國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》明確，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，不含伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等！而此前剛剛頒布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》！

在我看來(lái)，任何國(guó)家的金融和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，都幾乎不可能在市場(chǎng)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)確定指標(biāo)前進(jìn)行預(yù)先調(diào)控，美聯(lián)儲(chǔ)做不到，其他的也一樣，政府通常是無(wú)法通過(guò)預(yù)感和可能去前置設(shè)定金融市場(chǎng)的調(diào)控措施（五年規(guī)劃之類的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方案例外）！所以，我們有時(shí)會(huì)感覺到自己完美錯(cuò)過(guò)了一個(gè)周期，好事沒有一件輪上，各種高峰和內(nèi)卷仿佛都趕上了，實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，這里面有必然的因素，也有很多無(wú)法回避的無(wú)奈，所謂一代人一代命，看看日本失落20年期間的《中年漂流》應(yīng)該都明白了，大趨勢(shì)下，個(gè)體是相對(duì)卑微的，與其感嘆不公，不如更積極的面對(duì)

接下去我會(huì)從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，金融市場(chǎng)宏觀數(shù)據(jù)等維度，為大家簡(jiǎn)單的分析下這個(gè)問(wèn)題：

2016 年全面二孩政策實(shí)施后，我國(guó)出生率曾短暫回升（2016 年 12.95‰，2017 年 12.43‰），形成了 “二胎潮”，2016年的這部分人也將創(chuàng)造未來(lái)有史以來(lái)最高的高考人群數(shù)量（1785萬(wàn)，其中出生人口最多的地區(qū)應(yīng)該是山東），以及直面就業(yè)、婚戀壓力。

但沒想到（生育這件事除了80后，90后沒接力），政策刺激效應(yīng)迅速消退，2018 年時(shí)，出生率已經(jīng)降至 10.86‰，2023 年更跌至 6.39‰，此外，還造成了困擾當(dāng)下消費(fèi)不足問(wèn)題的重要誘因之一：因社會(huì)對(duì)新生兒的綜合福利照顧不足，加之缺乏托育配套，導(dǎo)致年輕女性的就業(yè)權(quán)喪失、家庭收入結(jié)構(gòu)異化等現(xiàn)象！

同時(shí)，政策的設(shè)計(jì)通常以當(dāng)前人口需求為導(dǎo)向！因此，生育支持政策的密集出臺(tái)（如 2025 年育兒補(bǔ)貼、免費(fèi)學(xué)前教育），主要是根據(jù)年度的宏觀數(shù)據(jù)情況，集中施政在出生率下行階段，這導(dǎo)致二胎潮人群（2016-2018 年出生兒童）與政策窗口期錯(cuò)位，而此時(shí)，2016 年出生兒童此時(shí)已 9 歲，2018 年出生兒童也達(dá) 7 歲，均超出政策年齡范圍，這種 “時(shí)間差” 的本質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)就是人口周期與政策周期的非同步性。

我們說(shuō)，政策能否實(shí)施，福利待遇能否提升，關(guān)鍵是看錢，政府需在有限財(cái)力下平衡短期民生保障與長(zhǎng)期人口戰(zhàn)略。2025 年育兒補(bǔ)貼聚焦 0-3 歲嬰幼兒，免費(fèi)學(xué)前教育瞄準(zhǔn)即將進(jìn)入小學(xué)的 5-6 歲兒童，均屬于當(dāng)前最需支持的群體。

而2016-2018 年出生兒童的養(yǎng)育成本已沉淀為家庭歷史支出，政策若追溯補(bǔ)償，將導(dǎo)致財(cái)政資源配置效率下降。

這也表明，當(dāng)前的生育支持政策的核心目標(biāo)是提振未來(lái)生育意愿，而非補(bǔ)償既往成本。育兒補(bǔ)貼明確要求 “符合法律法規(guī)規(guī)定生育”，隱含對(duì)合規(guī)生育行為的激勵(lì)，實(shí)際上就是鼓勵(lì)婚姻；免費(fèi)學(xué)前教育則期望通過(guò)降低邊際成本，間接鼓勵(lì)家庭生育后續(xù)孩次，目前看，我身邊不少80后的1孩家庭，新育2胎的比例較高！

而從，社會(huì)福利供養(yǎng)角度看，我們的政策通常遵循 “梯度覆蓋” 原則，政策資源向當(dāng)前適齡兒童傾斜更符合帕累托改進(jìn)（在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好），而過(guò)往存量實(shí)際上從某種程度上已經(jīng)由當(dāng)時(shí)所謂的政策開放紅利所彌補(bǔ)，只是這部利好，在當(dāng)下人群和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中已明顯不足!

此外，若政策追溯覆蓋早期出生兒童，可能引發(fā) “福利依賴” 爭(zhēng)議。但2025 年育兒補(bǔ)貼還是覆蓋了 2025 年前未滿 3 歲兒童即（2022年仙女出生的），這種還是體現(xiàn)了對(duì)歷史家庭的有限補(bǔ)償，又避免無(wú)限期擴(kuò)大財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)了代際間福利分配的相對(duì)公平。

我還額外查了下，發(fā)現(xiàn)2016-2018 年教育財(cái)政支出中，學(xué)前教育占比不足 5%（教育部數(shù)據(jù)），而 2025 年免費(fèi)學(xué)前教育政策預(yù)計(jì)年投入超千億。

這一變化，我個(gè)人感覺實(shí)際上反映了財(cái)政資源將從 “增量擴(kuò)張”（應(yīng)對(duì)二胎潮）轉(zhuǎn)向 “存量?jī)?yōu)化”（支持后續(xù)生育），即不一定期望高基數(shù)增長(zhǎng)，而是盡量托底，維系住當(dāng)下800-900萬(wàn)人口的年出生人口數(shù)量，所以，刺激政策也直接是用現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付邊際生育意愿成本，顯著高于對(duì)既往出生兒童的補(bǔ)償性政策。

我國(guó)在十四五期間，曾經(jīng)提出過(guò)工資上漲與 CPI 掛鉤的目標(biāo)，因此也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該把育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也與CPI掛鉤，這種理論主要是基于需求側(cè)直接刺激，以減少代際福利落差導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)斷層。

后續(xù)，實(shí)際上有赤字空間的話，我個(gè)人認(rèn)為確實(shí)可探索對(duì) 2016-2018 年出生兒童的 “補(bǔ)償性措施”，如提供義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)減免、課外教育補(bǔ)貼、或者改革考試制度等，將短期生育支持轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期人力資本投資。