新《行政復議法》在修訂中充分體現(xiàn)了行政法治的時代精神，對目前存在的人工智能及大數(shù)據(jù)相關問題做了客觀而具體的回應，在諸多方面對行政復議數(shù)智化的問題做了規(guī)定，這也使得近一兩年來數(shù)智化得以在行政復議實踐中普遍運用。

原文|新《行政復議法》構型數(shù)據(jù)空間

作者 |上海財經(jīng)大學 徐鍵/教授 劉士德/博士生

圖片 |網(wǎng)絡

新《行政復議法》在修訂中充分體現(xiàn)了行政法治的時代精神，對目前存在的人工智能及大數(shù)據(jù)相關問題做了客觀而具體的回應，在諸多方面對行政復議數(shù)智化的問題做了規(guī)定，這也使得近一兩年來數(shù)智化得以在行政復議實踐中普遍運用。例如，由司法部頒布的《行政復議工作白皮書（2024）》就明確指出復議機關應盡可能開通行政復議的線上復議，使行政復議能夠做到線上與線下的有機結合。那么，新《行政復議法》在制度構型中，究竟在哪些方面體現(xiàn)了行政復議的數(shù)據(jù)運用？筆者擬從下列方面進行解讀。

行政復議原則中的數(shù)據(jù)空間

新《行政復議法》在總則部分較為全面地規(guī)定了行政復議的基本原則，包括行政復議工作堅持中國共產(chǎn)黨領導的原則、行政復議作為化解行政爭議主渠道的原則、行政復議遵循合法性的原則、行政復議堅持工作公開的原則、行政復議堅持高效便民的原則、行政復議為民原則、行政復議堅持有錯必糾的原則等。這些原則秉持了傳統(tǒng)的《行政復議法》的原則，并在這一基礎上有所充實和強化，例如為民原則就是一個新的原則。新《行政復議法》新原則的確立不僅僅體現(xiàn)在一兩個原則上，而是一種系統(tǒng)性擴展，例如第8條規(guī)定：“行政復議機關應當加強信息化建設，運用現(xiàn)代信息技術，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復議，提高工作質(zhì)量和效率。”該條規(guī)定非常明確地指出在新的歷史時代下，行政復議要盡可能運用信息化技術進行信息化建設，這實質(zhì)上確立了行政復議走數(shù)據(jù)化的進路，同時也自然而然地成為了行政復議新的法治原則。同時新《行政復議法》第6條第1款規(guī)定：“國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復議人員隊伍。”該條規(guī)定實質(zhì)上也包容了行政復議堅持數(shù)智化及其治理的法治原則。因為在數(shù)字時代下，復議制度以及復議人員只有實現(xiàn)了專業(yè)化和職業(yè)化，才能夠精準地應對數(shù)據(jù)時代的公共治理。新《行政復議法》原則中的數(shù)據(jù)空間及其規(guī)定不是一個抽象概念，它對新《行政復議法》的后續(xù)內(nèi)容能夠起到統(tǒng)領作用，尤其作為一項法治原則，對行政復議機關和從事行政復議工作的公職人員都有相應的規(guī)范力?！缎姓妥h工作白皮書（2024）》就明確指出：“各地通過在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、法院立案大廳設置復議受理點，全面啟動在線復議、加大法律援助力度等方式，方便群眾申請和參加行政復議?！痹谛姓妥h原則部分構型數(shù)據(jù)空間是新《行政復議法》在立法技術上的一大突破，它使得行政復議在原則的確立上就已經(jīng)與人工智能、大數(shù)據(jù)做了有機結合。

行政復議受理中的數(shù)據(jù)空間

行政復議受理是行政復議的程序之一，它在行政復議程序中居于首要環(huán)節(jié)，依照行政復議程序機制，受理和申請相互銜接、互為前提和條件。也就是說，有行政相對人的申請行為才有受理機關的受理行為。在新《行政復議法》中，行政相對人的身份轉(zhuǎn)化為申請人，行政機關則轉(zhuǎn)化為被申請人，行政復議機關為案件受理方，這實際上是一個較為復雜的三角關系。行政復議機關的受理，在形式上和表層上與被申請人沒有太大關系，但在具體的行政復議操作中，則常常是諸種關系的互動和博弈。傳統(tǒng)行政復議中申請和受理僅僅分為書面和口頭兩種，而新《行政復議法》在第22條第2款規(guī)定：“書面申請的，可以通過郵寄或者行政復議機關指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復議申請書，也可以當面提交行政復議申請書。行政機關通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。”該規(guī)定在行政復議的受理程序中增加了一個新的受理方式，同時也是行政復議申請人的申請方式，那就是互聯(lián)網(wǎng)的渠道。該渠道是數(shù)字化受理程序的具體運用，行政復議后續(xù)程序的進行必須以受理程序為前提條件。換言之，沒有前端的受理程序就沒有后續(xù)的審理和執(zhí)行程序。數(shù)字化在受理程序中的引入、在受理程序中的確立使整個行政復議程序越來越完善，因為在數(shù)字化引入后，從理論上講行政復議受理的比率必然會有所提升，這便使得行政復議的程序體系更加生動和具體。還應指出，新《行政復議法》在第1條就明確規(guī)定，行政復議的立法宗旨之一就是保護公民、法人和其他組織的權益。在行政復議受理中，是否方便當事人就能夠很好地佐證新《行政復議法》在公民、法人和社會組織權益保護中的效果。通過互聯(lián)網(wǎng)提交行政復議申請，使當事人提起行政復議更加方便，節(jié)省了申請人的時間成本和其他成本，所以我們認為行政復議受理中數(shù)據(jù)空間的拓展使復議為民、復議便民融入到具體的程序之中。

行政復議決定中的數(shù)據(jù)空間

行政復議決定在新《行政復議法》中單章作了規(guī)定，新《行政復議法》將行政復議的決定概括為若干具體類型，如變更決定、撤銷決定、維持決定等。在行政復議決定作出之前，有一個較為復雜的行政復議審理程序，新《行政復議法》將審理程序構造為普通程序、簡易程序兩個相互連接的程序體系。通常情況下，行政復議適用一般程序，而在一些特定的案件中則適用簡易程序。新《行政復議法》還在程序體系中做了一般性規(guī)定，通過一般規(guī)定，將審理程序規(guī)范化、將審理程序相關原則和規(guī)則具體化。無論在審理部分還是在作出決定的部分，新《行政復議法》都留下了較大的數(shù)據(jù)空間，如第49條規(guī)定：“適用普通程序?qū)徖淼男姓妥h案件，行政復議機構應當當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當事人原因不能聽取意見的，可以書面審理?！痹摋l規(guī)定將互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字化的手段運用到普通程序之中，使普通程序有了明顯的數(shù)字技術。第52條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應當建立相關政府部門、專家、學者等參與的行政復議委員會，為辦理行政復議案件提供咨詢意見，并就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務院行政復議機構制定?！痹摋l雖然沒有明確提出數(shù)字化的問題，但提到了行政復議中所涉及的專業(yè)性和技術性的問題，涉及到疑難和復雜的問題，而對于這些問題行政復議機關需要通過專家咨詢的方式作出復議決定，這實際上也是數(shù)字化和智能化的體現(xiàn)。

行政復議證據(jù)中的數(shù)據(jù)空間

在法律程序中，證據(jù)是一張王牌，任何法律事實和法律依據(jù)的成立都依賴于充分確鑿的證據(jù)，在法律諺語中就有“打官司就是打證據(jù)”之說。行政復議是一種化解糾紛的制度，它牽扯到申請人和被申請人在案件事實和法律適用中的爭議，甚至牽扯到私權和公權的爭議及其分配。針對行政復議的這一本質(zhì)特征，新《行政復議法》專節(jié)規(guī)定了行政復議的證據(jù)問題。筆者注意到，在證據(jù)類型中增加了“電子數(shù)據(jù)”這一新的數(shù)據(jù)類型，它作為一種新的數(shù)據(jù)類型，是數(shù)字化在證據(jù)體系中的客觀存在，使行政復議中的證據(jù)體系發(fā)生了一個飛躍。我們知道，電子數(shù)據(jù)有著豐富的內(nèi)涵和外延，例如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)平臺、元宇宙等，都是電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容構成。由此可見，電子數(shù)據(jù)作為一種證據(jù)在新《行政復議法》中被認可，使得在行政復議的程序運作中，案件事實和法律適用越來越智能、越來越精準、越來越能夠適應快速變化的社會節(jié)奏。新《行政復議法》第47條規(guī)定了在行政復議期間申請人、第三人及其委托代理人可以按照規(guī)定查閱、復制被申請人提出的書面答復，作出行政作為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，這實際上賦予了申請人、第三人和委托代理人查閱被申請人有關數(shù)字證據(jù)的權利。由此可見，電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)在行政復議中的運用牽一發(fā)而動全身，它既充實了行政復議的體系，又使得行政復議的運作更加暢通。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1962期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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