【文/坎巴勒·穆薩武利，翻譯/鯨生】

一場數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新爭奪戰(zhàn)

非洲再次成為全球爭奪的中心。但這一次不是為了橡膠、黃金或石油，而是為了數(shù)據(jù)。每一筆移動支付、每一條社交媒體帖子、每一張衛(wèi)星圖像、每一次生物識別登記，都在壯大著硅谷、深圳及其它科技發(fā)展中心的“數(shù)字帝國”。這種模式令人不寒而栗地熟悉：非洲提供原料，卻無法分享自己創(chuàng)造的財富。

而今天的風(fēng)險更大了。數(shù)據(jù)不僅僅是“新石油”；它也承載著記憶、智能和權(quán)力。它決定政府如何提供服務(wù)、企業(yè)如何打造產(chǎn)品，以及社會如何想象未來。如果非洲不主動采取深思熟慮的行動，這個數(shù)字21世紀(jì)將重演殖民時代的經(jīng)濟和政治掠奪，只不過如今是通過算法和云平臺，而不是依靠航運合同與炮艦。

加納，這個曾經(jīng)在夸梅·恩克魯瑪領(lǐng)導(dǎo)下點燃泛非洲解放運動的國家，在打破這一循環(huán)方面占據(jù)獨特的地位。我們在未來十年中的選擇將決定非洲是繼續(xù)作為一個測試場或“數(shù)據(jù)礦場”，還是成為人工智能的主權(quán)架構(gòu)師？這里涉及的問題不僅僅關(guān)乎互聯(lián)互通，更關(guān)乎權(quán)力：誰擁有電纜，誰管理云端，誰會書寫即將定義第四次工業(yè)革命的規(guī)則？

無法忽視的數(shù)字殖民主義

在全球范圍內(nèi)，主要大國正競相塑造符合自身利益的人工智能。歐盟已經(jīng)完成了其《人工智能法案》，作為推進其“可信賴的人工智能”的全面框架。美國公布了其《人工智能行動計劃》，以確保維持技術(shù)領(lǐng)先地位的同時，也增強國內(nèi)韌性。中國則基于人類命運共體的理念，正在建設(shè)一個扎根于主權(quán)和戰(zhàn)略自主的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。

與此同時，擁有14億人口以及世界上最豐富數(shù)據(jù)足跡之一的非洲，在這些決策桌上卻大多缺席。我們對全球人工智能治理的參與仍然是有限、被動的，且受到外部議程的嚴(yán)重影響。

加納自身的經(jīng)歷表明我們的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍然有多么脆弱。2024年3月，三條海底光纜（WACS、MainOne和ACE）相繼故障，導(dǎo)致西非和中非地區(qū)幾乎陷入“斷網(wǎng)”狀態(tài)，銀行、醫(yī)院、電信等公共服務(wù)無不癱瘓。即使是阿克拉（加納首都）那些采用外國資本和華為技術(shù)建造的最先進數(shù)據(jù)中心也無法讓我們免受影響。非洲的數(shù)字經(jīng)濟仍然嚴(yán)重依賴亞馬遜的云計算服務(wù)和微軟的Azure云端平臺，導(dǎo)致關(guān)鍵數(shù)據(jù)被置于美國和其他外國的司法管轄之下（世界銀行數(shù)字經(jīng)濟報告，2024年）。

一個同樣令人震驚的全球類似事件發(fā)生在韓國：2025年9月底，位于大田市的韓國國家信息資源管理院（NIRS）數(shù)據(jù)中心發(fā)生災(zāi)難性的電池火災(zāi)事故，據(jù)稱有858TB的政府?dāng)?shù)據(jù)受到損毀，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)永久性無法恢復(fù)，原因是官員們?nèi)狈ψ銐騻浞荨＿@一事件導(dǎo)致的公共服務(wù)停擺暴露了即便在發(fā)達經(jīng)濟體當(dāng)中，集中式數(shù)據(jù)儲存結(jié)構(gòu)也有多么地脆弱，凸顯了為什么各國在數(shù)字領(lǐng)域無法承受薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)ν獠康母叨纫蕾嚒?/p>

而這就是數(shù)字殖民主義的樣子：盡管基礎(chǔ)設(shè)施位于非洲的土地上，但卻是由其他地方管理。貌似近在咫尺，實則由他人掌控?？此七B通的世界，卻毫無主權(quán)可言。斷網(wǎng)不僅僅是技術(shù)故障；它更是一記戰(zhàn)略警鐘，說明對外依賴性如何能在一夜之間癱瘓整個經(jīng)濟。

為了避免成為永久的數(shù)字依賴地區(qū)，加納乃至整個非洲必須重新思考其對所有權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施和治理方法的策略。今天數(shù)字主權(quán)含義遠遠不止于在線；它關(guān)乎掌控一整條技術(shù)棧：從電纜、衛(wèi)星、服務(wù)器、軟件、法律框架，到塑造它們的全球標(biāo)準(zhǔn)。

今年7月，加納通訊與數(shù)字化部部長喬治為谷歌在阿克拉的人工智能社區(qū)中心剪彩圖自：社交媒體

加納的數(shù)字化雄心：承諾與不穩(wěn)定性

值得稱贊的是，加納并沒有袖手旁觀。《數(shù)字加納議程》擴大了寬帶接入，加強了網(wǎng)絡(luò)安全政策，并引入了《數(shù)據(jù)保護法（2012年）》，這是非洲大陸最早嘗試規(guī)范個人數(shù)據(jù)的立法之一?！都蛹{數(shù)字加速項目》旨在深化數(shù)字工具的普及并使監(jiān)管環(huán)境現(xiàn)代化。

最具雄心的是加納的《國家人工智能戰(zhàn)略（2023-2033）》所設(shè)定的愿景，包括培訓(xùn)公民的人工智能技能，在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、金融和教育等關(guān)鍵部門促進負(fù)責(zé)任的人工智能使用，并將加納定位為非洲道德和包容性人工智能的樞紐?；鶎觿?chuàng)新也在蓬勃發(fā)展：加納的NLP項目正致力于建立開放源代碼的語言模型，支持契維語、埃維語、加語和達格巴尼語，既為文化保存提供助力，也讓人工智能真正地學(xué)會“說”加納的語言。這些努力證明，當(dāng)由非洲技術(shù)專家掌舵時，主權(quán)創(chuàng)新是有可能的。

然而，這些成果仍然脆弱，因為它們與外部力量深度糾纏。谷歌在阿克拉的人工智能研究中心開發(fā)了有用的工具，諸如洪水預(yù)測模型、本地語言處理工具等，但它們是建立在受美國法律管轄的專有系統(tǒng)之上。星鏈公司的擴張促進了互聯(lián)互通，卻把互聯(lián)網(wǎng)路由與數(shù)據(jù)治理的控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了私人的、外國擁有的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。即使是那筆引人注目的、阿聯(lián)酋支持下對加納投資10億美元建設(shè)的人工智能和技術(shù)中心，也可能游離于加納的全面監(jiān)管范圍之外，成為主權(quán)國家監(jiān)管難以觸及的“創(chuàng)新飛地”。

這種依賴性造成了危險的悖論：加納在推進自身數(shù)字發(fā)展議程的同時，也可能加強了結(jié)構(gòu)性對外依賴。沒有自主權(quán)的雄心可能會鞏固一種新形式的經(jīng)濟從屬：在這種形式中，非洲為全球人工智能經(jīng)濟輸送數(shù)據(jù)和人才，卻既不能參與管理，也無法從中獲利。

若要扭轉(zhuǎn)這一趨勢，加納不僅需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還必須擁有且參與治理。單靠“數(shù)據(jù)本地化”是不夠的，如果服務(wù)器依然受外國公司控制，云平臺受外國法律約束，那就根本談不上主權(quán)。真正的主權(quán)需要投資于非洲擁有的衛(wèi)星、多樣化的海底備用電纜路徑和本地控制的云系統(tǒng)。它還需要技術(shù)能力：能夠維護和保護這一基礎(chǔ)設(shè)施的工程師、網(wǎng)絡(luò)安全專家和數(shù)據(jù)科學(xué)家。

非洲的礦產(chǎn)，非洲的數(shù)據(jù)：共同的斗爭

數(shù)字革命正在非洲的土地上醞釀。我出生的剛果（金）供應(yīng)了全球約70%的鈷，這是制造人工智能服務(wù)器、智能手機和電動汽車的核心材料（美國地質(zhì)調(diào)查局，2025年）。與此同時，鉭、銅和鋰礦也是不可或缺的。這些礦物對于電池、芯片和為今天的算法提供動力的龐大云基礎(chǔ)設(shè)施來說至關(guān)重要。它們支撐著從電動公交車到訓(xùn)練大型語言模型的圖形顯示器的一切。

然而，幾十年來，這些富礦既沒有轉(zhuǎn)化為繁榮，也沒有轉(zhuǎn)化為自主權(quán)。相反，它們滋養(yǎng)了戰(zhàn)爭經(jīng)濟、企業(yè)掠奪和生態(tài)破壞。全球供應(yīng)鏈通過復(fù)雜的中介網(wǎng)絡(luò)運走剛果的鈷礦，經(jīng)常掩蓋童工、不安全的采礦條件和暴力征地等問題。三大洲社會研究所的報告《剛果人為自己的財富而戰(zhàn)》，記錄了外國公司和地緣政治利益如何繼續(xù)主導(dǎo)礦產(chǎn)開采，而剛果社區(qū)仍然陷入貧困和流離失所。

這段歷史對非洲的數(shù)字化未來至關(guān)重要。隨著全球經(jīng)濟從關(guān)注自然資源轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)資源，剝削的邏輯也可能只是從礦山遷移到服務(wù)器。如果非洲在鈷和鋰礦方面無法實現(xiàn)正義，它如何在數(shù)據(jù)這一更加無形、更容易被征用的資源方面實現(xiàn)正義？數(shù)據(jù)就像礦產(chǎn)一樣，往往是在“進步的承諾”下被提取，留下的卻是對外依賴和失能。

我們已經(jīng)見識到這場針對非洲的數(shù)字爭奪戰(zhàn)的輪廓。海量的用戶生成數(shù)據(jù)、移動支付記錄和生物識別信息為硅谷和深圳的機器學(xué)習(xí)系統(tǒng)提供了養(yǎng)料。與此同時，非洲對全球人工智能治理的貢獻很少，非洲大陸的絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施——從海底電纜到云數(shù)據(jù)中心，仍然是外國擁有或外資控制的。即使數(shù)據(jù)實際存儲在阿克拉或拉各斯，其治理也往往通過亞馬遜云計算和微軟Azure等平臺，與美國或中國的法律框架聯(lián)系在一起。

其后果是深遠的。如果不能控制物理供應(yīng)鏈（礦產(chǎn)）和數(shù)字供應(yīng)鏈（數(shù)據(jù)），非洲就有可能重演第一次工業(yè)革命時的角色，成為第四次工業(yè)革命的原材料基地。一個發(fā)展人工智能的公正未來不能建立在剛果礦工的鮮血或非洲數(shù)據(jù)標(biāo)注員的無形勞動之上。它需要從根本上擺脫掠奪式經(jīng)濟，將實現(xiàn)資源正義與彰顯數(shù)字主權(quán)聯(lián)系起來。

今年6月，阿聯(lián)酋與加納簽署價值10億美元的投資協(xié)議，計劃在阿克拉的寧戈普拉普拉姆區(qū)建設(shè)技術(shù)與人工智能創(chuàng)新中心

對加納而言，這意味著要超越互聯(lián)互通，關(guān)注所有權(quán)和治理。正如剛果（金）的鈷礦為全球技術(shù)發(fā)展提供動力卻沒有幫助剛果社區(qū)脫貧一樣，加納必須避免成為外國人工智能壟斷企業(yè)的數(shù)據(jù)和人才的被動供應(yīng)者。主權(quán)不僅需要電纜和云服務(wù)器；它還需要控制從衛(wèi)星到法律管轄權(quán)的整條基礎(chǔ)設(shè)施鏈條，以及制定非洲數(shù)字資產(chǎn)使用條款的權(quán)利。

真正的去殖民化路線是要將這些斗爭聯(lián)系在一起：從礦山到模型，它主張那些為GPU和電池供能的礦物必須以合乎道德的方式開采并使非洲人民受益，訓(xùn)練這些GPU的數(shù)據(jù)必須接受非洲法律和價值觀下的管理。它將剛果銅鈷帶的環(huán)境正義與整個非洲的算法公平性、包容性的人工智能發(fā)展聯(lián)系起來。它將主權(quán)視為一個連續(xù)體：既是物質(zhì)的，也是數(shù)字的；既是實在的，也是虛擬的。

加納通往人工智能主權(quán)之路

對于新興的人工智能產(chǎn)業(yè)而言，過早地實行全面監(jiān)管可能會在其成熟之前將其扼殺。今天在人工智能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的國家，特別是中國和美國，并非從一開始就有完善的人工智能法規(guī)；他們首先培育出強大的產(chǎn)業(yè)，并通過實踐經(jīng)驗塑造監(jiān)管體系。中國在2022年對網(wǎng)約車巨頭滴滴的數(shù)據(jù)安全違約處罰便是一個典型案例：它沒有進行抽象的監(jiān)管，而是利用一個真實的案例，逐漸形成與高速發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)相契合的監(jiān)管規(guī)則。

加納應(yīng)該借鑒這樣的策略，施行“先建后規(guī)、循證立法”的路徑。

這意味著首先加強數(shù)字經(jīng)濟的支柱，擴展海底和陸地網(wǎng)絡(luò)，投資非洲擁有的衛(wèi)星，開發(fā)主權(quán)級別的云計算和數(shù)據(jù)中心以保持對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的控制。這也意味著，在通過全面的人工智能立法之前，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的《數(shù)據(jù)保護法（2012年）》，同時積極扶持本土人工智能產(chǎn)業(yè)。加納可以通過試點項目與結(jié)合實際案例研究來學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，制定貼近當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實而非簡單移植外來框架的規(guī)則。同時，加納政府還應(yīng)投資本地語言數(shù)據(jù)集，支持社區(qū)驅(qū)動的人工智能項目，并扶持加納人主導(dǎo)的初創(chuàng)企業(yè)，使創(chuàng)新扎根于當(dāng)?shù)匚幕托枨蟆?/p>

但國內(nèi)能力建設(shè)只是等式的一部分。加納還需要在全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)和正在形成的動態(tài)權(quán)力格局中占有一席之地。與上海金磚國家人工智能中心的合作提供了一個關(guān)鍵機會：加納研究人員和初創(chuàng)企業(yè)可以獲得先進的計算資源，加入聯(lián)合研究項目，并共同開發(fā)適合非洲現(xiàn)實需求的工具。更重要的是，這將使加納在塑造指導(dǎo)人工智能未來的倫理和技術(shù)規(guī)范方面有發(fā)言權(quán)，確保全球南方協(xié)助制定相關(guān)規(guī)則，而不僅僅是被動采用其他地方制定的規(guī)則。2025年7月的《金磚國家關(guān)于包容性和可持續(xù)人工智能的聲明》為這一愿景提供了堅實的基礎(chǔ)，與加納的長期主權(quán)議程保持一致。

在對外合作時，加納必須保持戰(zhàn)略清晰：應(yīng)堅持要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)和共同投資，以避免重蹈過去的掠奪式經(jīng)濟模式。

通過將產(chǎn)業(yè)能力與政策影響相結(jié)合，并主動塑造全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)，加納可以超越作為單純技術(shù)消費者的角色。它可以按照自己的條件領(lǐng)導(dǎo)非洲的人工智能未來，捍衛(wèi)民眾的數(shù)據(jù)和尊嚴(yán)，并協(xié)助定義對全球南方來說一個負(fù)責(zé)任、強調(diào)包容和主權(quán)的人工智能是什么樣子。

對于政策制定者、泛非運動領(lǐng)導(dǎo)人和公民來說，信息是明確的：主權(quán)不是一份饋贈，而是被一條接一條的法律、一根接一根的電纜、一個接一個的算法慢慢建立起來的。今天我們做出的選擇，將決定非洲的數(shù)據(jù)是為外國的人工智能壟斷企業(yè)提供養(yǎng)料，還是為非洲主導(dǎo)的創(chuàng)新和尊嚴(yán)提供動力。

夸梅·恩克魯瑪曾警告，沒有經(jīng)濟自由的政治獨立毫無意義。在這個數(shù)字21世紀(jì)，我們必須補充：沒有數(shù)據(jù)和人工智能主權(quán)，獨立就是空談。加納可以，也必須為非洲領(lǐng)導(dǎo)這一轉(zhuǎn)型進程。

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