作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)正以萬億級市場潛力站上發(fā)展風(fēng)口。如何在釋放創(chuàng)新活力的同時筑牢安全底線，成為產(chǎn)業(yè)從政策紅利期邁向高質(zhì)量發(fā)展期的關(guān)鍵命題。從專家的頂層設(shè)計到企業(yè)的落地實踐，一條 “在安全中謀發(fā)展、以發(fā)展促安全” 的動態(tài)平衡路徑逐漸清晰，為低空經(jīng)濟(jì)解鎖萬億勢能提供了核心邏輯。

一、平衡邏輯：安全與發(fā)展不是對立項，而是共生體

低空經(jīng)濟(jì)的獨特性在于，其發(fā)展與安全如同 “一體兩面”—— 沒有安全底線，發(fā)展將成 “空中樓閣”；缺乏發(fā)展動能，安全也失去長期支撐。北京航空航天大學(xué)教授劉大響以應(yīng)急救援領(lǐng)域為例指出：“從汶川地震中航空裝備發(fā)揮的生命救援作用，到如今 30 分鐘應(yīng)急救援圈的構(gòu)建，低空資源的高效利用本身就是國家治理能力的體現(xiàn)，而這種利用必須建立在安全可控的基礎(chǔ)上。”

這種平衡的核心在于 “不偏廢”：既不能因擔(dān)心安全風(fēng)險而停滯創(chuàng)新，也不能為追求發(fā)展速度而忽視隱患。中國航空學(xué)會低空經(jīng)濟(jì)首席專家、中國民用航空局原副局長董志毅直指關(guān)鍵：“安全是生命線，但不能成為發(fā)展的‘絆腳石’；發(fā)展是目標(biāo)，卻不能以犧牲安全為代價?！?在他看來，動態(tài)平衡的精髓是建立 “審慎包容” 的治理體系 —— 劃定不可逾越的 “安全紅線”，同時預(yù)留探索創(chuàng)新的 “容錯空間”，避免 “一刀切” 式管理。

從產(chǎn)業(yè)價值看，這種平衡更是激活市場的前提。賽迪顧問預(yù)測，到 2026 年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元，但這一增長必須是 “有質(zhì)量的增長”：既要通過場景創(chuàng)新拓展市場空間，也要依靠安全體系保障可持續(xù)運營。正如中國信息協(xié)會低空經(jīng)濟(jì)分會副會長王惠錚所言：“脫離安全的發(fā)展是短期的，沒有發(fā)展的安全是低效的，只有找到二者的平衡點，才能釋放真正的產(chǎn)業(yè)勢能?！?/p>

二、技術(shù)支撐：以 “硬實力” 筑牢平衡根基

實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡，離不開技術(shù)創(chuàng)新的 “硬支撐”。低空飛行的安全與效率，首先依賴精準(zhǔn)的定位、可靠的通信和智能的管控，這需要構(gòu)建從 “空中飛行器” 到 “地面管控系統(tǒng)” 的全鏈條技術(shù)體系。

北斗三號衛(wèi)星總設(shè)計師陳忠貴強調(diào)：“低空經(jīng)濟(jì)不能‘摸著石頭過河’，必須有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?他建議加快制定通信頻段、導(dǎo)航精度等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推動 5G/6G 與空天地一體化技術(shù)融合，讓 “空中交通” 像地面交通一樣有明確規(guī)則。例如，通過統(tǒng)一的導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)，無人機可精準(zhǔn)掌握自身位置與周邊空域狀態(tài)，從源頭減少碰撞風(fēng)險；依托低空空天通信網(wǎng)絡(luò)，地面管控中心能實時監(jiān)控飛行器狀態(tài)，實現(xiàn) “異常即預(yù)警、風(fēng)險即處置”。

技術(shù)創(chuàng)新還在不斷破解 “安全與效率” 的矛盾。北京航空航天大學(xué)教授張學(xué)軍提出的 “全鏈條安全觀” 正在落地 —— 在飛行器設(shè)計階段嵌入故障冗余系統(tǒng)，比如廣東飛行派科技采用 “全傾轉(zhuǎn)翼 + 8 旋翼 + 混合動力” 技術(shù)，即使部分動力系統(tǒng)出現(xiàn)故障，仍能安全降落；在運營階段通過智能避障算法，讓無人機自主規(guī)避鳥類、建筑物等障礙物；在管控階段借助數(shù)字孿生技術(shù)，對空域進(jìn)行仿真模擬，提前預(yù)判流量擁堵風(fēng)險。

這些技術(shù)突破讓 “安全” 從 “被動防護(hù)” 變?yōu)?“主動保障”，既提升了低空飛行的安全性，又為場景創(chuàng)新打開了空間。比如，應(yīng)急救援無人機通過搭載熱成像儀和實時通信設(shè)備，既能快速定位受困人員，又能通過智能航線規(guī)劃避開危險區(qū)域，實現(xiàn) “高效救援” 與 “自身安全” 的雙重目標(biāo)。

三、治理創(chuàng)新：從 “單向管控” 到 “協(xié)同共治”

技術(shù)之外，治理體系的創(chuàng)新是平衡發(fā)展與安全的另一支柱。低空經(jīng)濟(jì)涉及空域管理、適航認(rèn)證、應(yīng)急處置等多個環(huán)節(jié)，需要打破部門壁壘，構(gòu)建 “軍地協(xié)同、政企聯(lián)動” 的治理模式。

在空域管理方面，“分類分級” 成為重要原則。各地根據(jù)場景風(fēng)險程度劃分空域類型：對人口密集區(qū)的載人飛行實施嚴(yán)格管控，對偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)林植保飛行簡化審批，既守住安全底線，又釋放低風(fēng)險場景的發(fā)展活力。例如，部分試點地區(qū)將空域分為 “禁飛區(qū)、限飛區(qū)、開放區(qū)”，企業(yè)可在開放區(qū)自主規(guī)劃航線，僅需提前報備，大幅提升了運營效率。

適航認(rèn)證體系也在向 “動態(tài)適配” 升級。不同于傳統(tǒng)航空器的 “一刀切” 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，低空飛行器根據(jù)應(yīng)用場景實行差異化認(rèn)證：用于醫(yī)療救援的無人機需通過更嚴(yán)格的可靠性測試，而用于農(nóng)田巡檢的無人機可側(cè)重成本與續(xù)航平衡。這種 “場景適配” 的認(rèn)證思路，既確保高風(fēng)險場景的安全，又降低低風(fēng)險場景的準(zhǔn)入門檻。

政企協(xié)同則讓治理更具彈性。中國航空學(xué)會的調(diào)研顯示，成功的低空經(jīng)濟(jì)試點往往建立了 “政府搭建平臺、企業(yè)參與治理” 的機制 —— 政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、建設(shè)管控系統(tǒng)，企業(yè)提供飛行數(shù)據(jù)、參與標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化。例如，某低空經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)通過企業(yè)與空管部門的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了 “無人機飛行軌跡實時上傳、空管指令精準(zhǔn)下達(dá)”，既提升了監(jiān)管效率，又減少了企業(yè)運營中的審批成本。

四、實踐路徑：從 “試點探索” 到 “生態(tài)構(gòu)建”

在產(chǎn)業(yè)一線，企業(yè)正以務(wù)實創(chuàng)新詮釋 “動態(tài)平衡” 的實踐邏輯 —— 不盲目追逐概念，而是聚焦可落地場景，在安全可控的前提下逐步拓展邊界。

廣東飛行派科技的路徑具有代表性。該企業(yè)避開 “空中出租車” 等遠(yuǎn)期場景，先從區(qū)域空中物流、應(yīng)急物資運輸?shù)?B 端場景切入，通過 “先貨運后載人、先封閉后開放” 的節(jié)奏控制風(fēng)險。其創(chuàng)始人侯垠佑表示：“我們用‘故障樹 + 人工智能’雙校驗?zāi)Ｊ?，對每一次飛行進(jìn)行安全冗余設(shè)計，確保技術(shù)創(chuàng)新不越界?！?目前，該企業(yè)的無人機已在粵港澳大灣區(qū)開展常態(tài)化物資運輸，既驗證了技術(shù)可行性，又積累了安全運營經(jīng)驗。

這種 “場景漸進(jìn)” 模式正在全國推廣：農(nóng)業(yè)地區(qū)聚焦低空農(nóng)林作業(yè)，通過無人機植保的規(guī)模化應(yīng)用，在提升效率的同時，因作業(yè)區(qū)域相對開闊，安全管控難度較低；物流樞紐打造低空貨運網(wǎng)絡(luò)，依托封閉園區(qū)的固定航線，實現(xiàn) “點對點” 運輸?shù)陌踩c高效；景區(qū)開展低空觀光，通過限定航線、控制載客量等方式，平衡游客體驗與飛行安全。

中國信息協(xié)會低空經(jīng)濟(jì)分會的調(diào)研顯示，這些聚焦特色場景的實踐，不僅降低了安全管控成本，還形成了 “場景 - 技術(shù) - 規(guī)則” 的正向循環(huán) —— 場景落地驗證技術(shù)，技術(shù)成熟推動規(guī)則完善，規(guī)則完善又促進(jìn)更多場景創(chuàng)新，最終實現(xiàn)發(fā)展與安全的螺旋式上升。

從專家的頂層設(shè)計到企業(yè)的落地探索，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯愈發(fā)清晰：萬億勢能的釋放，不在于 “速度有多快”，而在于 “根基有多穩(wěn)”。以技術(shù)創(chuàng)新筑牢安全底線，以治理創(chuàng)新激活發(fā)展活力，在動態(tài)平衡中穩(wěn)步前行，低空經(jīng)濟(jì)必將從 “政策熱點” 變?yōu)?“經(jīng)濟(jì)增長極”，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。