作者：余飛

01

房價最低之城，迎來機(jī)場

這個城市，是鶴崗。

很多人認(rèn)識鶴崗，是從幾年前網(wǎng)絡(luò)上對于鶴崗兩三萬一套房子的白菜價鋪天蓋地的報道開始的。

這座資源型收縮型城市是東北的具象化代表，人口不斷流失之下，鶴崗如今的均價已經(jīng)跌破2000元/平方米，依舊是全國地級市及以上城市中倒數(shù)第一。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：中國房價行情網(wǎng)

就是這樣一個房價全國最低，人口只有89萬（2020年七普數(shù)據(jù)）的小城市，機(jī)場建設(shè)即將動工。

就在近日，民航東北地區(qū)管理局和黑龍江省交通運輸廳聯(lián)合批復(fù)新建黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場初步設(shè)計。

來源：黑龍江省交通運輸廳

這意味著，這座中國房價最低的城市，機(jī)場建設(shè)很快就可以動工了。

機(jī)場建設(shè)的流程，首先是選址獲批，然后 得中央軍委項目立項建議書，軍委批復(fù)后，發(fā)改委就會批復(fù)。批復(fù)后就可以開工儀式。

事實上，鶴崗謀劃機(jī)場十多年前就開始了。

根據(jù)公開資料顯示， 早在2013年，鶴崗機(jī)場項目就開始謀劃，并于2016年納入《全國民用運輸機(jī)場布局規(guī)劃》。

2017年，鶴崗機(jī)場選址獲得國家民航局批復(fù)。

2021年，鶴崗機(jī)場建設(shè)被納入了《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

同時，鶴崗機(jī)場建設(shè)也被納入了民航局、國家發(fā)改委、國家交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》。

2022年，鶴崗機(jī)場獲國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合批復(fù)立項。

來源：國家民航局

今年4月份，鶴崗蘿北機(jī)場總體規(guī)劃獲批。

如今又批復(fù)了其建設(shè)的初步設(shè)計。

這意味著，鶴崗機(jī)場的前期建設(shè)工作已經(jīng)基本完成，接下來就該正式動工了。

02

鶴崗為何能獲批機(jī)場

根據(jù)各類批復(fù)的官方文件來看。

鶴崗機(jī)場最初的命名是“鶴崗梧桐機(jī)場”，之后官方信息中又出現(xiàn)了“鶴崗寶泉機(jī)場”的名稱，之后無論是民航局、發(fā)改委還是其他部門，批復(fù)的文件都以“鶴崗蘿北機(jī)場”命名。

從文件來看：

新建黑龍江鶴崗民用機(jī)場為支線機(jī)場，飛行區(qū)等級4C。

本期工程按年旅客吞吐量45萬人次、貨郵1600噸、年起降5360架次設(shè)計。建設(shè)1條2500m×45m跑道和2條垂直聯(lián)絡(luò)道，雙向設(shè)置Ⅰ類儀表著陸系統(tǒng)，建設(shè)6500平方米的航站樓和6個C類機(jī)位站坪；建設(shè)1座塔臺和800平方米的航管樓以及空管、供電、供水、供熱、供油等設(shè)施。

鶴崗作為一個普通地級市，2024年的GDP僅380.2億元，飛行級別能夠達(dá)到4C級別的機(jī)場，已經(jīng)很不錯。

關(guān)鍵問題來了，鶴崗為何能獲批機(jī)場？

鶴崗，作為典型的“收縮型城市”，長期受資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退影響，人口持續(xù)外流，還因房子“白菜價”、財政重整等話題多次登上熱搜。在這樣的情況下，鶴崗為何能獲批建機(jī)場，又為何非要建機(jī)場呢？

要知道，這座城市的GDP過去十年一直在波動之中，最近兩年又開始收縮，去年GDP跌至376.3億元。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：鶴崗市統(tǒng)計局

人口方面，鶴崗和很多東北城市一樣，不再公布常住人口數(shù)據(jù)。

從其公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，鶴崗2010年至2020年常住人口減少了16.7萬人。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局；其中長春有吞并公主嶺之緣故

如果按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口情況，鶴崗很難獲批機(jī)場。

但現(xiàn)實是，已經(jīng)獲批，而且即將全面開工建設(shè)。

其背后的邏輯 在于。

第一，鶴崗建機(jī)場，和其資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型需求密切相關(guān)。

鶴崗因煤而興，也因煤而衰。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型，鶴崗一方面向“非煤化”方向發(fā)展，重點發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)。

2024年，黑龍江石墨提純中心建設(shè)完成，開發(fā)出純度達(dá)99.99995%以上的超高純石墨產(chǎn)品，達(dá)到國際領(lǐng)先水平；五礦石墨一體化、海達(dá)負(fù)極材料、豐輝石墨選礦、溢祥采礦及深加工等重點項目也在加快推進(jìn)，全年新增石墨深加工產(chǎn)能8萬噸。

第二，鶴崗充分發(fā)揮森林、界江、冰雪、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

2024年，鶴崗舉辦了森林半程馬拉松賽事，在全國第十四屆冬運會上高山滑雪項目奪金近三分之一，“人間煙火色·鶴崗真不錯”短視頻大賽全網(wǎng)瀏覽量突破22億，“不卷的鶴崗真愜意”文旅營銷案例榮獲國際廣告金獎，全年接待游客609萬人次，旅游收入達(dá)48億元。

當(dāng)?shù)孛襟w早在2017年就指出，“當(dāng)下的鶴崗，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型急需便捷的空中交通，沿邊開發(fā)開放急需暢通的對外通道，發(fā)展文化旅游急需高效的航空支撐?！?

從交通層面看，鶴崗現(xiàn)有交通體系有待完善。雖說有鶴大、鶴伊、鶴名三條高速公路構(gòu)成外部交通主骨架，國家一級口岸蘿北口岸年吞吐能力50萬噸，但航空交通一直是短板。鶴崗機(jī)場建成后，將和公路、鐵路、水運一起，構(gòu)建水陸空立體交通格局，融入哈爾濱兩小時經(jīng)濟(jì)圈，提升區(qū)域交通便利性和通達(dá)性。

鶴崗機(jī)場的建設(shè)，對黑龍江東部地區(qū)綜合交通運輸體系的完善意義重大。黑龍江東部有佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西等城市，鶴崗機(jī)場能加密區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)域城市間聯(lián)系，促進(jìn)人流、物流、信息流快速流動。

第三，戰(zhàn)略需要。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，鶴崗地處中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是黑龍江省重要的口岸邊境城市，與俄羅斯猶太自治州隔江相望。機(jī)場建成后，將縮短鶴崗與國內(nèi)外大城市的時空距離，為招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、旅游發(fā)展提供有力支撐，推動鶴崗更好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從國家層面看，機(jī)場建設(shè)符合國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略布局。近年來，國家大力推進(jìn)“交通強國”建設(shè)，加大對機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，優(yōu)化全國交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

所以我們看到，去年以來就批復(fù)了多個機(jī)場。

如陜西的寶雞機(jī)場。

四川的廣安機(jī)場。

廣東的陽江 機(jī)場 。

廣州的位于佛山境內(nèi)的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場。

來源：廣州市政府官網(wǎng)

鶴崗機(jī)場建設(shè)，能填補區(qū)域航空運輸空白，提升區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

總結(jié)一句話，鶴崗建設(shè)機(jī)場，一是資源型收縮城市轉(zhuǎn)型需要，另一方面則是戰(zhàn)略需要。

按照民航局、國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的 《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》來看，不僅鶴崗要建機(jī)場，四平、綏化、婁底、周口、玉溪、臨夏、武威、衡水、晉城、淄博、荊門、貴港、廣安、商洛、內(nèi)江等等城市，也要建機(jī)場。

其中四川廣安機(jī)場在去年5月份獲批立項，珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場也在去年年底正式獲得國務(wù)院的立項批復(fù)。

來源：國家民航局

03

蘇州的意難平

盡管在上面這份表格中，沒有看到蘇州的身影，但蘇州的希望氣若游絲。

2023年8月份國務(wù)院批復(fù)的《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》 文件中有這么一句話：

加強鞏固環(huán)滬機(jī)場群發(fā)展，支持蘇南碩放機(jī)場建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場，建設(shè)南通新機(jī)場。持續(xù)推動常州奔牛機(jī)場、徐州觀音機(jī)場、連云港機(jī)場、鹽城南洋機(jī)場協(xié)調(diào)分工、特色發(fā)展， 開展蘇州、宿遷民用運輸機(jī)場布局深化研究。

來源：江蘇省政府官網(wǎng)

這里面提到了開展蘇州、宿遷民用運輸機(jī)場布局深化研究。

提到了蘇州和宿遷兩座城市，且提到的是民用運輸機(jī)場而非通用機(jī)場。這意味著，蘇州在未來，有擁有民航機(jī)場的可能性。

機(jī)場，一直都是蘇州的意難平。

全國范圍內(nèi)，人口超千萬、GDP超2萬億的城市，只有蘇州沒有自家的機(jī)場。

而且，GDP十強城市，也只有蘇州沒有自己的機(jī)場。更讓蘇州意難平的是，GDP十強城市中，有三個城市（北京、上海、成都）擁有雙機(jī)場。

公開資料顯示，從上世紀(jì)八十年代至今，蘇州向中央提出修建機(jī)場的要求不下于5次，每一次都被駁回。

這可比寶雞、鶴崗、陽江等城市謀劃的時間長得多。

2019年，蘇州曾明確向管理層提出，蘇州在航空運輸方面需求巨大、增長旺盛，社會各界對建設(shè)蘇州機(jī)場呼聲很高?？紤]到上海兩大機(jī)場趨于飽和，懇請支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場，并盡早將其列入國家相關(guān)規(guī)劃之中。

這個夢幾乎要成真，因為在2020年9月2日，國家交通運輸部官網(wǎng)掛出了“關(guān)于江蘇省開展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見”，文件明確提到： 加快推進(jìn)蘇州機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。

消息一出，立刻引發(fā)全網(wǎng)熱議，大家都以為蘇州終于將擁有自己的機(jī)場，但是第二天，文件中的這句話就被刪了。

反復(fù)的希望換來失望，網(wǎng)友于是給蘇州建造了一座機(jī)場，“蘇州梅友機(jī)場”。

如今，在機(jī)場建設(shè)大浪潮之下，既然官方批復(fù)的《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中提到了蘇州機(jī)場的研究，這或許是蘇州能否擁有機(jī)場最好的機(jī)會了。

能否真正如愿，還是個大問號，畢竟阻力仍在。

蘇州謀劃機(jī)場幾十年，一直未能如愿， 有一種聲音是，阻力來自上海。

考慮到蘇州強大的航空需求，上海本身也不太愿意看到蘇州建設(shè)機(jī)場。蘇州一旦建設(shè)機(jī)場，上海不但將失去蘇州的航空需求，上海虹橋機(jī)場的樞紐地位，也會在一定程度上削弱。

2000年虹橋機(jī)場傳出飽和時，蘇州曾提出過機(jī)場建設(shè)，但沒有回音。后來虹橋機(jī)場擴(kuò)建了，不言自明。

2016年，蘇州在其“十三五”規(guī)劃中提出了吳江方案，想將機(jī)場放在滬蘇湖和通蘇嘉甬鐵路交匯處，這個位置可以輻射蘇州主城6區(qū)和嘉興，后來嘉興機(jī)場獲批，這一空域沒線路了，也就不了了之。

后來又提出了淀山湖方案，但這與上海搶客流的意圖過分明顯，結(jié)果可想而知，依舊沒有回音。

2020年，為了避開與上海的爭奪，蘇州提出了常熟沙家浜方案。依舊沒有回音。

還有一個原因，則是蘇南碩放機(jī)場本就是給無錫、蘇州共用。

從蘇南碩放機(jī)場的股權(quán)分配來看，蘇州市的確參股了， 占股29.3124%。

來源：企查查

不過，說一千道一萬，這些都不是理由。

要知道，蘇州并非是如今謀劃機(jī)場，而是上世紀(jì)八十年代就開始了，當(dāng)時談什么線路飽和。

即便是現(xiàn)在，只要能批，線路都不是問題。

對于工業(yè)強城、人口強城、經(jīng)濟(jì)強城的蘇州，太需要一座機(jī)場來奠定自己的最牛地級市地位。

我每次寫機(jī)場文章的時候，都反復(fù)強調(diào)過， 當(dāng)今世界，承載流量的三大利器，一個是海港與內(nèi)河港，一個是航空港，一個是陸路樞紐。 全球的人、財、物、信息、技術(shù)等，都是通過以上三大利器實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

流量的時代中，誰能成為流量引擎，誰就能贏得發(fā)展先機(jī)，或者說如虎添翼。

蘇州港口通江達(dá)海，陸路交通樞紐地位也不弱，唯一欠缺的就是航空港。

蘇南碩放機(jī)場雖然有蘇州參股，但機(jī)場位于無錫境內(nèi)，流量都是別人的，助力不了自身航空經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，掛個名有啥用。

盡管《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》提到了“開展蘇州、宿遷民用運輸機(jī)場布局深化研究”。

但去年3月份的蘇州獲批了通用機(jī)場，是否意味著民用運輸機(jī)場縮水變成了通用機(jī)場？

抑或是通用機(jī)場之后，未來還會有民用運輸機(jī)場？

答案無從知曉。但可以肯定一點的是，這一輪機(jī)場建設(shè)潮，是蘇州爭取機(jī)場的最佳機(jī)會，錯過了這一次，可能真的就無緣機(jī)場了。

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