印度正以全球人口第一大國和世界第五大經(jīng)濟體的雙重身份，站在改寫全球格局的歷史節(jié)點。在中美戰(zhàn)略貿(mào)易摩擦加劇、全球供應(yīng)鏈深度重構(gòu)的當(dāng)下，這個南亞巨人的發(fā)展路徑選擇牽動著國際社會的神經(jīng)。

此外，印度被視為“供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移潛在目的地”，其產(chǎn)業(yè)政策也對全球經(jīng)濟分工影響深遠。對于印度未來的發(fā)展，全世界都極為關(guān)注。

在此背景下，印度央行前行長、國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家拉古拉邁·拉詹（Raghuram Rajan）在其新著《打破常規(guī)：印度特色的繁榮之路》中，以獨特的"政策制定者+經(jīng)濟學(xué)家"雙重視角，為我們解構(gòu)了印度與世界互動的底層邏輯：如何在保持戰(zhàn)略自主的同時深度參與全球治理？又該如何平衡民族主義沖動與國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)？這些思考不僅關(guān)乎印度的未來，更為所有新興經(jīng)濟體提供了寶貴的鏡鑒。

從追趕者到領(lǐng)導(dǎo)者

今天，印度正在成長為一個中等收入國家。由于龐大的人口基數(shù)，它的總收入已經(jīng)高于許多發(fā)達經(jīng)濟體。由于仍處在相對貧困的階段，印度的“追趕式”增長率也比發(fā)達經(jīng)濟體更高，使它接連超越一個又一個發(fā)達經(jīng)濟體—前幾年超越英國，如果進展順利，還將很快趕上德國和日本。因此，某些極端沙文主義者已經(jīng)在敦促印度公開炫耀自己的實力，向或貧或富的其他國家宣告印度的訴求。歸根到底，印度終將成為一個超級大國，那為什么不從現(xiàn)在開始就高調(diào)行事呢？事實上，確實已有人稱此為印度的“戰(zhàn)虎外交”策略。它在印度國內(nèi)民眾中頗有市場，實際卻鼠目寸光，因為這會招致不必要的外來反應(yīng)。

印度其實有另一套選擇：低調(diào)地增強經(jīng)濟實力，凸顯印度的價值觀，并傳遞將在其他國家的成長道路上充當(dāng)平等伙伴的信息。印度應(yīng)該大力倡導(dǎo)貿(mào)易和投資的開放，因為這很好地幫助了它和其他發(fā)展中國家，同時也需要審視自己在這方面的過往經(jīng)驗與不足。印度還必須帶頭促進世界對服務(wù)業(yè)出口的開放。隨著經(jīng)濟的增長，印度也應(yīng)該相應(yīng)增強自己的軍事實力，但它必須表明自己無意主動對外侵略，而是為防范攻擊積累堅實、強硬的國防力量。

印度應(yīng)該在世界面臨的巨大挑戰(zhàn)面前發(fā)揮自己的作用，尤其是在去全球化、氣候變化、移民和老齡化等問題上。這樣做不僅會促進本身的經(jīng)濟發(fā)展，也會使印度在成長為超級大國時，更有可能打造自己的模式：注重合作、和平、友善和創(chuàng)造性，而非脅迫與支配他國的自信的超級大國。我們相信，未來該做何種選擇是顯而易見的。

2023年，印度作為二十國集團輪值主席國成功舉辦了新德里峰會和其他許多會議，對外交往表現(xiàn)出強勁勢頭。讓這種趨勢持續(xù)是關(guān)鍵所在，本章也將重點探討印度必須做出選擇的若干主要議題：軟實力與硬實力，對跨境貿(mào)易和投資的一般處理辦法，服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對氣候變化、移民和老齡化的應(yīng)對策略等。從地理角度看，印度的選擇必然涉及它該如何與周邊較小的鄰國合作，如何打造一個有利于發(fā)展貿(mào)易的毗鄰區(qū)域，如何與中國這個北方主要鄰國打交道，如何處理與工業(yè)化民主國家的關(guān)系，以及如何與被稱為“全球南方”的發(fā)展中世界互動。

軟實力與硬實力

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長小約瑟夫·奈（Joseph S. Nye Jr.）把軟實力定義為“通過吸引力而非脅迫或金錢來實現(xiàn)自己愿望的能力”。軟實力的傳播依靠文化和藝術(shù)、思想和政治理念、討論和交流等。當(dāng)擴散到其他國家的東西被視為合法、有說服力、帶有道德力量的時候，軟實力就成功達成了自己的目標(biāo)。

我們不禁想起，美國的經(jīng)濟成就如何成為說服其他國家在二戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是在蘇聯(lián)解體后推行經(jīng)濟自由化的關(guān)鍵因素。這種模式同樣讓美國企業(yè)獲得了好處，幫它們打開了市場。文化成就也有類似的效果，例如紐約市郊的說唱音樂如今已滲透到旁遮普邦流行音樂和寶萊塢作品中。另一方面，硬實力是指通過胡蘿卜（獎勵）加大棒（懲罰）實施“脅迫的能力”，它來自“一個國家的軍事與經(jīng)濟實力”。

當(dāng)然，實力本身不是目標(biāo)，關(guān)鍵在于用實力來達成的最終目的：是否促進一個國家的發(fā)展，幫助其傳播理念和價值觀，以及相應(yīng)地鞏固自身的安全。這是印度需要時刻提醒自己的，因為實力的發(fā)動可能招來不利反應(yīng)，反而讓發(fā)力者遠離發(fā)展、影響力和安全的目標(biāo)。

印度前國家安全顧問希夫尚卡爾·梅農(nóng)（Shivshankar Menon）指出，“歷史上的所有新興大國都選擇在積聚實力的時候保持低調(diào)，而不是炫耀自己的力量和效果，在崛起途中招來抵制”。他警告說，20世紀(jì)30年代魏瑪共和國時期的德國以及日本就因為過早展示其野心和實力而遭受挫折，付出慘痛代價。

就印度而言，它的文化遺產(chǎn)，包括源自這里的若干偉大的古代宗教，從來就是對世界產(chǎn)生影響力的重要來源。印度爭取獨立的非暴力斗爭及其主要領(lǐng)導(dǎo)人甘地的思想，幫助把文化遺產(chǎn)提煉為值得世界廣大地區(qū)模仿的具體行動指南。甘地的雕像如今矗立在倫敦的議會廣場、日內(nèi)瓦的聯(lián)合國歐洲總部大門外以及紐約的聯(lián)合廣場等世界許多地方，這表明他的非暴力思想得到了廣泛接受，也是對印度軟實力的認(rèn)可。與甘地同時代的穆罕默德·阿里·真納（Muhammad Ali Jinnah）則沒有獲得類似的待遇，是因為他主張的神權(quán)國家的道路無法激起人們的共情。

正如歷史學(xué)家拉馬錢德拉·古哈（Ramachandra Guha）在傳世之作《甘地之后的印度》（India after Gandhi）中所述，印度在獨立時對民主道路的選擇以及后續(xù)的堅持進一步強化了它的道德光環(huán)，并贏得了日益廣泛的尊重，盡管它對全球經(jīng)濟的影響依然有限。印度多元文化的包容性、開放性和精神追求吸引了約翰·肯尼思·加爾布雷斯（John Kenneth Galbraith）和奧克塔維奧·帕斯（Octavio Paz）等知識分子來到這里。許多人，尤其是來自發(fā)展中世界的人士，真心期盼這個古老文明把自己塑造為新的民族國家。

印度投射軟實力的潛能尤其深厚，因為與美國類似，它是由不同語言、種族、民族和宗教背景的人組成的“大熔爐”。印度在依然貧困的情況下，仍以統(tǒng)一國家的形象傲立世界，告訴世人不同類型的人能夠和平互利地共同生活，樹立起實現(xiàn)人類共存的成功典范。在爭取自由的斗爭中，精神生活的富足、相互尊重和接納以及共同的身份認(rèn)同，都大大彌補了民眾收入的匱乏。

沿著這一脈絡(luò)，研究現(xiàn)代印度的若干知名學(xué)者在近期完成的一份報告中很好地總結(jié)了印度的軟實力來源。他們指出，“印度實力的根本源泉是榜樣的力量”，這建立在四大支柱之上：經(jīng)濟增長、社會包容、政治民主，以及自由的憲政秩序。他們強調(diào)，印度的國父們并沒有嘗試實現(xiàn)一種虛假的同質(zhì)性，而是爭取“通過對無數(shù)的地方認(rèn)同的創(chuàng)造性表述，來找到一種持久的民族力量”。

當(dāng)然，如果他人要動用硬實力，僅靠軟實力并不能保證一個國家的安全，否則世界上許多追求和平精神的地方就會保持獨立狀態(tài)。在1971年的孟加拉國獨立戰(zhàn)爭中，美國選擇支持巴基斯坦的葉海亞·汗政府，印度至今視之為背叛行動：為美方的短期利益而犧牲了兩個民主國家的共同價值觀。2008年11月發(fā)生的孟買恐怖襲擊事件背后顯然有外國政府的身影，卻沒有引來國際社會的孤立和制裁措施。所以簡單地說，印度無法僅靠小約瑟夫·奈的理論所說的吸引力得到自己想要的結(jié)果。

硬實力是印度捍衛(wèi)自身安全的必要手段，同時才能說服其他國家：印度是個值得信賴的伙伴或者不想遇見的對手。問題在于印度是否可以只依靠硬實力，我們的回答顯然是否定的。

與美國、中國和歐盟相比，印度經(jīng)濟的規(guī)模要小得多，未來幾十年恐怕仍將如此。假如跟任何超級大國發(fā)生對抗，印度將需要盟友。話又說回來，盡管印度的規(guī)模尚不足以威脅到當(dāng)今的世界大國，卻已在周邊的鄰國中引發(fā)了巨大擔(dān)憂。

印度那些規(guī)模較小的鄰國

印度與周邊鄰國的關(guān)系從未形成牢固的基礎(chǔ)，始終起伏不定。這里先不談依然低迷的與中國和巴基斯坦的關(guān)系，就以1971年印度軍隊幫助實現(xiàn)獨立的孟加拉國來說，由于多數(shù)黨的某些政客肆意攻擊孟加拉國移民，雙邊關(guān)系趨于惡化。中國在尼泊爾、斯里蘭卡乃至不丹的影響力增強，因為民族主義越發(fā)強勢的印度制造的壓力讓它們有了結(jié)盟意向。緬甸的執(zhí)政者也一直與中國方面較為友好，因為對方不干預(yù)他們的國內(nèi)問題。

印度的所謂“戰(zhàn)虎”外交成事不足。例如在新落成的議會大廈里有一幅描繪阿育王統(tǒng)治疆域的壁畫，覆蓋了如今的巴基斯坦、孟加拉國和尼泊爾等地，令這些鄰國深感憤怒，它們認(rèn)為這似乎反映了印度的領(lǐng)土野心。讓它們更為憂慮的是印度執(zhí)政黨的部長和政客談?wù)摰摹按笥《取保ˋkhand Bharat）概念，似乎那不是一個作古的說法，而是將來的目標(biāo)。面對較小的鄰國的擔(dān)憂，印度不應(yīng)該無動于衷。

與鄰國關(guān)系惡化會讓印度自己的邊境各邦沖突加劇。友好的鄰國會拒絕給武裝分離主義者提供庇護區(qū)或安全走廊，迫使他們回到與印度政府的談判桌上。而不友好的鄰國可能對這些人的活動視而不見，甚至主動給他們提供武器，導(dǎo)致沖突曠日持久，克什米爾地區(qū)的現(xiàn)狀就是明證。不幸的是，多數(shù)黨的威權(quán)主義做法會在惹怒鄰國的同時加劇國內(nèi)矛盾，導(dǎo)致國家安全局勢惡化。

假如印度致力于和平的包容性增長，包括加強對自己的領(lǐng)導(dǎo)人的民主制衡，那么鄰國的擔(dān)憂也會相對減少，從而把更多精力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、貿(mào)易和投資。民主國家當(dāng)然也會對外發(fā)動戰(zhàn)爭，2003年，在國內(nèi)的集體狂躁情緒以及關(guān)于薩達姆·侯賽因的大規(guī)模殺傷性武器的虛假信息推動下，美國入侵了伊拉克，就是一個例子。但自由民主國家通常不會被個別領(lǐng)導(dǎo)人的一時興起所左右—這樣的領(lǐng)導(dǎo)人或許活在自己的繭房里，被唯唯諾諾、時常揣測其喜好的下屬包圍。不幸的是，專制國家則會出現(xiàn)這樣的情況。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，印度同樣坐失良機。南亞區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易和投資遠未達到地理上毗鄰國家之間應(yīng)有的密切水平。如果各國內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施都得到改善，再通過公路、鐵路、水路和航空加強跨境聯(lián)系，南亞內(nèi)部的貿(mào)易和投資有望實現(xiàn)飛躍，但政治成了攔路虎。我們之前介紹過，由于通向巴基斯坦和阿富汗的陸上貿(mào)易通道基本上被阻斷，旁遮普邦的經(jīng)濟發(fā)展就受到了極大的束縛。

目前的主要區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（South AsianAssociation for Regional Cooperation，SAARC）。參加過該聯(lián)盟會議的人（如拉詹）無不感受到其中的暗流洶涌。首先，印度與巴基斯坦之間存在時斷時續(xù)的對抗，這通常決定著會議能否取得成效。其次，諸多較小的鄰國自然擔(dān)心被印度壓倒，而印方官員對此并不總是有敏感性。于是，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的會議成果往往很有限，表面上在繼續(xù)行動，實際上則進步甚微。

作為該地區(qū)的領(lǐng)頭大國，印度必須為深化合作打好政治基礎(chǔ)，并提出大膽的能激勵鄰國的共同發(fā)展綱領(lǐng)。印度可以先采取一系列積極行動，必要時可以單方面實施，例如：大幅簡化簽證；減少不必要的邊境摩擦（包括煩瑣的車輛檢查和文件檢查）及外匯兌換摩擦；向區(qū)域內(nèi)的申請者和病人開放大學(xué)與醫(yī)院服務(wù)；主動分享在儲備金、債務(wù)管理、數(shù)字公共設(shè)施等方面的專業(yè)知識；邀請區(qū)域內(nèi)的企業(yè)來印度交易所上市；在政府培訓(xùn)機構(gòu)為區(qū)域內(nèi)官員提供學(xué)習(xí)機會；增加官方貸款金額，支持區(qū)域貨幣互換行動；加強反恐安全合作，包括分享不會危害國家安全的信息資料……所有這些都要求一定程度的相互信任，而信任度在各國之間或許有差異。無論如何，必須經(jīng)常性地培育這樣的信任，它伴隨著某些風(fēng)險，但過度謹(jǐn)慎則注定一事無成。

印度在全球性論壇擁有重要的一席之地，如國際貨幣基金組織、世界銀行（印度的執(zhí)行董事代表南亞大片地區(qū)的利益）、七國集團（作為常設(shè)觀察員）、二十國集團與氣候?qū)υ挼?。印度?yīng)該在重要的全球性會議之前召集南亞區(qū)域合作聯(lián)盟會商，以了解是否有區(qū)域性意見需要代為陳述。南亞諸國都面臨類似擔(dān)憂的氣候問題（后文還會詳述）似乎是構(gòu)建此類共同立場的一個天然場所。更多的區(qū)域性對話（哪怕多數(shù)時候只是空談）會增強各個層級官員之間的聯(lián)系，為后續(xù)的更重大行動奠定基礎(chǔ)。

下一步將是開啟區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定的談判，輔以逐步擴大開放的具體計劃。印度企業(yè)將在跨境貿(mào)易和投資領(lǐng)域成為先鋒，因此應(yīng)該理解鄰國對印度產(chǎn)品涌入其市場和印度企業(yè)主導(dǎo)其經(jīng)濟運行的顧慮。在必要的時候，如果數(shù)據(jù)顯示鄰國的擔(dān)憂確鑿無疑，印度應(yīng)采取某些自愿性質(zhì)的約束。例如，印度可以答應(yīng)對每個國家的出口增長率設(shè)定某個上限，尤其是在農(nóng)業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)。更一般地說，印度應(yīng)該自愿做出某些讓步，以便啟動增強南亞經(jīng)濟實力和活力的整體項目。這種讓步不是示弱，而是彰顯自信和常識的明智之舉。

如何面對巴基斯坦？印度認(rèn)為巴基斯坦始終有龐大的利益集團（包括武裝力量和情報部門等）在反對雙方的友好合作。的確，預(yù)算安排乃至權(quán)力架構(gòu)都顯示，這些勢力把印度視為意圖摧毀自身的恐怖怪物。然而巴基斯坦如今的經(jīng)濟深陷泥潭，它對之前的盟友美國而言也價值有限。巴方可能還需要更多時間才愿意與印度開展誠懇的雙邊合作，但在區(qū)域性事務(wù)中或許會減少阻撓，尤其是如果它相信這些行動有利于自身的經(jīng)濟增長。當(dāng)對話條件最終成熟的時候，印巴雙方會發(fā)現(xiàn)它們共同的語言文化將為合作提供基礎(chǔ)。

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