賀雪峰

在中國現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民是眾所周知擁有經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本最少的群體。他們?yōu)樾轮袊慕ㄔO流下了辛勤汗水，自身處境卻普遍較為一般，因此獲得社會的廣泛關注。"農(nóng)民"一詞自帶情感能量。20世紀90年代，因為農(nóng)民負擔重，干群關系緊張，"三農(nóng)"工作成為黨和國家工作中的重中之重。中央連續(xù)20多年出臺涉農(nóng)一號文件，充分說明了農(nóng)民問題對于中國現(xiàn)代化的極端重要性。

對于農(nóng)民，僅僅關心還不夠，還要對其有深刻的認識。從根本上講，農(nóng)民的重要性在于農(nóng)民階級的力量。正是農(nóng)民作為主體參加土地革命，才帶來了社會重建；農(nóng)民在人民公社時期的積累為中國工業(yè)化做了貢獻；分田到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都來自農(nóng)民的創(chuàng)新精神；農(nóng)民進城務工經(jīng)商，廉價優(yōu)質(zhì)勞動力讓中國制造天下無敵，中國成為世界工廠，經(jīng)濟持續(xù)高速成長，中國出口導向策略的成功，農(nóng)民功不可沒?？梢哉f，新中國70多年，農(nóng)民一直作為積極能動的主體參加了社會主義建設的各個階段。農(nóng)民一直是新中國現(xiàn)代化進程中的支持力量，這與世界一般發(fā)展中國家的情況差異極大。而且，正是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，中國現(xiàn)代化進程才保持了超乎尋常的穩(wěn)定。

現(xiàn)代化的過程一定是工業(yè)化和城市化的過程，一定是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過程，一定是打破傳統(tǒng)觀念與生活方式并向現(xiàn)代觀念和生活方式轉(zhuǎn)變的過程，也就是將一直以來占中國人口最多數(shù)的農(nóng)民改造成為城市現(xiàn)代公民的過程。農(nóng)民人數(shù)眾多，無論是進城還是改變生活方式，他們都必須要自己努力積累改造的資本。現(xiàn)代化的過程也可以說就是改造農(nóng)民的過程，農(nóng)民愿意接受這個改造，積極參與這個改造，是中國現(xiàn)代化之所以順利和中國可以創(chuàng)造現(xiàn)代化奇跡的關鍵之一。

進入21世紀，中國開啟了高速城市化進程，城市化也就是農(nóng)民進城。農(nóng)民進城并非全家一次性搬進城市，而總是家庭青壯年勞動力先進城，在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，可以安居下來后，再全家進城。如果進城失敗，他們也就可能返回農(nóng)村。農(nóng)民城市化往往要經(jīng)歷在城鄉(xiāng)之間的多次往返，甚至要經(jīng)歷幾代人的接力進城，才最終可以在城市安居下來。

農(nóng)民進城，總是有進城能力的農(nóng)民和他們的家庭率先進城，表現(xiàn)出來的就是當前全國農(nóng)村青壯年勞動力基本上都已進城了，經(jīng)濟條件更好、社會資本更多的農(nóng)民家庭也已經(jīng)進城。當前仍然有5億留守農(nóng)村人口，大多數(shù)留守人口都是缺少進城能力的農(nóng)民，農(nóng)村因此出現(xiàn)了老齡化和空心化，農(nóng)村變得蕭條。當前中國"三農(nóng)"政策的重中之重就是要為缺少進城能力的仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民，以及進城失敗可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民，提供出路。

因此，在當前階段，我們就必須對農(nóng)民進行分類，就一定要弄清楚哪一部分農(nóng)民才是當前"三農(nóng)"政策應當保障的重中之重。

誰是農(nóng)民？

深圳、廣州一些城中村改造，城中村農(nóng)戶可以獲得上千萬元甚至上億元補償。因此，有人舉北京鄭各莊的例子，認為應當讓北京郊區(qū)的鄭各莊農(nóng)民實現(xiàn)自主城市化，也就是允許北京郊區(qū)農(nóng)民在自己土地上面搞開發(fā)，據(jù)說這樣就可以輕松讓農(nóng)民致富。進入21世紀，中國城市化加速，城市化就必須要征地搞建設，城郊農(nóng)村土地，由農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO用地，一畝建設用地價值幾百萬甚至上千萬元，征地補償一畝才幾萬元，農(nóng)民因此要求提高征地補償，一度占到一半的上訪是關于征地拆遷的上訪。實際上國家征地拆遷補償并不低，幾乎所有大城市近郊拆遷農(nóng)民都獲得了一套以上商品房和幾十萬上百萬元征地拆遷補償，這是沒有征地拆遷機會的農(nóng)民求之不得的，農(nóng)民盼拆遷是一個常識。只是既然通過上訪就可以增加幾萬幾十萬元補償，農(nóng)民為什么不博弈不去上訪呢？當時媒體將征地拆遷上訪農(nóng)戶當作農(nóng)民的全部，就可能只是在支持屬于極少數(shù)的土地食利者，而非真正支持農(nóng)民，因為95％的農(nóng)民是沒有征地拆遷機會的。

當前社會上習慣于將沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)民作為中西部農(nóng)民學習的典范，政策也往往有如此傾向。比如普遍將浙江美麗鄉(xiāng)村建設作為經(jīng)驗向全國推廣。實際上，長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的農(nóng)村已成為沿海城市經(jīng)濟帶內(nèi)在有機組成部分，那里的農(nóng)民早已融入城市生產(chǎn)生活，與中西部仍然留守農(nóng)村，主要從農(nóng)業(yè)中獲取收入的農(nóng)民，是完全不同的群體。

陜西袁家村是當前中國最紅的明星村了，因為一個看起來很普通的村莊，卻可以通過產(chǎn)權設置，每年吸引數(shù)百萬游客，并為村莊創(chuàng)造數(shù)以億計的收入。袁家村村民依靠旅游富裕起來，村集體也有巨額收入。袁家村正將自己的經(jīng)營模式向外輸出。袁家村無疑是成功的，是市場經(jīng)濟中的勇者和勝者。當袁家村可以依靠市場獲勝時，袁家村的農(nóng)民就不再是我們通常所講的農(nóng)民。

那么，誰是農(nóng)民呢？

如果按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份來界定農(nóng)民，那么，當前中國還有9億農(nóng)民；如果按戶籍來定義農(nóng)民，當前就還有大概8億農(nóng)民；如果按當前仍然生活在農(nóng)村的人口（常住人口）來計算農(nóng)民有接近5億人；如果按仍然耕種土地的農(nóng)民來計算，大概有2.2億戶；如果將雖然進城了家人卻留守農(nóng)村的進城人口也算作農(nóng)民，大概有7億農(nóng)民；如果算上進城可能失敗而要求保留返鄉(xiāng)退路的1億農(nóng)民，加上農(nóng)村常住人口5億，合計就是6億；總體來講，絕大部分進城農(nóng)民都愿意保留農(nóng)村退路，以防萬一進城失敗，這部分進城農(nóng)民也算作農(nóng)民的話，農(nóng)民總數(shù)就在7億至8億。

當前階段，作為問題的農(nóng)民顯然不是作為食利者的農(nóng)民，不是身處沿海城市經(jīng)濟帶而已融入城市體系的農(nóng)民，不是袁家村已成為市場贏家的農(nóng)民，甚至也不是有能力進城務工經(jīng)商的青壯年農(nóng)民，以及有能力進城的強勢農(nóng)民家庭，而是缺少進城能力的仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民，以及進城可能失敗從而需要保留返鄉(xiāng)退路的農(nóng)民，這些農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體。農(nóng)民中的強勢群體，就是有能力從市場上獲利，從而成為市場贏家的農(nóng)民，他們就不需要國家政策的特殊關照。缺少進城能力的市場上的弱者才是當前"三農(nóng)"政策應當關注的重點。

那么這部分農(nóng)民是誰呢？他們首先是留守農(nóng)村的接近5億農(nóng)民，其次是進城卻未在城市扎根的2億多農(nóng)民。

農(nóng)民是中國城市化進程中的弱勢群體，同時農(nóng)民早已發(fā)生分化，其中相當部分農(nóng)民已在市場上如魚得水，成功地在市場經(jīng)濟大海中學會了游泳，在城市扎根下來。這部分農(nóng)民是農(nóng)民中的強勢群體，他們只需要市場中的規(guī)則公平，并不需要有特殊政策的照顧。

市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰，城市生活成本很高。農(nóng)民中的弱勢群體是城市化和市場化中的弱者，他們才是"三農(nóng)"政策應當重點保護的人群。能否讓缺少進城能力的農(nóng)民弱勢群體保有農(nóng)村的體面生活，他們在農(nóng)村能否有基本保障和最后退路，將決定農(nóng)民是中國現(xiàn)代化事業(yè)的支持者還是反對者。

從農(nóng)民的角度來看"三農(nóng)"問題，就很有趣。農(nóng)村為缺少進城能力的農(nóng)民弱勢群體提供了鄉(xiāng)村體面生活，他們收入可能不高，生活卻遠比在城市漂泊流浪要好。只要與土地結(jié)合起來，就可以做到衣食無憂。有能力就進城去打拼，進城打拼失敗就返回農(nóng)村。城鄉(xiāng)都是自己的獲利機會。有農(nóng)村保底，從農(nóng)村出發(fā)就無所畏懼。

農(nóng)村作為社會體制，不僅僅是農(nóng)村人與自然的親近，更是制度安排，比如實行土地集體所有制，不讓農(nóng)民失去土地的政策。作為社會體制，農(nóng)村建設就要防止市場體制的過度侵蝕，比如要盡可能將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲利機會留在農(nóng)村，留給農(nóng)民中的弱勢群體，限制資本下鄉(xiāng)。有越來越多農(nóng)民進城了，進城農(nóng)民讓渡出來的獲利機會應更多讓缺少進城能力的農(nóng)民分享，而不是只由市場來起作用，更不是由政府借推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來將土地資源集中到資本大戶。這是農(nóng)村社會體制建設的精髓，也才是真正為農(nóng)民的"三農(nóng)"政策。在當前乃至未來相當長一個時期，農(nóng)業(yè)問題必須與農(nóng)民問題結(jié)合起來。脫離農(nóng)民問題的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國，是錯誤的。