2015年4月30日，黑龍江省安達市萬寶山鎮(zhèn)曙光村村民張擁軍，在與政府簽訂的《草原轉包過戶合同》上落下名字。窗外，1500畝草原隨風起伏，這份承包期至2045年12月30日的合同，涵蓋1000畝放牧區(qū)、500畝采草場及45畝開荒地，還明確約定“如遇國家或政府征收，按國家法律法規(guī)合理補償”。

此后，張擁軍投入精力對部分土地進行平整與改良，彼時的他未曾預料，七年后這片承載著生態(tài)價值與個人投入的草原，會淪為占地補償風波的核心，更讓他未曾想到的是，數(shù)年后自己會因家鄉(xiāng)另一重生態(tài)危機——化工園區(qū)污染，再次踏上實名舉報之路。

（圖為：安達市萬寶山鎮(zhèn)人民政府與張擁軍的草原轉包過戶合同書）

一紙告知函：契約遭撕毀，草原變工地

2022年8月15日，萬寶山鎮(zhèn)政府工作人員帶著《告知函》找到張擁軍，告知一家經(jīng)市里精細化工園區(qū)招商引資的企業(yè)，要在草原上建設風光儲氫氨醇項目，要求他無條件配合，不得提及補償，更不能阻礙施工。此時，承包合同僅履行七年，鎮(zhèn)政府便意圖單方面解除這份長達三十年的約定。

同年深秋，張擁軍眼睜睜看著推土機碾過金黃的牧草，曾經(jīng)水草豐美的草原，一步步淪為建筑工地。而政府給出的補償方案更讓他難以接受：擬占用600多畝草原，僅退還剩余年限承包費、補償?shù)厣衔锛耙荒杲?jīng)營損失。張擁軍前往國土部門查詢后發(fā)現(xiàn)，自己承包的草原已被變更為建設用地，但整個過程中，他未見到任何土地轉用批文、征地公告或補償方案，也從未與政府簽訂補償協(xié)議——這場關乎1500畝草原生態(tài)與承包權益的“占地”，從一開始就缺失了合法程序的支撐，更無視了草原作為生態(tài)屏障的重要價值。

（圖為：通知張擁軍的告知函）

實名舉報：從草原生態(tài)到化工污染，八年堅守只為家園

2025年，張擁軍的實名舉報不再局限于草原承包維權，更將矛頭對準了讓曙光村百姓苦不堪言的安達市萬寶山化工園區(qū)污染問題。事實上，早在2024年7月，他便首次對該園區(qū)的污染情況進行實名舉報，信息披露后引發(fā)公眾熱議，監(jiān)管部門隨即要求園區(qū)啟動全面休整。但一年多過去，休整不僅未達標，污染反而從空氣蔓延至地下水與耕地，成為村民生存的新威脅。

草原生態(tài)的不可逆摧毀與化工污染的雙重夾擊

在2025年3月提交的舉報材料中，張擁軍將草原生態(tài)破壞與化工園區(qū)污染并列為核心訴求。一方面，他以草原現(xiàn)狀對比照片、施工影像等證據(jù)，揭露風光儲氫氨醇項目對600多畝草原的破壞：原生牧草群落被推土機徹底摧毀，防風固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能喪失，區(qū)域生物多樣性銳減，且占地范圍已從600畝增至近700畝，新增區(qū)域仍在無序施工。

另一方面，他更帶著村民整理的完整證據(jù)鏈，控訴化工園區(qū)“休整流于形式”的污染頑疾。據(jù)證據(jù)顯示，園區(qū)偷排的工業(yè)廢水滲透地下，導致曙光村井水渾濁發(fā)臭、無法使用；曾經(jīng)肥沃的耕地因土壤污染，作物要么長勢萎靡、根莖腐爛，要么直接無法出苗，往年豐收地塊如今大幅減產(chǎn)甚至絕收，嚴重違反《中華人民共和國土壤污染防治法》中“禁止向農用地排放有毒有害物質含量超標的污水”的規(guī)定。同時，園區(qū)刺鼻氣味在“休整”期間從未消散，生產(chǎn)高峰與夜間尤為濃烈，村民不敢開窗，老人、小孩及敏感人群頻繁出現(xiàn)咳嗽、頭暈等不適，多次反映卻無果，就此張擁軍再無希望，2025年8月21號再次實名舉報化工廠污染問題。

（圖為：化工園區(qū)部分莊稼受損狀況）

土地性質違規(guī)變更與污染整改滯后的雙重質疑

舉報材料中，張擁軍既質疑草原變建設用地的合法性——未附環(huán)境影響評估報告、無省級以上專項批文，屬于“未批先變”“未評先建”，突破地方生態(tài)敏感區(qū)保護紅線；也直指化工園區(qū)整改的敷衍：從2024年7月首次舉報至今，雖有整改要求出臺，但環(huán)保治理措施未見落地，污染狀況未根本改善。他提交的證據(jù)鏈涵蓋不同時段的氣味現(xiàn)場視頻、受污染地下水與農作物照片、村民口述影響的音視頻，以及此前舉報的受理回執(zhí)與部門整改承諾文件，清晰佐證園區(qū)整改滯后、污染持續(xù)的事實。

官方回應的生態(tài)漠視與維權對峙

針對草原維權與污染舉報，安達市相關部門的回應均顯避重就輕。2025年8月21日，安達市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委及萬寶山鎮(zhèn)人民政府對草原維權出臺處理意見，近千字文件對生態(tài)破壞與化工污染只字未提，僅聚焦補償爭議，稱“該處草原為國有草原，承包人僅能獲得地上附著物、當年收益及改良投入補償”，按每畝324.90元計算，600多畝草原僅補償不到20萬元。

張擁軍無法認同這一方案：“草原的生態(tài)價值、耕地的污染損失，難道都不算賬？只談承包費，無視我們的生存與家園，這是對百姓的不負責任！”他堅持雙重訴求：草原補償需按區(qū)片綜合地價（每平方米52元，折合每畝約3.4萬元）執(zhí)行，化工園區(qū)需徹底落實環(huán)保整改，還村民清新空氣、潔凈水源與肥沃耕地。這種訴求背后，是對生態(tài)保護、權益保障與生存安全的三重堅守，更折射出地方在發(fā)展中對民生與環(huán)境的雙重漠視。

遲到的公告與未決的污染：維權之路仍在繼續(xù)

《征收土地補償安置公告》作為草原征地法定文件，張擁軍兩年多索要無果，直至2025年北極海新聞臨近發(fā)稿時才拿到，其上“按黑龍江省規(guī)定的區(qū)片地價執(zhí)行”的內容，成為草原維權的關鍵支撐。但化工園區(qū)污染的解決仍無明確進展，村民們期待此次舉報能推動監(jiān)管部門拿出實招，督促園區(qū)徹底整改。

更讓張擁軍揪心的是，草原占地仍在擴大，化工污染持續(xù)侵蝕家園，雙重生態(tài)危機下，他的維權之路早已超越個人權益，成為守護家鄉(xiāng)生態(tài)與百姓生存的抗爭。

律師觀點：程序違法與生態(tài)侵害疊加，需雙重追責與整改

遼寧青松律師事務所王惠律師針對此案明確指出：

1. 案涉《草原轉包過戶合同》中“按國家法規(guī)合理補償”的約定合法有效，萬寶山鎮(zhèn)政府應恪守契約；其征地未公示補償安置公告、無合法轉用批文，補償方案與市政府公告沖突，違反“上位法優(yōu)于下位法”原則。

2. 鎮(zhèn)政府每畝3.4萬元與324.9元的補償差距，及企業(yè)已足額繳納補償款的事實，涉嫌違反《土地管理法實施條例》“禁止侵占、截留征地補償款”的規(guī)定；草原新增占地未補正程序，加重行政違法與生態(tài)損害。

3. 化工園區(qū)長期污染且整改不力，違反《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》等多項法規(guī)，監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責，需對園區(qū)及相關部門依法追責，督促徹底整改。

張擁軍的八年困局，是一個普通村民與生態(tài)破壞、權益侵害、污染威脅的長期對抗。從草原到耕地，從補償?shù)轿廴?，他的每一次舉報，都是為了守護賴以生存的家園。如今，草原維權有了公告支撐，化工污染舉報仍待突破，這場關乎契約、程序、生態(tài)與民生的博弈，仍在等待一個兼顧公平、綠色與民生的最終結果。