本報駐德國、英國特約記者 昭 東 王鳴蔚
編者的話：“歐洲的高品質(zhì)生活正變得越來越難以負擔(dān)，問問法國就知道了?！?0月6日法國總理勒科爾尼突然辭職的當(dāng)天，美國《華盛頓郵報》發(fā)文稱，法國遭遇的這一政治危機進一步凸顯了歐洲福利制度的難以持續(xù)性。此前，德國總理默茨等歐洲政要也發(fā)出警告，稱本國或者歐洲的福利制度難以為繼。高福利制度被視為“歐洲夢”的重要組成部分以及歐盟的支柱之一，然而因為政府債務(wù)高企等問題，有觀點認為“歐式福利主義的太陽正在落山”。歐洲多國已提出福利制度改革措施，但卻面臨兩難境地：改革，民眾反對聲音不斷增大，極右翼勢力借此增強，進而影響政府治理；不改革，經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)競爭力受到限制。對于歐洲福利制度的未來，《華盛頓郵報》直言，進行改變似乎是不可避免的。

“在你們有生之年，福利制度或?qū)⒈罎ⅰ?/p>

在勒科爾尼閃辭的當(dāng)天，《華盛頓郵報》發(fā)文稱，在法國，隨著公共債務(wù)飆升、信用評級下滑、收入停滯、總理下臺、國家陷入無法治理的境地，公眾正在追問兩個問題：年輕一代的生活是否會比他們的父輩更糟？如果不是這樣，誰將為他們的舒適生活買單？文章認為，勒科爾尼的辭職讓這些問題變得更加緊迫。值得注意的是，難以讓國民議會通過緊縮預(yù)算是勒科爾尼及其兩位前任貝魯和巴尼耶接連下臺的重要原因之一。

前不久發(fā)出類似警告的是德國總理默茨。據(jù)“德國之聲”等媒體報道，默茨8月23日直言，德國福利制度在財政上已經(jīng)難以為繼。截至2024年年底，德國公共債務(wù)總額約為2.51萬億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例約為60%。有預(yù)測稱，到2030年，這一比例將達到74%。

同樣的問題也出現(xiàn)在多個歐洲國家。據(jù)英國廣播公司（BBC）等媒體報道，到今年一季度末，法國公共債務(wù)已達3.345萬億歐元，相當(dāng)于GDP的114%。英國目前的公共債務(wù)總額約為2.9萬億英鎊，相當(dāng)于GDP的96.3%。美國“政治新聞網(wǎng)”稱，歐盟中有6個國家債務(wù)總額超過了它們每年的經(jīng)濟產(chǎn)出，包括法國、意大利、希臘、比利時、西班牙和葡萄牙。意大利都靈大學(xué)經(jīng)濟學(xué)名譽教授科隆巴托今年6月發(fā)文介紹說，平均而言，歐盟國家的債務(wù)占GDP之比為81%。從歷史上看，政府公共債務(wù)達到GDP的60%就可能失控并引發(fā)危機，而這是目前波蘭、匈牙利和捷克等財政較為審慎的歐盟國家債務(wù)與GDP的平均比率。
“歐洲正處于另一場金融危機的邊緣?！睋?jù)美國“政治新聞網(wǎng)”報道，默茨今年2月就警告說，因為歐盟各國政府債務(wù)太多，“下一次金融危機肯定會到來，這將是一場主權(quán)債務(wù)危機。我們不知道它什么時候會來，不知道它會從哪里來，但它會來的”。

“如果不改變政策，福利制度將崩潰，不是在我的有生之年，而是在你們的有生之年?！北壤麜r《布魯塞爾時報》稱，該國首相德韋弗10月7日在根特大學(xué)的一場演講中對該校學(xué)生發(fā)出上述警告。他強調(diào)，支撐歐洲養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等福利的經(jīng)濟基礎(chǔ)已不再可持續(xù)。去年11月，英國《每日電訊報》發(fā)表題為《為何歐式福利主義的太陽正在落山》的文章稱，歐洲央行行長拉加德當(dāng)時表示，除非歐洲國家能夠扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來的相對衰退，并能像美國一樣在科技領(lǐng)域取得巨大成功，否則其疲弱且缺乏競爭力的經(jīng)濟可能會面臨資金枯竭的風(fēng)險，無法為它們龐大的福利制度提供資金。

據(jù)英國《每日電訊報》近期報道，過去20年，美國生產(chǎn)率的增速是歐元區(qū)的兩倍。在美國，每小時的產(chǎn)出增長了1/4以上，而在歐元區(qū)，這一數(shù)字還不到13%。與此同時，歐洲的養(yǎng)老負擔(dān)正在加大。在西班牙、德國和法國，超過1/5的人口年齡在65歲以上。在意大利，幾乎有1/4的人達到了這個年齡。

“福利陷阱正在吞噬歐洲經(jīng)濟”
《布魯塞爾時報》介紹說，歐洲廣泛的福利制度是在二戰(zhàn)后出現(xiàn)的，是介于共產(chǎn)主義和不受管制的資本主義之間的中間道路。據(jù)美國全國公共廣播電臺報道，歐盟國家通常為民眾提供免費醫(yī)療、長期失業(yè)支持等福利，這些國家的共同信念是國家有責(zé)任照顧公民，這已經(jīng)成為一種共同文化和歐盟的支柱之一，并將20多個不同的國家民眾團結(jié)在一起。

“福利陷阱正在吞噬歐洲經(jīng)濟”，英國《每日電訊報》近期直言，英國并不是唯一入不敷出的國家，對福利的依賴也給法國和德國帶來了毀滅性的打擊。德國《商報》稱，該國去年的福利支出高達1.3萬億歐元，雇主和雇員共同承擔(dān)的社會保障費用大幅增長，加上高昂的能源成本，所有這些正在限制企業(yè)的競爭力。

據(jù)英國《每日電訊報》等媒體報道，英國的福利體系龐大而昂貴，其設(shè)計初衷是建立一張“安全網(wǎng)”，確保沒有人跌破最低生活保障線，然而該體系已經(jīng)發(fā)生扭曲。英國納稅人聯(lián)盟的研究顯示，該國大約每10人中就有一人領(lǐng)取個人獨立金，這項福利原本用于支持長期健康受限者，但焦慮、抑郁等心理健康問題正成為申領(lǐng)的主要原因。若這一趨勢持續(xù)，到2030年僅健康和殘疾福利的年度支出就將飆升至1000億英鎊。英國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，該國16至64歲勞動年齡人口中約有1100萬人未就業(yè)，其中失業(yè)人口僅為167萬，其余約912萬人被定義為“經(jīng)濟不活躍人口”，這些人中很多人都是因為“健康原因”無法工作。勞動力減少帶來連鎖反應(yīng)：政府稅收下降，福利支出增加，接受福利群體消費力有限，商業(yè)經(jīng)濟活動受挫，進而打擊企業(yè)雇傭意愿，由此形成惡性循環(huán)。

歐洲多國都提出了福利制度改革措施。據(jù)BBC、《布魯塞爾時報》等媒體報道，英國此前計劃通過提高特定福利申領(lǐng)門檻來削減福利支出，以此激勵無業(yè)人群重返勞動力市場，“讓英國重新運轉(zhuǎn)”。德國聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）希望與聯(lián)合執(zhí)政的社民黨一起進入“改革之秋”，其中公民津貼成為改革的焦點之一，這是為失業(yè)者、窮人以及殘疾人等弱勢群體提供的社會福利資金。未來，領(lǐng)取者如果拒絕工作或未盡全力尋找工作，將受到更嚴厲的懲罰。根據(jù)德國政府?dāng)?shù)據(jù)，2024年公民津貼領(lǐng)取者總數(shù)約為540萬人，去年的發(fā)放總額約為470億歐元。比利時首相德韋弗提出的方案包括延長工作年限、提高就業(yè)率和削減公共開支等。不過，他認為真正的挑戰(zhàn)在于歐洲層面，呼吁歐盟充分釋放其經(jīng)濟潛力，尤其是完成單一市場。

在歐盟層面，歐盟委員會主席馮德萊恩此前希望加大對收入超過1億歐元的公司征稅，以為歐盟項目提供資金，并償還新冠疫情時期的債務(wù)。美國“政治新聞網(wǎng)”稱，該計劃墨跡未干就遭到歐盟多國反對。歐洲人民黨議員霍梅爾說，這項稅收“與我們加強歐洲企業(yè)競爭力的努力形成反差，尤其是中型企業(yè)”。她表示，歐盟正通過一個龐大的競爭力基金來積極支持這些企業(yè)推動創(chuàng)新，并加強歐盟作為“有吸引力的全球投資中心”的地位。

“削減開支正在強化右翼民粹主義”

歐洲多國政府的福利制度改革遭遇到不小的阻力。據(jù)《歐洲時報》、英國《衛(wèi)報》、德國《時代周報》等媒體報道，在默茨呼吁改革公民津貼后，德國社會福利聯(lián)合會批評稱，這是在破壞社會凝聚力的基礎(chǔ)。德國社民黨傳統(tǒng)上將自己視為福利制度的捍衛(wèi)者，因此很可能不愿支持大幅削減福利。該黨青年組織的負責(zé)人蒂爾默對德國《斯圖加特日報》表示，如果改革的核心思路只是削減福利，那么“社民黨會寸步不讓”。

英國政府的改革在推進過程中遭到了工黨內(nèi)部的強烈反對。今年6月，超過100名工黨下院議員提交修正案，要求暫停執(zhí)行福利削減法案，尤其反對收緊個人獨立金申領(lǐng)資格的措施。在強大的黨內(nèi)壓力下，首相斯塔默被迫讓步，宣布新出臺的嚴格資格標(biāo)準僅適用于新申請者。這一舉措大大削弱了原本預(yù)計的財政開支緊縮效果，使政府在福利制度改革上陷入兩難。

雖然歐洲多國政府認為福利制度改革刻不容緩，但很多民眾卻認為削減公共開支會讓他們本已拮據(jù)的生活更加捉襟見肘。美國“歐亞評論”新聞網(wǎng)等媒體近期稱，德國1000萬養(yǎng)老金領(lǐng)取者每月生活費不足1100歐元，低于貧困線，他們被告知要勒緊褲腰帶。柏林一所高校的社會學(xué)者沃爾克里對《環(huán)球時報》駐德國特約記者表示，伴隨著多重危機，福利削減已是歐洲的普遍現(xiàn)象。以前連德國大學(xué)生也可以申請住房補貼，還有資料費等種種補助，現(xiàn)在基本都沒了?，F(xiàn)年57歲的英國作家哈迪此前一直是工黨的鐵桿支持者，但她對《衛(wèi)報》表示，自己以后將不再支持該黨?！拔覔?dān)心工黨政府正在進行不必要的福利削減。人們真的很痛苦。”她說，當(dāng)政府宣布削減個人獨立金時，她的一些殘疾朋友感到崩潰。

很多歐洲政治力量、社會組織以及民眾認為，應(yīng)該加強對企業(yè)或者富人征稅，以此增加政府收入。不過，“歐亞評論”新聞網(wǎng)稱，多國政府拒絕對富人或公司征收新稅，一些國家還繼續(xù)向烏克蘭提供援助。該媒體提醒說，當(dāng)主流政黨采取的政策使普通民眾處境惡化時，極端主義運動就會蓬勃發(fā)展。像德國選擇黨這樣的極右翼政黨已經(jīng)獲得了支持，尤其是在德國東部。它們傳遞的信息很簡單：停止資助對外戰(zhàn)爭，恢復(fù)國內(nèi)福利，把德國人放在第一位。

?德國《法蘭克福評論報》也表示，政府計劃中的社會福利削減措施正在強化右翼民粹主義。德國經(jīng)濟研究所所長弗拉茨舍爾認為，改革應(yīng)該側(cè)重于更好地協(xié)調(diào)福利支出和減少官僚主義，而不是全面削減公共支出或污名化受影響人群，否則改革可能會失敗，并為極右翼政黨帶來更多支持。德國漢斯·伯克勒基金會旗下的經(jīng)濟與社會科學(xué)研究所最近開展的一項研究也表明，削減公共開支正在強化右翼民粹主義：德國選擇黨在2025年聯(lián)邦議院選舉中取得不小的進展，尤其是在那些人們感到被社會拋在后面的地區(qū)。