韓國總統(tǒng)李在明在外交舞臺上展現(xiàn)出令人矚目的轉變,曾以務實外交口號贏得大選的這位韓國領導人,如今公開表示要強化與美日的安全合作,以應對中俄朝三國日益緊密的關系。
在前往紐約參加聯(lián)大前,李在明向英國記者坦言:“中俄朝越走越近,韓國的外交空間就越發(fā)困難?!边@番表態(tài)與他半年前就職時承諾的“不在中美間選邊站”形成鮮明對比。
李在明上臺之初,曾試圖推行一條不同于前任的中間路線,他下令停止對朝鮮的廣播宣傳,不斷向平壤發(fā)出對話信號,希望以緩和姿態(tài)打破南北僵局。
但金正恩在9月21日的講話中明確強調(diào)“敵對兩國論”,表示不會和韓方面對面見面,什么都不會一起做。朝鮮甚至已將韓國視為“完全的核國家”,并公開大幅提升國防預算至GDP的26.9%。
在朝鮮的九三大閱兵上,中朝韓三國領導人罕見同框,可惜的是,朝韓領導人僅僅只是相互握了個手便分開了。
面對這種情況,李在明在BBC專訪中坦言:“世界正分裂成兩個陣營,而韓國正好位于邊緣?!边@句話不僅是對當前國際格局的判斷,也是為韓國外交政策轉向鋪墊輿論基礎。
今年8月,韓美實施了“乙支自由護盾”聯(lián)合軍演,旨在提升韓半島防御能力。雖然約一半的野外機動訓練被推遲至9月,但軍演的核心目標并未改變。
韓國防長安圭伯在視察演習時強調(diào),這是“國民主權政府”成立后的首次演習,是展現(xiàn)韓美同盟牢固并強化聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢的寶貴契機。駐韓美軍司令布倫森也表示,此次防御性演習重點在于強化聯(lián)合應對態(tài)勢、檢驗協(xié)調(diào)配合能力。
更具象征意義的是9月15日至19日在濟州東南方向公海舉行的韓美日“自由之刃”(Freedom Edge)聯(lián)合多域演習。
這是自美國總統(tǒng)特朗普開啟第二任期和韓國總統(tǒng)李在明就任以來的首場三方聯(lián)演,反映出三方維持三邊安全合作的決心。
李在明又打算出訪世界各國,他將日本作為首個出訪國,與岸田文雄共同宣布重啟《軍事情報保護協(xié)定》,在華盛頓,五角大樓公布的《印太戰(zhàn)略補充文件》中,韓國被明確列為核心同盟。這一連串動作,已然表明韓國外交政策的顯著轉變。
韓國經(jīng)濟正處于兩難境地:一方面,對中俄的貿(mào)易依存度達到了35.6%,另一方面,與美日的安全合作又要求其在經(jīng)濟上減少對華依賴。韓國半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,去年韓國對美投資下降了31.8%,企業(yè)界對“過度倒向美日”的顧慮越來越多。
在美韓貿(mào)易談判中,韓國承諾了3500億美元投資,但具體用途卻含糊其辭。這被外界視為韓國向美國繳納的“天價保護費”。而美國逮捕現(xiàn)代汽車在美工廠的韓國勞工時,李在明政府只敢弱弱地呼吁保障公民權益,對美方的霸道行徑未敢強硬表態(tài)。
李在明的外交轉向在國內(nèi)也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。《朝鮮日報》最新民調(diào)顯示,其支持率已跌破40%。進步派譴責他背叛競選承諾,保守派則批評轉向不夠徹底。
一方面,有72%的韓國民眾認為美韓合作利益“過于偏向美國”。另一方面,面對朝鮮持續(xù)的核威脅,不少民眾又期待美國能夠提供可靠的安全保障。
李在明在聯(lián)合國提出階段性凍結核武方案時,遭到朝鮮代表當場離席抗議,而美國駐聯(lián)合國大使則私下抱怨缺乏實質(zhì)性制裁條款。這種兩頭不討好的處境,暴露出中等強國外交的先天局限——既無大國的斡旋資本,又無小國的轉圜余地。
更棘手的是,產(chǎn)業(yè)界開始擔憂,當美日要求重組供應鏈的清單越來越長,韓國經(jīng)濟的自主性還剩幾何?這一擔憂在李在明政府內(nèi)部可能也存在分歧,使得其外交政策難以保持連貫性。
面對韓國外交政策的轉變,地區(qū)各方也作出不同反應,中國外交部對美日韓干涉臺海問題表示堅決反對,明確指出臺海穩(wěn)定最大的威脅是“臺獨勢力和外部干涉”。
朝鮮對李在明政府的批評更為直接,指責本屆韓國政府“言行不一”。朝鮮在韓美聯(lián)合軍演期間試射改良型地對空導彈,并在非軍事區(qū)采取挑釁行動,明確表達了對韓美軍事合作的不滿。
美國則對李在明的轉向表示歡迎,但同時繼續(xù)向韓國施加壓力,要求其在供應鏈重組和技術保護方面采取更符合美國戰(zhàn)略利益的措施。
面對日益復雜的國際環(huán)境,韓國外交面臨三重困境:如何在安全上依靠美國的同時,在經(jīng)濟上維持與中國的密切關系;如何在應對朝鮮威脅的同時,避免半島緊張局勢進一步升級;
李在明在聯(lián)合國大會的講話中表示要“切斷南北間不必要的軍事緊張與敵對行為的惡性循環(huán)”,強調(diào)韓國尊重朝方體制,不會尋求任何形式的“吸收統(tǒng)一”。這一表態(tài)體現(xiàn)了其希望通過對話緩解緊張局勢的意愿。
然而,現(xiàn)實情況是朝鮮已明確表示不愿與韓國對話,而是希望直接與美國談判。這使得李在明政府處于更加被動的地位。如果朝鮮與美國直接對話,韓國可能在半島事務中被邊緣化。
一方面,在安全領域與美國保持合作;另一方面,在經(jīng)濟和文化領域與中國維持良好關系。同時,通過多邊機制積極參與地區(qū)事務,提升自身在國際舞臺上的影響力。
李在明從平衡外交向美日靠攏的轉變,反映了中等國家在當今國際格局中的艱難處境。韓國既希望保持戰(zhàn)略自主,又不得不面對大國競爭的現(xiàn)實壓力。
在聯(lián)合國總部,李在明西裝口袋里的胃藥,仿佛成為韓國外交困境的隱喻,想要消化復雜國際局勢帶來的壓力,卻難免不時感到不適。
在陣營對抗加劇的當下,戰(zhàn)略自主或許只是弱國的一廂情愿。
隨著中俄朝三國關系的緊密化,以及美日韓三方合作的強化,東亞地區(qū)的陣營化趨勢日益明顯。在這種背景下,韓國需要更加靈活和務實的外交策略,才能在大國博弈的夾縫中維護自身利益。
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