新質生產(chǎn)力是馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理同新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐相結合的產(chǎn)物，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新與發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是推動科技創(chuàng)新的關鍵生產(chǎn)要素，而科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的根本驅動力。然而，當前數(shù)據(jù)要素促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯尚不清晰、實踐路徑仍不完善。為此，依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學中的生產(chǎn)力理論對這一問題進行研究。

首先，基于馬克思主義生產(chǎn)力理論，從生產(chǎn)要素發(fā)展和強化勞動者協(xié)作兩個維度，對數(shù)據(jù)要素賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展進行定性研究，并利用理論分析與邏輯解構相結合的方法，對數(shù)據(jù)要素在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的作用進行分析；其次，研究發(fā)現(xiàn)當前我國數(shù)據(jù)要素價值釋放不充分，面臨諸多問題，包括數(shù)據(jù)要素供給不充足、數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新能力較弱、數(shù)據(jù)要素市場化進程緩慢、數(shù)據(jù)流通不順暢以及數(shù)字勞動力短缺等；最后，針對上述問題提出對策建議，如加快構建數(shù)據(jù)資源供給體系、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應、規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展以及注重數(shù)字人才培育等。以期為釋放數(shù)據(jù)要素價值并賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展提供理論支撐和實踐指引。

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出，要“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力”。隨后，習近平總書記在多次講話中對“新質生產(chǎn)力”加以闡釋并特別指出，“新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力”。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中提出“生產(chǎn)力”一詞，認為生產(chǎn)力是歷史主體具有的能力，是一種動力而非現(xiàn)象。馬克思的生產(chǎn)力理論包含宏觀歷史維度和微觀經(jīng)濟維度的內容。其中：歷史維度是探討生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系和上層建筑的決定性作用，并揭示社會形態(tài)變遷的物質動因；經(jīng)濟維度是探討生產(chǎn)力在資本主義經(jīng)濟活動中的產(chǎn)生動因，并揭示生產(chǎn)力的內因和變革機制。馬克思在歷史維度上將揭示資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展內部矛盾并尋找解決這一矛盾的方案視為必須完成的任務，同時通過在微觀經(jīng)濟維度剖析資本主義生產(chǎn)力來揭示這一矛盾。因此，只要資本主義社會沒有終結，這個任務就不過時。這為以生產(chǎn)力理論闡述新質生產(chǎn)力發(fā)展提供了依據(jù)。馬克思主義生產(chǎn)力理論將推動生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素歸納為生產(chǎn)要素發(fā)展和強化勞動者協(xié)作兩類。其中：生產(chǎn)要素發(fā)展有兩層含義，一是原有生產(chǎn)要素升級，二是新型生產(chǎn)要素加入；強化勞動者協(xié)作體現(xiàn)在勞動者對勞動資料的協(xié)同使用上，通過協(xié)作能夠提高社會勞動生產(chǎn)率，進而形成新的生產(chǎn)力。

近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，先后出臺了一系列政策文件：《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五大生產(chǎn)要素；《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能；《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從數(shù)據(jù)權屬、流通交易、收益分配和安全治理等4個方面，提出發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見；《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》確定了發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的12個重點領域；《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出了擴大資源供給、規(guī)范授權運營等17項措施。而新質生產(chǎn)力在生產(chǎn)要素配置方面弱化了對土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴，強化了數(shù)智技術的賦能作用和創(chuàng)新的驅動作用。同時，新質生產(chǎn)力所具有的高科技、高效能、高質量等本質屬性決定了其需要引入新的生產(chǎn)要素并對傳統(tǒng)要素進行優(yōu)化組合。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素是指以計算機“可讀”的形式存在，通過“計算”參與社會再生產(chǎn)活動并具備流通利用價值，能為其所有者或使用者帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)要素通過自身及其與傳統(tǒng)要素的融合發(fā)揮作用，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，從而促進科技進步，提升全要素生產(chǎn)率；而數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術的融合，助力勞動者協(xié)作呈現(xiàn)出數(shù)智設備互聯(lián)、互通、互操作的特性，并加速數(shù)據(jù)融合，進而擴展協(xié)作范疇、延長協(xié)作鏈條、提高協(xié)作效能，最終提升全要素生產(chǎn)率。新質生產(chǎn)力發(fā)展的核心標志恰是全要素生產(chǎn)率的提升。此外，新質生產(chǎn)力形成意味著生產(chǎn)力發(fā)展水平發(fā)生了質變。根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑的原理，新質生產(chǎn)力會引發(fā)生產(chǎn)關系和上層建筑的變革，形成新型生產(chǎn)關系和新型上層建筑。

新質生產(chǎn)力源自馬克思政治經(jīng)濟學中的生產(chǎn)力理論，其中蘊含著一個重要的思想——“主導生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素會不斷發(fā)展變化，生產(chǎn)力的靜態(tài)屬性和動態(tài)功能會伴隨主導生產(chǎn)要素的發(fā)展而不斷發(fā)展”。因此，對于新質生產(chǎn)力的研究，既要以馬克思主義生產(chǎn)力理論為根基，又要注重生產(chǎn)要素的影響。然而，當前數(shù)據(jù)要素促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的作用機理尚不清晰。一方面，數(shù)據(jù)要素和新質生產(chǎn)力均是新興事物，都存在需要從理論層面進行探究的問題；另一方面，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放的政策措施仍有待完善。在此背景下，有必要從數(shù)據(jù)要素價值釋放的視角就新質生產(chǎn)力展開研究。

目前，學界對新質生產(chǎn)力的研究主要包括以下幾個方面。①對新質生產(chǎn)力內涵特征的分析。潘建屯和陶泓伶通過文獻分析和理論探究，概括出新質生產(chǎn)力具有的三大內涵要素：科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、高質量發(fā)展。②新質生產(chǎn)力培育路徑研究。焦方義和杜瑄利用固定效應模型分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是培育壯大新質生產(chǎn)力的關鍵；于鳳霞提出，人工智能對發(fā)展新質生產(chǎn)力具有助推作用。③新質生產(chǎn)力的歷史邏輯和生成邏輯研究。李弦利用馬克思政治經(jīng)濟學中的勞動過程理論分析新質生產(chǎn)力的生成過程，提出應通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，促進勞動者、勞動資料及勞動對象的優(yōu)化組合；程娜和王璐從數(shù)字技術賦能的角度研究了新質生產(chǎn)力的生成邏輯，提出要注重數(shù)字技術應用以及數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合。④新質生產(chǎn)力的測度指標體系研究。曹東勃和蔡煜從信息生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力和創(chuàng)新生產(chǎn)力等3個維度構建了新質生產(chǎn)力測度指標體系。⑤新質生產(chǎn)力對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響及貢獻研究。方創(chuàng)琳和孫彪基于地理學視角分析了新質生產(chǎn)力在驅動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用；郭晗和侯雪花提出了以新質生產(chǎn)力推進產(chǎn)業(yè)升級的有效路徑。⑥地方層面因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的舉措研究。劉志彪等以江蘇為研究對象，提出依托產(chǎn)業(yè)轉型促進江蘇新質生產(chǎn)力發(fā)展的對策；伊彤歸納了當前北京發(fā)展新質生產(chǎn)力的做法，提出進一步提升戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關能力等建議。此外，國外學者關于新質生產(chǎn)力的研究相對較少且多為間接性研究。例如：Doorn和Badger探究了在數(shù)字經(jīng)濟背景下工業(yè)4.0對生產(chǎn)力發(fā)展的影響；Pham從馬克思主義生產(chǎn)力理論視角審視了第四次科技革命帶來的生產(chǎn)力變革。

總體而言，目前對于新質生產(chǎn)力的研究尚處于探索階段并存在以下不足：①對于新質生產(chǎn)力的理論邏輯探究未能體現(xiàn)馬克思主義生產(chǎn)力理論的根源性作用，未從生產(chǎn)力發(fā)展視角分析新質生產(chǎn)力的原創(chuàng)性價值。②缺乏從生產(chǎn)要素發(fā)展角度探討新質生產(chǎn)力形成理論邏輯的研究；而數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有復用增效、協(xié)同優(yōu)化和融合創(chuàng)新的作用。③對新質生產(chǎn)力形成標志的研究大多集中在由科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革帶來的社會影響上，未能從全要素生產(chǎn)率提升的角度進行詮釋，而數(shù)據(jù)要素所具有的乘數(shù)效應以及對勞動協(xié)作效率的賦能作用恰能提升全要素生產(chǎn)率。④現(xiàn)有研究受限于“要素論”觀點，認為提高要素資源的質量便會加速新質生產(chǎn)力的形成，忽視了要素資源優(yōu)化配置的作用；而數(shù)據(jù)要素具有乘數(shù)效應，能夠通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與再生。

與已有研究不同，本文以馬克思主義生產(chǎn)力理論為基礎，注重數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在生產(chǎn)力發(fā)展過程中的作用發(fā)揮，從優(yōu)化生產(chǎn)要素和強化勞動者協(xié)作兩個維度出發(fā)，探究數(shù)據(jù)要素能否以及如何促進新質生產(chǎn)力發(fā)展，并解構其理論邏輯，同時分析現(xiàn)存問題，最終提出對策建議。

1 數(shù)據(jù)要素促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯

馬克思主義生產(chǎn)力理論將構成勞動過程的要素概括為有目的的活動或勞動本身、勞動對象和勞動資料，并將這3類要素歸納為人的要素（勞動者）和物的要素（勞動對象、勞動資料）。其中，勞動者是社會價值創(chuàng)造的主體，勞動者的勞動活動是創(chuàng)造一切價值的源泉；勞動過程是社會生產(chǎn)過程的主要組成部分，構成勞動過程的要素便是生產(chǎn)過程的要素，即生產(chǎn)要素。馬克思主義生產(chǎn)力理論將生產(chǎn)力視為生產(chǎn)能力及生產(chǎn)要素的發(fā)展；生產(chǎn)力的發(fā)展本質上是人生產(chǎn)能力的發(fā)展，并在生產(chǎn)要素的發(fā)展中得以切實體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在外部和內部兩種關系。外部關系是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系之間的關系，主要內容是生產(chǎn)關系是生產(chǎn)力發(fā)展的界限，即生產(chǎn)力在一定生產(chǎn)關系界限內的變化是量變，超出界限的變化則是質變。內部關系是人的要素與物的要素之間的關系，主要內容是將物的要素中的生產(chǎn)工具視為生產(chǎn)力發(fā)展的標志物。生產(chǎn)工具的性質和特征既決定著生產(chǎn)力的屬性和功能，也決定著人的要素與物的要素之間的關系，這意味著生產(chǎn)工具的變革勢必會引發(fā)生產(chǎn)力水平的質變。

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，這本身就是生產(chǎn)力發(fā)展的一種體現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)及其作用發(fā)揮伴隨著數(shù)智技術的廣泛應用，形成了基于數(shù)據(jù)流動和信息互聯(lián)的生產(chǎn)組織形式，孕育出基于數(shù)據(jù)的新型生產(chǎn)關系并反作用于生產(chǎn)力發(fā)展。同時，數(shù)智技術的應用會推動形成新的生產(chǎn)工具，進而加速生產(chǎn)工具變革，促使生產(chǎn)力發(fā)生質變。在實踐中，數(shù)據(jù)要素在數(shù)智技術的加持下融入社會生產(chǎn)和管理服務，發(fā)揮其放大、疊加、倍增的乘數(shù)效應，并作用于生產(chǎn)、流通、消費、分配等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合，進而提高單一要素資源的配置效率和產(chǎn)出效率，促使勞動者、勞動資料和勞動對象發(fā)生質變，由此引發(fā)生產(chǎn)力水平“質”的躍遷，形成新質生產(chǎn)力。因此，新質生產(chǎn)力代表著現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的根本性質變。數(shù)據(jù)要素促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯如圖1所示。

1.1 數(shù)據(jù)要素的作用載體與作用形式

在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)不僅能夠參與經(jīng)濟社會活動，直接創(chuàng)造社會價值，還能與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，驅動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素升級，優(yōu)化資源配置，間接創(chuàng)造社會價值，進而促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。

首先，數(shù)據(jù)要素能夠促進規(guī)模報酬遞增。數(shù)據(jù)要素因具有非排他性和無限增長性，能夠突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給有限對經(jīng)濟發(fā)展造成的制約，創(chuàng)造更多價值增量；數(shù)據(jù)被復用于多個場景中，能夠推動多學科、多領域的知識滲透，創(chuàng)造出新知識，獲得更多價值增量。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠加速科技創(chuàng)新。數(shù)智技術的廣泛應用催生出海量數(shù)據(jù)，通過對海量數(shù)據(jù)的匯聚融合能夠提升科研效率。例如，基于海量生物數(shù)據(jù)構建起的人工智能模型能在幾小時內預測出之前需要花費幾年時間才能得到的蛋白質分子構造。

再次，數(shù)據(jù)要素能夠加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)據(jù)要素能夠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化水平，促使其生產(chǎn)方式和組織模式發(fā)生變革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級；同時，圍繞數(shù)據(jù)采集、清洗、標注等環(huán)節(jié)，各類數(shù)據(jù)型企業(yè)發(fā)展壯大，形成了數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)標注師等新興職業(yè)。

最后，數(shù)據(jù)要素能夠加速傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，能夠降低要素交易成本和減少信息交互偏差，進而以數(shù)據(jù)流引領人流、物流、資金流的方式實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

數(shù)字時代下的勞動者協(xié)作普遍存在于生產(chǎn)、流通、消費、分配等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出跨主體、跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的態(tài)勢。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術的結合驅使勞動者之間的協(xié)作表現(xiàn)為基于數(shù)據(jù)的數(shù)字化勞動資料應用協(xié)同，進而強化協(xié)作鏈條上節(jié)點間以及單一節(jié)點內部各環(huán)節(jié)間的協(xié)作，最終促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。

一方面，數(shù)據(jù)要素強化了不同節(jié)點間的協(xié)作。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術結合能夠促進社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中勞動者與實體生產(chǎn)資料的實時互聯(lián)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，形成生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)在線互聯(lián)的數(shù)據(jù)鏈和智能化設備運轉的協(xié)同鏈，推動業(yè)務鏈條上不同崗位人員的協(xié)同勞動以及各類設備的協(xié)同作業(yè)。同時，數(shù)智技術的運用使勞動者協(xié)作以數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字化勞動資料協(xié)同應用的方式進行，促使勞動者協(xié)作呈現(xiàn)出數(shù)智設備協(xié)同和業(yè)務數(shù)據(jù)融合的特征。

另一方面，數(shù)據(jù)要素強化了單一節(jié)點內部各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作。數(shù)據(jù)要素能夠推動擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，助力企業(yè)將分散在不同部門、不同地域的勞動資料連接起來，實現(xiàn)企業(yè)內部生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)共享和跨主體的生產(chǎn)協(xié)作，進而擴大勞動協(xié)作與勞動資料協(xié)同的范圍。數(shù)據(jù)要素還能提高商品流通環(huán)節(jié)中交易、儲存、運輸?shù)入A段的協(xié)作水平，如通過傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術采集商品流通過程中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)，再利用智能算法預測商品銷售走勢，優(yōu)化庫存數(shù)量和運輸路線，進而降低成本。

1.2 數(shù)據(jù)要素的作用環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素通過賦能社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)資料升級和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，推動全要素生產(chǎn)率提升，引致生產(chǎn)力水平“質”的躍升。①數(shù)據(jù)要素賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為流通、消費、分配環(huán)節(jié)的高效運轉提供保障；②數(shù)據(jù)要素賦能流通環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)商與消費者精準對接；③數(shù)據(jù)要素賦能消費環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)方式轉型升級和流通效率提升；④數(shù)據(jù)要素賦能分配環(huán)節(jié)，提升收益分配機制的公平性，進而激勵各類主體加大數(shù)據(jù)要素投入力度。

1.2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的賦能作用體現(xiàn)在生產(chǎn)要素創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅動研發(fā)及生產(chǎn)過程協(xié)同等3個方面。

首先，將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素是對生產(chǎn)要素理論的創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)要素由數(shù)智技術催生而成，具有多主體生成、多場景復用的技術特征，以及低成本復用、規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟特征。數(shù)據(jù)要素使得勞動協(xié)作由人與人協(xié)作升級為人機協(xié)作或數(shù)智設備之間的協(xié)作，從而提高協(xié)作的精準度和時效性。數(shù)據(jù)要素還能夠促進數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)效益，使勞動協(xié)作過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)創(chuàng)造經(jīng)濟價值。而數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合，能夠形成基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素表現(xiàn)形式，使得要素資源配置方式由實物配置轉變?yōu)閿?shù)據(jù)匹配。

其次，數(shù)據(jù)要素驅動了研發(fā)過程的數(shù)字化轉型。

將海量數(shù)據(jù)融入產(chǎn)品設計過程能夠修正研發(fā)方向、優(yōu)化研發(fā)路線，使研發(fā)決策由依賴員工經(jīng)驗的傳統(tǒng)方式轉變?yōu)椤皵?shù)據(jù)+算法”的數(shù)字化方式，從而規(guī)避因人為經(jīng)驗誤差造成的研發(fā)失敗。數(shù)據(jù)要素還能夠打破產(chǎn)品研發(fā)各參與方的時空界限，促使協(xié)作方式由人員交流轉變?yōu)閿?shù)據(jù)融合。

最后，數(shù)據(jù)要素加速了產(chǎn)品生產(chǎn)過程的協(xié)同進程。

企業(yè)通過對產(chǎn)品制造、組裝等環(huán)節(jié)過程數(shù)據(jù)的采集與分析，推動產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)同由實體空間向數(shù)據(jù)空間延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的緊密銜接。若企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用數(shù)智設備，數(shù)據(jù)要素就能以此為基礎實現(xiàn)不同設備間的智能化互聯(lián)、互通、互操作，推動產(chǎn)品生產(chǎn)的精細化和高效化。

1.2.2 流通環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在流通環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在提升流通效能和優(yōu)化流通鏈條兩個方面。

其一，數(shù)據(jù)具有低成本復制、多場景復用的特點，使得搜集、處理、分析、傳輸數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)的經(jīng)濟成本大幅降低甚至趨近于零，進而助力降低流通成本。數(shù)據(jù)要素作用于商品流通環(huán)節(jié)，能夠從各參與方的行為數(shù)據(jù)中挖掘出高價值屬性信息，使得流通環(huán)節(jié)的協(xié)作方式由實體空間中的人、機器等實體交互轉變?yōu)閿?shù)字空間中的信息融合，從而提升流通效能。

其二，數(shù)據(jù)要素能夠實現(xiàn)對流通環(huán)節(jié)各參與主體及其行為的數(shù)字化表征與精準識別，以此為基礎企業(yè)能夠通過數(shù)據(jù)級聯(lián)分析的方式來優(yōu)化流通鏈條，強化鏈條上各主體間的協(xié)作。

1.2.3 消費環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在消費環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在供需精準對接和消費模式升級兩個方面。

其一，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)智技術的應用使得商品屬性信息等被完整記錄，消費者依托互聯(lián)網(wǎng)便可精準獲取商品信息，并與商品制造方進行實時交互，將自身的個性化需求直接傳遞給制造方，從而參與產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)的全過程；商品供給方也能依托互聯(lián)網(wǎng)獲取消費行為數(shù)據(jù)，并對其進行多維度分析，及時準確地得到需求變化信息，進而優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。由此，實現(xiàn)商品需求方與供給方的精準匹配。

其二，數(shù)據(jù)要素催生出直播購物、跨境電商等在線消費模式，形成隨時隨地在線購買全球商品的場景；數(shù)據(jù)要素還催生出共享消費、即時零售等基于平臺經(jīng)濟的消費模式，衍生出數(shù)字消費、虛擬消費等場景；元宇宙等技術催生出基于Web3.0的消費模式，通過虛實結合的方式使消費者預先獲得商品的使用體驗，形成沉浸式的消費場景。

1.2.4 分配環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素在分配環(huán)節(jié)的賦能作用主要體現(xiàn)在優(yōu)化要素組合、促進要素增值及推動要素共享等3個方面。

首先，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。

數(shù)據(jù)要素通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，促使單一要素資源由低能級產(chǎn)出端向高能級產(chǎn)出端流動，提高生產(chǎn)要素內部的資源配置效率和產(chǎn)出效率。數(shù)據(jù)要素作用于分配環(huán)節(jié)，能夠加速生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的高效融合與優(yōu)化組合。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠促進要素增值。

數(shù)據(jù)要素通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結合，能夠形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)甚至數(shù)據(jù)資本，使數(shù)據(jù)成為獨立的商品并進行交易，同時還能作為抵押物進行融資、貸款。數(shù)據(jù)要素通過促進傳統(tǒng)生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置，能夠加快要素價值生成，提高社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)收益，形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新市場。

最后，數(shù)據(jù)要素能夠推動要素價值共享。

數(shù)據(jù)要素能夠助力彌合發(fā)展鴻溝，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體等多方面的差距，促進要素價值的釋放和全員共享。數(shù)據(jù)要素具有可復制性和非獨占性，這就決定了以數(shù)據(jù)為要素的分配行為更加高效和公平。

1.3 數(shù)據(jù)要素的作用途徑與實現(xiàn)目標

在數(shù)字時代，生產(chǎn)力具有新的表現(xiàn)形式，即具備數(shù)字素養(yǎng)的勞動者利用數(shù)字化勞動資料作用于突破時空界限的勞動對象，生產(chǎn)力的作用場景從單一的實體空間向數(shù)實同構的雙重空間拓展，促使勞動者協(xié)作方式升級。

1.3.1 催生出新質勞動資料

首先，數(shù)據(jù)要素能夠形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料。

數(shù)據(jù)被嵌入社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中，驅動不同環(huán)節(jié)以及單一環(huán)節(jié)內部各參與主體高效協(xié)作，推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素創(chuàng)新，形成以數(shù)據(jù)為基礎的新質生產(chǎn)資料；數(shù)據(jù)原生產(chǎn)業(yè)直接將數(shù)據(jù)轉化為產(chǎn)品，并通過技術研發(fā)、場景應用等方式釋放其價值，形成以數(shù)據(jù)為核心要素的新質生產(chǎn)資料；人工智能技術推動了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)據(jù)作為訓練人工智能產(chǎn)品的先驗信息，能夠融入產(chǎn)品的研發(fā)、優(yōu)化及應用全鏈條中，形成數(shù)據(jù)驅動的新質生產(chǎn)資料。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠加快傳統(tǒng)生產(chǎn)資料升級。

數(shù)據(jù)要素可以驅動傳統(tǒng)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡化集成并催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托數(shù)據(jù)與算法的融合，實現(xiàn)生產(chǎn)設備、原材料等傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的緊密連接與高效協(xié)同，進而推動傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的網(wǎng)絡化升級；在生產(chǎn)過程中嵌入物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等技術，可驅使生產(chǎn)設備根據(jù)實時測量所得的數(shù)據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，并賦予傳統(tǒng)設備智能化作業(yè)和自主優(yōu)化的能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的智能化改造；將能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠實時獲取能源消耗、原料投放等數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析精準定位低能效環(huán)節(jié)，進而針對性引入低碳節(jié)能技術，提高傳統(tǒng)能源利用率和資源循環(huán)使用率，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的綠色化轉型。

最后，數(shù)據(jù)要素能夠催生出新質勞動工具。

數(shù)據(jù)要素能夠直接催生出以人工智能大模型為代表的新質勞動工具，并驅動其不斷迭代升級；數(shù)據(jù)要素通過與數(shù)智技術交互，形成以數(shù)據(jù)為原材料、以算法與算力相結合為勞動工具的數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，其通過將數(shù)據(jù)“喂入”算法并在算力設施中開展運算來提高生產(chǎn)效率；數(shù)字化平臺作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新質勞動工具，能以“數(shù)實融合、虛實相生”的方式驅動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結構升級與資源優(yōu)化，提高勞動資料的利用效率和產(chǎn)出效能；數(shù)據(jù)要素能夠加快通用技術對專用技術的替代進程，實現(xiàn)由專用技術條件下“流水線”生產(chǎn)模式向通用技術條件下“模塊化”制造模式的轉變。

1.3.2 孕育出新質勞動對象

首先，數(shù)據(jù)要素能夠孕育出數(shù)字化勞動對象。

數(shù)據(jù)要素能夠突破傳統(tǒng)勞動對象的生產(chǎn)時空界限，拓展出“虛實同構”的數(shù)字化發(fā)展新空間；數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報酬遞增性，對數(shù)據(jù)進行復制與復用不會造成其價值貶損，而通過多維度分析不僅能增加數(shù)據(jù)的價值，還能發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的聚合效應；數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性資源，對其進行開發(fā)利用能夠催生出數(shù)字化勞動對象，形成數(shù)據(jù)驅動的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠升級傳統(tǒng)勞動對象。

數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合促使后者呈現(xiàn)出數(shù)智化特征和新質形態(tài)，進而成為新質勞動對象；數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術交互，能夠孕育出元宇宙空間等非物質形態(tài)的新質勞動對象，并通過“虛實相生”實現(xiàn)物質形態(tài)勞動對象的虛擬化、數(shù)字化；數(shù)據(jù)要素還能夠推動物質形態(tài)勞動對象的升級改造，提高新能源、新材料的研發(fā)效率，加快新能源、新材料的替代進程。

最后，數(shù)據(jù)要素還能形成競爭新優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)要素能夠催生出以數(shù)智化為特征的新競爭優(yōu)勢，并重塑依托資源稟賦形成的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，形成數(shù)智化創(chuàng)新集群；數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術的結合，推動互聯(lián)網(wǎng)用戶行為及其情感表達成為新型勞動對象，而數(shù)字化平臺借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛連接、資源共享的特征，使不同商家能夠平等地獲取用戶數(shù)據(jù)，并將相關數(shù)據(jù)嵌入產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過程，形成新質競爭形態(tài)。

1.3.3 培育出新質勞動力

首先，數(shù)據(jù)要素能夠提高勞動者的數(shù)字素養(yǎng)。

數(shù)據(jù)要素對社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的滲透推動了數(shù)智技術的廣泛應用，促使企業(yè)著手培養(yǎng)掌握數(shù)字技術的新型勞動者；數(shù)據(jù)要素作用于勞動力要素，能夠激發(fā)勞動者的數(shù)據(jù)思維，驅動其探尋數(shù)據(jù)背后的業(yè)務邏輯，促使勞動者的行為決策由經(jīng)驗驅動向數(shù)據(jù)驅動轉變，助力其在同等勞動時間內創(chuàng)造更多價值；數(shù)據(jù)要素催生出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等數(shù)字化商業(yè)模式，以及數(shù)據(jù)驅動的人機協(xié)同機制，創(chuàng)造出新型組織形態(tài)與學習模式，有助于提高勞動者的數(shù)字素質。

其次，數(shù)據(jù)要素能夠拓展勞動主體邊界。

數(shù)據(jù)要素催生出“零工經(jīng)濟”模式下的新型職業(yè)群體，拓展了勞動主體邊界；數(shù)據(jù)要素與元宇宙技術結合，能夠生成數(shù)字人等虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品，從而催生出數(shù)字化勞動主體。

最后，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化就業(yè)結構。

數(shù)據(jù)要素對就業(yè)具有正負雙向作用，對復雜勞動和創(chuàng)新性勞動發(fā)揮正向賦能作用，對簡單勞動和重復性勞動發(fā)揮負向替代作用；數(shù)據(jù)要素能夠驅動勞動力資源優(yōu)化配置，在數(shù)字化平臺和智能算法的助力下，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化組合，創(chuàng)造出高附加值的就業(yè)形態(tài)，進而推動就業(yè)結構的整體躍升。

2 數(shù)據(jù)要素促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

當前，我國已初步建立有利于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的政策體系，促進數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，使勞動者、勞動資料和勞動對象均呈現(xiàn)新的形態(tài)，加速了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超55萬億元，其核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的10%左右；算力和存力總規(guī)模均位居全球前列；以DeepSeek為代表的人工智能技術取得新突破，高性能計算持續(xù)處于全球第一梯隊。此外，數(shù)據(jù)要素市場日趨活躍，2023年數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85 ZB，同比增長22.44%，數(shù)據(jù)存儲總量達1.73 ZB。然而，新質生產(chǎn)力的發(fā)展不是由量變推動的規(guī)模擴張，而是由質變引發(fā)的結構性變革，表現(xiàn)為“創(chuàng)造性破壞”與“創(chuàng)造性轉型”的統(tǒng)一。這意味著數(shù)據(jù)要素在促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的過程中勢必會對傳統(tǒng)生產(chǎn)力及其構成要素產(chǎn)生沖擊。因此，在新舊動能轉換期，要充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，及時調整發(fā)展動力。事實上，當前我國數(shù)據(jù)要素價值的釋放尚不充分，在數(shù)據(jù)要素供給、數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)要素流通以及數(shù)字勞動力供給等方面存在不足。

2.1 數(shù)據(jù)要素有效供給不充足

數(shù)據(jù)要素的有效供給是賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展的前提。然而，當前數(shù)據(jù)供給存在“質”與“量”的雙重約束。

首先，數(shù)據(jù)質量問題突出。數(shù)智技術不斷迭代導致技術漏洞頻發(fā)，數(shù)據(jù)完整性遭到破壞，進而影響數(shù)據(jù)分析結果的準確性。

其次，數(shù)據(jù)資源開發(fā)不充分。部分地區(qū)將公共數(shù)據(jù)視為國有資產(chǎn)，因此僅對國有單位開放使用，提高了其他單位的使用門檻；公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品由政府組織開發(fā)，因此僅適用于少數(shù)組織，難以廣泛服務社會公眾；許多企業(yè)尚未理清其數(shù)據(jù)資源底數(shù)，數(shù)據(jù)治理能力普遍不強，致使企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表困難；現(xiàn)行法律雖然保護了公民個人數(shù)據(jù)的安全，但在一定程度上也限制了數(shù)據(jù)的流動。

再次，數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象嚴重。部分高質量數(shù)據(jù)被少數(shù)企業(yè)占有，大多數(shù)企業(yè)很難獲取；企業(yè)出于自身利益考慮，不愿提供所擁有的數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)共享受阻。

最后，數(shù)據(jù)安全問題突出。隨著數(shù)據(jù)要素融入社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，企業(yè)或個人可能遭受網(wǎng)絡攻擊和系統(tǒng)入侵，致使私有數(shù)據(jù)面臨被惡意操作的安全隱患，進而導致企業(yè)和個人不愿提供具體數(shù)據(jù)。

2.2 數(shù)據(jù)要素驅動創(chuàng)新不力

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，而發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新的乘數(shù)效應能夠提升創(chuàng)新效能。然而，當前我國數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新仍存在許多堵點卡點。

首先，核心數(shù)智技術的自主研發(fā)能力不足。在操作系統(tǒng)、芯片等領域，我國的研發(fā)實力遠落后于國際先進水平，用于軟件開發(fā)、模型訓練的系統(tǒng)軟件未實現(xiàn)國產(chǎn)化。

其次，數(shù)據(jù)要素對實體經(jīng)濟發(fā)展的賦能不夠。第一、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)實融合程度遠落后于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)的占比較低。不同行業(yè)數(shù)智技術嵌入程度不一，不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平也不同步，全國一體化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系難以形成。

再次，數(shù)據(jù)驅動的創(chuàng)新體系不完善。阻礙數(shù)據(jù)流動的機制性障礙仍然存在，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象加劇并影響對數(shù)據(jù)深層次價值的挖掘，跨主體、跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同困難。

最后，數(shù)據(jù)要素融入前沿科技研發(fā)困難。數(shù)據(jù)要素大多以原始數(shù)據(jù)的形式存在于不同的數(shù)據(jù)空間，未能被及時獲??；數(shù)商企業(yè)更關注數(shù)據(jù)交易行為，忽視數(shù)字技術創(chuàng)新，數(shù)據(jù)領域的研發(fā)投入不足。

2.3 數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展緩慢

數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的關鍵是數(shù)據(jù)要素市場化。其以數(shù)據(jù)價值化為前提、以數(shù)據(jù)基礎設施建設為支撐、以數(shù)據(jù)監(jiān)管政策落地為保障。但對于數(shù)據(jù)要素市場化，當前我國仍存在三方面不足。

首先，數(shù)據(jù)價值化實現(xiàn)困難。

數(shù)據(jù)市場發(fā)展不規(guī)范，交易機構多由政府部門設立，同質化競爭嚴重，且數(shù)據(jù)市場的場內交易與場外交易不互通，導致全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場難以形成；數(shù)據(jù)確權難度大，數(shù)據(jù)要素由多主體相互作用生成，導致數(shù)據(jù)持有權、使用權和經(jīng)營權的界限不清晰，數(shù)據(jù)歸屬與收益治理模式不明確；數(shù)據(jù)要素定價困難，數(shù)據(jù)可同時應用于多個場景，且在不同場景中體現(xiàn)不同的價值，這種復雜性會增加其價值度量的難度，進而導致數(shù)據(jù)估價標準不統(tǒng)一。

其次，數(shù)據(jù)基礎設施不完善。

信息安全技術理論上能夠解決數(shù)據(jù)流通中的安全問題，但在實踐中難以滿足信息安全需求，要有配套的基礎設施予以保障。然而，數(shù)據(jù)基礎設施建設需要投入大量資金，且我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間發(fā)展差距明顯，導致數(shù)據(jù)基礎設施建設不均衡。

最后，數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)不完善。

數(shù)據(jù)流通領域的法律法規(guī)存在缺失，現(xiàn)行法律法規(guī)主要面向網(wǎng)絡安全和信息保護，未針對數(shù)據(jù)流通、市場準入等給出法律界定，致使數(shù)據(jù)的流通利用缺少法律保護；防范數(shù)據(jù)壟斷的法律法規(guī)存在缺失，數(shù)據(jù)要素具有的可復制性使其不適用于《中華人民共和國反壟斷法》，現(xiàn)行法規(guī)未對數(shù)據(jù)壟斷給出明確的法律定義，進而難以判定企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷行為；行業(yè)自治、組織自律的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系尚未形成，數(shù)據(jù)要素監(jiān)管的主體、客體及依據(jù)等內容尚不明確，數(shù)據(jù)領域執(zhí)法、司法等的工作程序也有待進一步完善。

2.4 數(shù)據(jù)要素流通不順暢

數(shù)據(jù)要素正加速滲透至千行百業(yè)，因此數(shù)據(jù)的有效流通十分重要。然而，數(shù)據(jù)割裂現(xiàn)象的存在限制了數(shù)據(jù)要素的高效流通。

首先，數(shù)據(jù)交易機制不健全。當前數(shù)據(jù)要素大多以原始數(shù)據(jù)的形態(tài)存在，其資源化和資產(chǎn)化進展緩慢；不同數(shù)源單位的接口標準不統(tǒng)一，增加了數(shù)據(jù)安全風險和交易規(guī)則制定難度。

其次，數(shù)據(jù)共享不充分。數(shù)據(jù)來源方常出于維護自身優(yōu)勢的考慮而不愿共享數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)共享不暢；同時，可信的數(shù)據(jù)共享協(xié)議和平臺缺失，導致不同組織間的數(shù)據(jù)交互困難；數(shù)據(jù)監(jiān)管政策在不同行業(yè)間存在差異，也增加了數(shù)據(jù)共享的復雜性。

最后，公共數(shù)據(jù)開放度較低。公共數(shù)據(jù)授權運營模式主要有整體授權、分領域授權和依場景授權3種，不同模式下的技術方案不完全兼容，導致數(shù)據(jù)基礎設施重復建設；公共數(shù)據(jù)收益分配機制不完善，導致其管理成本增加，數(shù)據(jù)開放的可持續(xù)性難以保障。

2.5 數(shù)字勞動力短缺

數(shù)據(jù)要素對社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的滲透加速了高端勞動力市場的發(fā)展，也會對中低端勞動力市場產(chǎn)生替代和擠出效應。

首先，中低技能勞動力失業(yè)風險增加。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術結合加速產(chǎn)品生產(chǎn)流程向智能化方向演進，導致從事簡單勞動的勞動者被機器替代，增加技術性失業(yè)風險；數(shù)據(jù)要素賦能作用的發(fā)揮依賴于數(shù)智設備的應用，這會提升勞動者的就業(yè)門檻，導致難以掌握數(shù)智技術的勞動群體失業(yè)。

其次，數(shù)字勞動力供給存在數(shù)量不足、質量偏低、結構失衡等三重困境。當前數(shù)字勞動力供給與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的數(shù)字勞動力規(guī)模差距明顯，高校按專業(yè)培養(yǎng)人才的模式難以滿足數(shù)字時代對復合型人才的需求。2023年，我國數(shù)字化綜合人才缺口超2 500萬，存在人才供給不充足、結構不合理等問題。

最后，數(shù)字勞動力分布不均衡。數(shù)字勞動力主要聚集在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的地區(qū)或行業(yè)。在區(qū)域分布上，主要聚集在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，中部、西部及東北部地區(qū)較少；在城鄉(xiāng)分布上，主要聚集在一、二線城市，三線城市及農村地區(qū)較少；在行業(yè)分布上，主要聚集在第三產(chǎn)業(yè)，其次為第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)較少。

3 數(shù)據(jù)要素助力新質生產(chǎn)力發(fā)展的實踐路徑

無論是數(shù)據(jù)要素還是新質生產(chǎn)力，當下均處于理論研究和實踐探索的初始階段。這就意味著要想以數(shù)據(jù)要素價值釋放來促進新質生產(chǎn)力發(fā)展，需要從理論層面和實踐層面提出系統(tǒng)性的對策并加以推進，政府部門還需要從政策層面給予支持。因此，為破解當前數(shù)據(jù)要素促進新質生產(chǎn)力發(fā)展過程中存在的挑戰(zhàn)，須從數(shù)據(jù)要素價值釋放的視角，厘清新質生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯、選擇實踐路徑并提出對策建議，具體如圖2所示。

3.1 加快構建數(shù)據(jù)資源供給體系，夯實數(shù)據(jù)賦能根基

高質量的數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)要素賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展的前提。然而，當前我國數(shù)據(jù)資源供給不足，致使數(shù)據(jù)賦能作用受限。因此，構建數(shù)據(jù)資源供給體系十分重要，需要從數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源開放、數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記等維度進行分析并提出對策。

首先，加快數(shù)據(jù)基礎設施建設與數(shù)字技術創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)要素供給的前提是數(shù)據(jù)生成，而數(shù)據(jù)基礎設施可以為數(shù)據(jù)生成提供場所和工具，數(shù)字技術創(chuàng)新可以保障所生成數(shù)據(jù)的質量和安全。為此，一方面，要注重政府投資，采用多元投入的模式，發(fā)揮財政資金的杠桿效應和引導帶動作用，吸引社會資本參與數(shù)據(jù)基礎設施建設和數(shù)字技術創(chuàng)新；設立“數(shù)字技術創(chuàng)新”專項項目，并采取揭榜掛帥的組織方式，確保研究成果直接應用于數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)。另一方面，加快“東數(shù)西算”國家大數(shù)據(jù)計算工程的實施，提升已有數(shù)據(jù)基礎設施的運營效能，分區(qū)域合理布局算力資源，優(yōu)化算力供給與需求關系，保障數(shù)據(jù)供給體系功能完備、分布均衡。

其次，分類推進數(shù)據(jù)資源開放。

①對于公共數(shù)據(jù)，鼓勵行業(yè)內搭建數(shù)據(jù)資源庫及數(shù)據(jù)治理平臺，構建以數(shù)據(jù)目錄為基礎的一體化公共數(shù)據(jù)管理體系，吸引社會力量參與數(shù)據(jù)授權運營，擴大數(shù)據(jù)開放的受益群體。

②對于企業(yè)數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)分級分類標準和數(shù)據(jù)質量評價標準，確保數(shù)據(jù)順利入表；強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中數(shù)據(jù)的匯聚、整理，支持通過數(shù)據(jù)標注平臺等渠道開放數(shù)據(jù)，面向已開放數(shù)據(jù)的企業(yè)發(fā)放數(shù)據(jù)券。

③對于個人數(shù)據(jù)，出臺數(shù)據(jù)授權使用規(guī)范和保護制度，完善受托方代表數(shù)據(jù)來源方行使數(shù)據(jù)持有權、使用權和經(jīng)營權的機制，支持數(shù)商企業(yè)對授權后的個人數(shù)據(jù)進行開發(fā)。

最后，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記。

對數(shù)據(jù)產(chǎn)權進行登記能使其獲得法律認可，進而保障數(shù)據(jù)供給方權益。為此，須構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記服務體系，滿足企業(yè)或個人的產(chǎn)權登記和存證管理需求；規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記流程，制定面向數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)應用場景認定等數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記環(huán)節(jié)的政策措施；建設數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記服務平臺，依托第三方機構開展公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記，探索針對企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)不同的產(chǎn)權登記模式和數(shù)據(jù)流轉機制。

3.2 發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，加速數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新

新質生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新。創(chuàng)新范式先后出現(xiàn)了4種——技術驅動、需求牽引、供需對接、系統(tǒng)集成，目前正向數(shù)據(jù)密集型范式遷移，發(fā)揮數(shù)據(jù)驅動作用是促進創(chuàng)新的關鍵。然而，當前我國數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新的動力不足，制約著新質生產(chǎn)力的發(fā)展。在此背景下，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新的乘數(shù)效應至關重要，需要從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)實融合、創(chuàng)新生態(tài)等維度進行分析并提出對策。

首先，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，能夠發(fā)揮其對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素放大、疊加、倍增的乘數(shù)效應，由此擴展傳統(tǒng)要素的增值空間，催生出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。須推動“云、邊、端”協(xié)同發(fā)展，開展關于數(shù)據(jù)采集、標注、治理等的技術創(chuàng)新活動以及數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)活動；建設高速泛在的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)和高效敏捷的數(shù)據(jù)處理中臺，完善行業(yè)標準和規(guī)則規(guī)范；打造數(shù)據(jù)領域創(chuàng)新平臺，加大財政對數(shù)據(jù)領域原始創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)牽頭建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、數(shù)據(jù)技術開源平臺及社區(qū)，并引導企業(yè)參與運營。

其次，深化數(shù)實融合發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)加速了信息傳播，推動了數(shù)智技術與實體經(jīng)濟的融合，進而驅動技術創(chuàng)新。

一方面，推進第一、第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。加大數(shù)字技術在農業(yè)和工業(yè)領域的應用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)活動的流程；推動智慧農業(yè)、智能制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“數(shù)據(jù)要素×”試點示范工程，孵化新技術、新產(chǎn)品、新應用。

另一方面，推進數(shù)字經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。立足國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局和調配全國數(shù)據(jù)資源、算力資源及電力資源；推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、較發(fā)達區(qū)和欠發(fā)達區(qū)的聯(lián)動協(xié)作，因地制宜制定推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

最后，構建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。

數(shù)據(jù)要素將物理世界映射到數(shù)字空間中，使物理世界中的創(chuàng)新行為在數(shù)字空間中得到驗證，從而形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)。應加強元宇宙領域的技術攻關，將元宇宙關鍵技術納入國家重大科技項目，支持元宇宙領域的原始創(chuàng)新；一體化推進元宇宙技術研發(fā)、標準制定、治理體系建設，鼓勵地方優(yōu)先布局相關產(chǎn)業(yè)；支持國內企業(yè)參與國際元宇宙標準制定，推動國內外標準銜接，引導不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)利用元宇宙技術組建數(shù)字空間創(chuàng)新聯(lián)合體，加速多領域的知識交流與技術整合。

3.3 規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通模式

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，而數(shù)據(jù)要素的發(fā)展需要規(guī)范有序的市場環(huán)境予以支撐。然而，當前我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展不規(guī)范、數(shù)據(jù)標準不健全，導致數(shù)據(jù)要素流通不暢。因此，需要從基礎制度、流通體系、規(guī)則規(guī)范等維度進行分析并提出對策。

首先，完善數(shù)據(jù)要素市場基礎制度。

數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展依賴于數(shù)據(jù)確權、流通、收益分配等相關基礎制度的建立與完善。為此，須建立健全數(shù)據(jù)確權制度，支持行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)開展數(shù)據(jù)權屬、交易規(guī)則、資產(chǎn)統(tǒng)計與核算等研究，制定數(shù)據(jù)標準規(guī)范；形成數(shù)據(jù)流通制度，建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，完善場內交易激勵機制和場外交易監(jiān)督機制；打造數(shù)據(jù)要素市場信用體系，通過解決“信任痛點”激活數(shù)據(jù)要素價值；建立多元化爭議解決機制，制定數(shù)據(jù)糾紛調解、仲裁等基礎制度；細化數(shù)據(jù)收益分配機制，健全初次分配由市場決定、二次分配由政府調節(jié)、三次分配由社會調節(jié)的分配機制。

其次，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通體系。

數(shù)據(jù)要素具有高流動性，意味著其價值實現(xiàn)依賴于要素流通體系的建設。

①加快建設全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，支持京津冀、長三角等地區(qū)建設區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場；鼓勵數(shù)商企業(yè)通過購買來獲取數(shù)據(jù)持有權、使用權和經(jīng)營權，并引導其開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

②推進數(shù)據(jù)流通平臺建設，統(tǒng)籌完善國家級數(shù)據(jù)交易體系，優(yōu)化區(qū)域數(shù)據(jù)交易所布局，推進行業(yè)數(shù)據(jù)交易所發(fā)展，鼓勵國資及民資企業(yè)組建數(shù)據(jù)集團；發(fā)揮數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)共享平臺在交易撮合、場景認定等方面的作用，圍繞“數(shù)據(jù)要素×”的12項重點任務，推進數(shù)據(jù)交互與業(yè)務協(xié)同；完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制開放數(shù)據(jù)目錄，建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制。

③推進數(shù)據(jù)要素跨境市場建設試點、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點及離岸數(shù)據(jù)交易平臺試點等項目；加強數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)合規(guī)能力審核與數(shù)據(jù)內容合規(guī)性審核相結合。

最后，構建數(shù)據(jù)要素規(guī)則規(guī)范體系。

數(shù)據(jù)要素的生成與流動離不開數(shù)據(jù)要素市場和應用場景的合法化與合規(guī)化，這需要加強數(shù)據(jù)要素規(guī)則規(guī)范體系的建設。

為此，一方面，需要以數(shù)據(jù)領域現(xiàn)行法規(guī)為基礎，制定數(shù)據(jù)權屬、市場交易、收益分配等相關的法律法規(guī)并明確其司法解釋，鼓勵各省份制定地方性數(shù)據(jù)相關條例；制定或修訂數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)管理與服務、訓練數(shù)據(jù)集等方面的國家標準或行業(yè)標準，推進數(shù)據(jù)流通平臺建設標準和數(shù)據(jù)格式、軟硬件接口等技術標準的制定。

另一方面，建立多元協(xié)同的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，發(fā)揮政府的主導作用，推動行業(yè)治理、機構自律、社會監(jiān)督及公眾參與的聯(lián)動；構建涵蓋數(shù)據(jù)流通全過程的合規(guī)監(jiān)管體系，探索將數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管納入市場經(jīng)濟監(jiān)管體系。

3.4 注重數(shù)字人才培育，形成數(shù)字時代的高素質勞動力集群

數(shù)據(jù)要素賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展是數(shù)據(jù)要素與勞動力要素融合并發(fā)揮乘數(shù)效應的結果，需要掌握數(shù)智技術的勞動者作支撐。然而，當前我國數(shù)字人才缺口較大且后備梯隊建設不完善。因此，需要從高校教育、繼續(xù)教育及產(chǎn)學研合作等維度進行分析并提出對策。

首先，支持高校開設數(shù)據(jù)要素相關專業(yè)。

高等院校肩負著數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字技術創(chuàng)新的雙重使命。為此，須推動高校人才培養(yǎng)機制改革，引導高校開設云計算、元宇宙、數(shù)字經(jīng)濟等相關專業(yè)，并在專業(yè)教學中設立數(shù)據(jù)科學相關的課程和實踐環(huán)節(jié)；加強師資隊伍建設，支持高校教師到企業(yè)兼職，建立完善的企業(yè)導師制度，鼓勵數(shù)據(jù)專業(yè)教師赴海外訪學；探索數(shù)智技術專業(yè)“本、碩、博”貫通培養(yǎng)模式，加強數(shù)智技術相關專業(yè)的學術型研究生和專業(yè)型研究生的培養(yǎng)。

其次，推進數(shù)智技能培訓與繼續(xù)教育相結合。

數(shù)智技術的迭代創(chuàng)新催生出新模式和新業(yè)態(tài)，需要持續(xù)提升數(shù)字化人才素養(yǎng)。一方面，政府可整合社會資源建設智能化的在線公共學習平臺和資源數(shù)據(jù)庫，引導失業(yè)人員參加培訓，同時面向農村和邊遠山區(qū)開展數(shù)字技能培訓；另一方面，企業(yè)可在稅收減免等政策的激勵下，積極安排員工參與面向業(yè)務場景的數(shù)字技能培訓。

最后，以產(chǎn)學研合作助力數(shù)字人才培育。

數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的關鍵是與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素充分融合，這需要高效應用數(shù)智設備。在此過程中，培育應用型人才至關重要。為此，應鼓勵企業(yè)和科研院所參與高校人才培養(yǎng)，通過共建數(shù)字技術實訓基地等方式培育應用型人才；鼓勵高校教師負責數(shù)智技術研究項目，組織在讀學生參與項目研發(fā)；支持納入“雙高計劃”的職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)一線需求開設數(shù)據(jù)相關專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)技能人才。

4 結論

馬克思主義生產(chǎn)力理論將推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量歸納為生產(chǎn)要素發(fā)展和勞動者協(xié)作兩類。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合能夠提高單一要素配置效率，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置與再生，進而提高勞動生產(chǎn)效率。數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術結合，能夠推動基于數(shù)字化設備體系的新質勞動資料泛在互聯(lián)、自動互通和敏捷互操作，縮短商品生產(chǎn)的社會必要勞動時間。本文從馬克思主義生產(chǎn)力理論視角對數(shù)據(jù)要素賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯進行解構，有助于厘清數(shù)據(jù)要素賦能新質生產(chǎn)力發(fā)展的具體機制，探明發(fā)展新質生產(chǎn)力的有效路徑，主要得到以下結論。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素能夠激發(fā)新的發(fā)展動能，成為催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的關鍵要素。數(shù)據(jù)要素既能通過自身發(fā)揮作用，也能通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合來促進后者的創(chuàng)新升級。數(shù)據(jù)要素還能助力將傳統(tǒng)生產(chǎn)要素納入?yún)f(xié)作鏈條，實現(xiàn)人與人、人與物以及物與物的泛在連接。其不僅能加強勞動者協(xié)作，還能滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，并發(fā)揮乘數(shù)效應，加速各環(huán)節(jié)的價值生成與報酬遞增。因此，數(shù)據(jù)要素的賦能效應無處不在，其通過對經(jīng)濟活動的深刻影響催生新質勞動資料、孕育新質勞動對象、培育新質勞動力，最終形成新質生產(chǎn)力。

綜上，培育壯大新質生產(chǎn)力，既要加強數(shù)據(jù)要素發(fā)展與數(shù)智技術創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用，更要注重數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合的效用以及由此帶來的勞動協(xié)作效率提升。據(jù)此，本文提出以下建議：①通過構建數(shù)據(jù)資源供給體系來夯實數(shù)據(jù)賦能根基；②通過發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應來加快數(shù)據(jù)驅動創(chuàng)新；③通過規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展來創(chuàng)新流通模式；④通過加強數(shù)字人才培育來形成高素質勞動力集群。上述措施能夠有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素在發(fā)展新質生產(chǎn)力過程中的乘數(shù)效應，加速新質生產(chǎn)力的涌現(xiàn)。

本文來源于《創(chuàng)新科技》2025年第6期。李博，天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院高級工程師。文章觀點不代表主辦機構立場。

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