清晨，下樓拐進早餐鋪，喝一碗熱豆?jié){；隨后，到隔壁生鮮店挑把帶露水的青菜，順手在代收點取了快遞，再去裁縫鋪改個褲腳……一個“圈”里，便民服務一應俱全；一刻鐘里，生活瑣事全部辦妥。

2021年5月，商務部等12部門出臺了《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，以15分鐘步行范圍為服務半徑，聚焦居民日常需求補短板、優(yōu)服務，夯實社區(qū)商業(yè)服務基礎。

記者近日從商務部獲悉，截至今年7月底，210個試點地區(qū)共建成便民生活圈6255個，涉及養(yǎng)老、家政、餐飲、零售等商業(yè)網點150.3萬個，服務居民1.29億人。

近年來，“托育難”成為群眾高度關注的民生問題。重慶市沙坪壩區(qū)將發(fā)展普惠托育服務作為重點工作之一，持續(xù)發(fā)展普惠托育服務，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務體系，有效緩解家庭育兒壓力。圖為沙坪壩區(qū)天星橋街道石碾盤社區(qū)一幼兒園內，教師帶托育班的孩子做游戲。該幼兒園是重慶首批托育服務示范機構，開設普惠托育服務，推進學前教育和托育服務協(xié)調發(fā)展。

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從“缺配套”到“圈便利”

改衣服，卻找不到合適的裁縫店鋪；吃午飯，難尋物美價廉的食堂；孩子尚小，周邊沒有合適的托育之處；家中老人想做個理療，只能跑遠路去醫(yī)院……以上看似瑣碎的“小事”，實則是關乎居民日常生活品質的“大事”，折射出城市社區(qū)商業(yè)服務供給與群眾需求之間的差距，也成為一刻鐘便民生活圈建設亟待破解的課題。

商務部流通業(yè)發(fā)展司和商務部國際貿易經濟合作研究院于2024年1月聯(lián)合發(fā)布《城市一刻鐘便民生活圈建設五十問》，其中寫道：雖然城市核心區(qū)商圈和區(qū)域商圈現(xiàn)代化水平顯著提升，但是核心商圈和社區(qū)商業(yè)的資源配比失衡的問題長期存在，以社區(qū)居民為服務對象的便民生活圈建設相對滯后，存在社區(qū)商業(yè)網點布局不均、設施老舊、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、服務單一、同質化競爭、新業(yè)態(tài)新技術新模式發(fā)展不平衡不充分等問題。

記者了解到，一刻鐘便民生活圈是指以社區(qū)居民為服務對象，在服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，通過多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。

中國國際經濟交流中心科研信息部副部長劉向東表示，建設城市一刻鐘便民生活圈既能激發(fā)社區(qū)高頻剛需消費潛力，又能適應人口結構變化和滿足不同年齡群體日常消費需求。

自2021年開始，商務部等多部門聯(lián)合推動一刻鐘便民生活圈建設，會同相關部門按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，在全國范圍內推進一刻鐘便民生活圈試點建設工作，先后確定了第一批30個試點地區(qū)、第二批50個試點地區(qū)、第三批70個試點地區(qū)。

在近日商務部召開的專題新聞發(fā)布會上，商務部流通發(fā)展司司長李佳路介紹：“試點地區(qū)商業(yè)網點布局更加均衡，設施業(yè)態(tài)更加豐富，經營主體更加壯大，服務供給更加優(yōu)化，居民獲得感、幸福感、滿足感顯著提升，為下一階段便民生活圈建設擴圍升級打下了良好基礎?！?/p>

從“盼服務”到“得安心”

“不用等子女幫忙，我自己揣著老年卡下樓，一上午就能把事兒全辦了，很方便！”家住甘肅省蘭州市七里河區(qū)敦煌路街道柳家營社區(qū)的鄭老先生，年過八旬，說起社區(qū)里的一刻鐘便民生活圈，贊不絕口：“以前總怕給孩子添麻煩，現(xiàn)在生活在這個圈子里，買菜、吃飯、看病、鍛煉、修東西，全不用愁。”

“社區(qū)還定期組織我們老年人體檢，都是免費的。下個樓就能到中天健廣場的‘紅色驛站’測血壓、領常用藥，遇到不懂的政策，黨員志愿者還能當面講清楚?！编嵗舷壬８匣镉媯冋f，不是住多好的房子才舒心，是在生活區(qū)就能把日子過明白，才叫真方便。這就是柳家營社區(qū)為老人們托起的“15分鐘踏實日子”。

去年11月，全國城市一刻鐘便民生活圈建設現(xiàn)場會在柳家營社區(qū)召開。作為蘭州市七里河區(qū)一刻鐘便民生活圈試點單位，柳家營社區(qū)近年來通過打造“柳鄰探崗”“奔跑吧飯團”“創(chuàng)客示范戶”等一系列服務模式，讓一刻鐘便民服務更加貼近居民需求，讓服務有溫度。

“周邊的老年食堂現(xiàn)在只有一家，步行過去要20分鐘，我和老伴腿腳都不方便，要是能多一些食堂的點位，就更能方便老街坊了。”鄭老先生的需求，反映出老年群體對便民服務精準化、就近化的迫切期待。采訪中，不少老人都希望適老服務能更貼合不同身體狀況老人的需求。

李佳路表示：“從今年3月我們調查收集的10萬份便民生活圈電子問卷分析看，有些地方社區(qū)食堂、老年文體、中醫(yī)診所等適老化業(yè)態(tài)不足，老年用品、上門護理、精神慰藉等為老服務缺乏，成為社區(qū)居民的痛點難點問題。”

他指出，商務部等9部門近日聯(lián)合出臺的《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求各地把養(yǎng)老服務作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，作為試點選取、建設、評估的重要考量因素，補齊為老服務設施短板。

社區(qū)為老服務發(fā)展的新圖景是什么樣的？李佳路介紹，一是能夠更好地滿足基本生活需求。引導“小修小補”、老年用品店、老年美容店等業(yè)態(tài)合理布局，鼓勵商業(yè)設施開設老年專區(qū)或便捷窗口。鼓勵餐飲企業(yè)、物業(yè)、公益慈善組織等發(fā)展老年餐。支持設立醫(yī)療輔具與適老家居體驗館。支持對商業(yè)空間進行適老化改造，設置愛心座椅、無障礙洗手間等，便利老年群體購物消費。

二是能夠更好地滿足品質生活需求。依托社區(qū)公共空間，打造老年社交的會客廳。因地制宜設立書店、社區(qū)影院、微高壓氧艙、理療康復館等業(yè)態(tài)。設立銀發(fā)旅游列車、郵輪旅游、旅居康養(yǎng)宣傳點，讓老年人更舒適便捷地追尋幸福生活。

三是能夠更好地滿足精神生活需求。鼓勵社區(qū)開設聲樂、舞蹈、攝影等課程，定期舉辦講座、主題沙龍，培養(yǎng)并豐富老年人愛好。鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)設立“適老化”崗位，讓有意愿的老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，精氣神更足，更有活力。

除老年人之外，兒童也成為一刻鐘便民生活圈需重點服務的群體，目前托育難、帶娃累是不少年輕父母的心頭事。

“在便民生活圈中，我們將鼓勵社區(qū)商業(yè)綜合體、商場超市開展適兒化改造，建設母嬰設施。依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)打造一批‘童趣樂園’，發(fā)展兒童書店、IP樂園、托育托管、親子餐廳、青少年運動館等，為廣大家庭帶娃‘搭把手’?！崩罴崖氛f。

從“補短板”到“提品質”

一刻鐘，不只是簡單的時間尺度，更是居民生活的“幸福刻度”。

“近年來，一刻鐘便民生活圈建設取得了積極成效，百姓的幸福感、滿意度大幅提升。”但李佳路也坦言，便民生活圈建設覆蓋范圍還不夠大，僅占全國城市社區(qū)的12.5%，部分社區(qū)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)多、新興業(yè)態(tài)少，商品供給多、服務供給少，分散經營多、集中經營少等問題還比較突出，距離滿足人民群眾對美好生活的需要還存在明顯差距。

為此，《通知》對便民生活圈建設工作作出再部署。

《通知》提出新目標，到2030年實現(xiàn)“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點城市，建成1萬個布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務優(yōu)質，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發(fā)金街”、500個“童趣樂園”，推動一批基礎型、提升型便民生活圈轉變?yōu)槠焚|型，居民滿意度達到90%以上，商業(yè)網點連鎖化率達到30%以上。

同時，《通知》明確了新任務。在2025年實現(xiàn)“有條件的城市全部行動起來”的基礎上，利用3年時間持續(xù)開展一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點，從地級以上城市主城區(qū)向有條件的縣城社區(qū)延伸，擴大建設覆蓋范圍。

可以期待的是，接下來，一刻鐘便民生活圈將迎來業(yè)態(tài)與服務的雙重升級，從“基本滿足”向“品質供給”跨越。

《通知》明確，推動業(yè)態(tài)升級。補齊社區(qū)網點短板，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展“一店一早”，補齊“一菜一修”，服務“一老一小”，布局“一收一洗”（再生資源回收點、洗車店），推動標準化改造升級，引進智能終端設備。

根據《通知》，各地還將引導配置特色餐飲、新式書店、寵物店等多樣化業(yè)態(tài)。鼓勵共享客廳、共享自習室、共享工具箱等共享經濟模式。

原標題：“圈”住三餐煙火 補齊需求短板 城市一刻鐘便民生活圈擴圍升級

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺