)用工作已形成5項(xiàng)理論研究成果、1份實(shí)施方案、8個(gè)典型場(chǎng)景工作流程圖和8個(gè)代表性典型案例，相關(guān)報(bào)道獲《法治日?qǐng)?bào)》頭版、《解放日?qǐng)?bào)》專版刊載。

源頭預(yù)防，打造風(fēng)險(xiǎn)防控與

矛盾化解聯(lián)動(dòng)體系

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前置，強(qiáng)化主動(dòng)治理。區(qū)檢察院將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與信訪法治化相結(jié)合，推行《潛在信訪風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警表》，對(duì)潛在矛盾實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、提前干預(yù)，依托“五有工作法”化解積案，提升矛盾預(yù)防能力。

多部門協(xié)同，形成化解合力。區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)等部門建立勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合化解機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議、線索移送、調(diào)查協(xié)作、欠薪保障等方式，確保勞動(dòng)者維權(quán)“時(shí)時(shí)有渠道、件件有落實(shí)”。例如，某建筑公司拖欠工資案中，多部門協(xié)作追回60余萬(wàn)元，切實(shí)保障務(wù)工者權(quán)益。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)個(gè)案治理向類案預(yù)防延伸。區(qū)法院在打擊侵權(quán)案件中運(yùn)用“五有”工作法，不僅實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，更提煉類案標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范，形成“辦理一案、治理一片”的長(zhǎng)效機(jī)制，減少同類糾紛發(fā)生。

便民服務(wù)，彰顯法治為民溫度

及時(shí)響應(yīng)，暢通訴求表達(dá)。區(qū)法院打造“信、訪、網(wǎng)、電”一體化服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)事人可在線立案、查詢進(jìn)展；12368熱線“有呼必應(yīng)”，確保群眾訴求及時(shí)回應(yīng)。

判后答疑，增強(qiáng)司法透明度。推行“審判長(zhǎng)判后答疑”制度，資深法官輪值窗口，主動(dòng)解釋裁判依據(jù)，消除當(dāng)事人疑慮，從源頭減少信訪矛盾。

服務(wù)下沉，矛盾化解在基層。區(qū)檢察院在街道設(shè)立“楓行遠(yuǎn)楊”檢察官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，整合接訪、調(diào)解、救助等職能，實(shí)現(xiàn)“家門口”解紛。

機(jī)制融合，精準(zhǔn)破解民生難題。區(qū)司法局依托基層法治觀察點(diǎn)、立法建議征詢（集）點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)“三點(diǎn)融合”工作機(jī)制，聚焦電梯加裝、業(yè)委會(huì)建設(shè)等民生難題，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾需求。長(zhǎng)白新村街道聯(lián)合區(qū)檢察院共同開展居民區(qū)業(yè)委會(huì)“法治體檢”，編制《長(zhǎng)白新村街道業(yè)委會(huì)及物業(yè)法治體檢清單》，形成“問題清單+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+法治建議”的“體檢報(bào)告”，通過系統(tǒng)性診斷與靶向治療，為社區(qū)治理開出“對(duì)癥良方”。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解效能

多元解紛，聯(lián)動(dòng)化解矛盾。區(qū)檢察院構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)包案+檢察聽證+檢調(diào)對(duì)接+司法救助”矛盾糾紛實(shí)施化解模式，更好調(diào)配矛盾糾紛多元化解力量，凝聚“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”合力，推動(dòng)法治化實(shí)質(zhì)性化解信訪矛盾。區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)各執(zhí)法司法單位開展法治宣傳教育活動(dòng)，積極參與“五有”工作法推廣運(yùn)用，組織調(diào)解員、法律援助律師等專業(yè)力量參與矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解。

“三所聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)共治共享。依托“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，區(qū)法院聯(lián)合街道司法所、綜治中心、公安派出所，及時(shí)互通共享有關(guān)案件信息并加強(qiáng)提醒、預(yù)警，積極推動(dòng)群眾參與矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解。例如，延吉新村街道司法所調(diào)解員、派出所民警、法院社區(qū)法官組織轄區(qū)某小區(qū)的多位居民代表、施工單位、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)、街道房辦、城管等多方主體，共同就小區(qū)內(nèi)因加裝電梯引發(fā)的鄰里矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，成功解決一起拖延一年的加裝電梯受阻問題。

規(guī)范流程，讓社區(qū)矯正對(duì)象“出得去”“管得住”。區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)檢察院制定《社區(qū)矯正對(duì)象外出審批事項(xiàng)聽證工作實(shí)施辦法》，細(xì)化社區(qū)矯正對(duì)象外出審批流程圖，為因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)申請(qǐng)多地外出、暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象申請(qǐng)回戶籍地準(zhǔn)備身后事、新入矯對(duì)象申請(qǐng)工作日至外省通勤等實(shí)際工作和生活需要提供便利。

“五有”工作法是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在楊浦的生動(dòng)實(shí)踐，是基層治理的創(chuàng)新之舉。楊浦將持續(xù)深化探索，從源頭上有效預(yù)防化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，全力守護(hù)好政治安全和社會(huì)安定，讓人民群眾的法治獲得感成色更足。