近日，商務(wù)部等9部門印發(fā)《關(guān)于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴圍升級的通知》（以下簡稱《通知》），明確到2030年實現(xiàn)“百城萬圈”目標(biāo)，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點城市；建成1萬個布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、規(guī)范有序的便民生活圈。

城市一刻鐘便民生活圈，是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費等為目標(biāo)，多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。截至2025年7月底，210個試點地區(qū)共建成便民生活圈6255個，涉及養(yǎng)老、家政、餐飲、零售等商業(yè)網(wǎng)點150.3萬個，服務(wù)居民1.29億人。

商務(wù)部流通發(fā)展司司長李佳路說，試點地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局更加均衡，設(shè)施業(yè)態(tài)更加豐富，經(jīng)營主體更加壯大，服務(wù)供給更加優(yōu)化，居民獲得感、幸福感、滿足感顯著提升，為下一階段便民生活圈建設(shè)擴圍升級打下良好基礎(chǔ)。

《通知》按照“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”的原則，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”，推動便民生活圈建設(shè)擴圍升級，打造全齡友好型品質(zhì)生活圈。

數(shù)據(jù)顯示，2024年我國60歲及以上人口首次突破3億人，占總?cè)丝诘?2%。從今年3月商務(wù)部調(diào)查收集的10萬份一刻鐘便民生活圈電子問卷分析看，有些地方社區(qū)食堂、老年文體、中醫(yī)診所等適老化業(yè)態(tài)不足，老年用品、上門護(hù)理、精神慰藉等為老服務(wù)缺乏，成為社區(qū)居民的痛點難點。

據(jù)了解，此次出臺的政策文件要求各地把養(yǎng)老服務(wù)作為一刻鐘便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，同時進(jìn)一步提出，依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)，打造一批“銀發(fā)金街”，通過引導(dǎo)各類為老服務(wù)業(yè)態(tài)適當(dāng)集中，形成規(guī)模效應(yīng)、帶動效應(yīng)，更好滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。

李佳路說，要引導(dǎo)“小修小補”、老年用品店等業(yè)態(tài)合理布局，鼓勵商業(yè)設(shè)施開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口，鼓勵餐飲企業(yè)、物業(yè)、公益慈善組織等發(fā)展老年餐，支持設(shè)立醫(yī)療輔具與適老家居體驗館，鼓勵社區(qū)開設(shè)聲樂、舞蹈等課程，定期舉辦講座、主題沙龍，培養(yǎng)并豐富老年人愛好。

托育是一刻鐘便民生活圈中的重要業(yè)態(tài)之一。國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)表示，下一步，國家衛(wèi)生健康委將會同相關(guān)部門，加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化一刻鐘便民生活圈，讓群眾“托得方便”“托得放心”。一方面，加大投資支持力度。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，支持以城市為單元組網(wǎng)運行的社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施，多渠道增加普惠托位供給，支持幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)。另一方面，加大“空間”保障力度。指導(dǎo)各地落實場地、稅費等優(yōu)惠措施，落實新建小區(qū)與配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城市更新加快補充托育服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)前，老舊社區(qū)建設(shè)一刻鐘便民生活圈仍存在空間不足、設(shè)施老化等問題，在城市更新推進(jìn)過程中，如何破解這些難題？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，要創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的城市更新體制機制。一是做體檢，找準(zhǔn)問題短板。摸清既有社區(qū)特別是老舊社區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，找準(zhǔn)各類設(shè)施缺口和服務(wù)短板，并廣泛聽取居民群眾的訴求和意見建議，建立問題臺賬，形成整治清單，為一刻鐘便民生活圈科學(xué)規(guī)劃、合理布局提供有力支撐。二是編規(guī)劃，確定解決方案。指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市更新專項規(guī)劃，在建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系中，落實落細(xì)一刻鐘便民生活圈建設(shè)要求。三是抓項目，打通實施路徑。在完整社區(qū)建設(shè)項目中，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，推動補齊養(yǎng)老、托育、停車等設(shè)施短板。同時，結(jié)合老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)更新改造，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)一刻鐘便民生活圈所需的公共服務(wù)設(shè)施，加強服務(wù)設(shè)施共建共享，為居民生活提供便利。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 記者：馮其予）