前言

中國商務(wù)部這次下手，確實(shí)不拖泥帶水。

10月9日一早，剛過完雙節(jié)，商務(wù)部直接甩出2025年第62號(hào)公告，把稀土相關(guān)技術(shù)出口管制提上了新高度。

時(shí)機(jī)特別巧，巴基斯坦高層剛剛在白宮遞上“稀土礦樣”，試圖給美國送上一份“戰(zhàn)略大禮”，結(jié)果大門還沒推開，技術(shù)閘門先合上了。

稀土與港口的 “雙重獻(xiàn)禮”

巴基斯坦向美國拋出的合作橄欖枝，早在 9 月已顯露端倪。9 月下旬，巴方先后與美國簽署兩份諒解備忘錄，核心內(nèi)容直指關(guān)鍵礦產(chǎn)與稀土供應(yīng)，隨后便向美國戰(zhàn)略金屬公司運(yùn)送了首批重量不足 2 噸的礦樣，其中包含制造釹鐵硼永磁材料的關(guān)鍵元素釹。

對(duì)身負(fù) 1300 億美元外債、外匯儲(chǔ)備僅能覆蓋 3 個(gè)月進(jìn)口需求的巴基斯坦而言，稀土合作被視為緩解經(jīng)濟(jì)壓力的 “救命稻草”—— 巴地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，俾路支省與開伯爾 - 普什圖省已探明稀土儲(chǔ)量約 110 萬噸，重稀土占比達(dá) 30%，若能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)，每年可創(chuàng)造 12 億美元外匯收入，帶動(dòng) 1.5 萬人就業(yè)。

與稀土合作同步推進(jìn)的，還有帕斯尼港的共建提議。巴方選擇這一選址頗具深意：此地距伊朗僅 160 公里，既靠近稀土主產(chǎn)區(qū)，又能成為美國在阿拉伯海的潛在戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)制衡區(qū)域影響力具有明顯價(jià)值。

美國戰(zhàn)略金屬公司商務(wù)總監(jiān)邁克?霍洛蒙隨即透露，公司計(jì)劃在巴基斯坦建立精煉廠，且已獲知帕斯尼港的規(guī)劃信息，雙方圍繞 “資源開發(fā) + 港口建設(shè)” 的合作框架逐漸清晰。為強(qiáng)化合作誠意，巴方還同步推動(dòng)與美國的反恐合作，并提名特朗普角逐諾貝爾和平獎(jiǎng)，一系列動(dòng)作凸顯其深化對(duì)美關(guān)系的迫切性。

美國對(duì)這份 “雙重獻(xiàn)禮” 表現(xiàn)出濃厚興趣。在中美稀土管控持續(xù)的背景下，美國軍工與高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)稀土的需求日益迫切 ——F-35 戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、精確制導(dǎo)武器導(dǎo)航系統(tǒng)均依賴稀土材料，而美國 90% 以上的稀土加工品依賴進(jìn)口，其中超 60% 源自中國產(chǎn)業(yè)鏈。

特朗普政府試圖通過巴美合作，既填補(bǔ)自身稀土缺口，又在南亞獲得地緣支點(diǎn)，可謂 “經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略雙贏” 的盤算。雙方約定于 10 月底簽署正式合作協(xié)議，眼看合作即將落地。

中方出手

10 月 9 日 9 時(shí)，中國商務(wù)部官網(wǎng)準(zhǔn)時(shí)發(fā)布 2025 年第 62 號(hào)公告，以維護(hù)國家安全和利益為由，對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施全面出口管制，這份經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的公告，成為打破美巴合作預(yù)期的關(guān)鍵一擊。公告明確將稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造、稀土二次資源回收利用五大類技術(shù)及其載體納入管制，涵蓋釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體等關(guān)鍵材料的制造技術(shù)，甚至包括生產(chǎn)線裝配、調(diào)試、維護(hù)等配套技術(shù)。

管制措施的嚴(yán)苛性遠(yuǎn)超以往。公告不僅禁止未經(jīng)許可的技術(shù)出口，還明確 “出口經(jīng)營者明知物項(xiàng)用于境外稀土相關(guān)活動(dòng)的，需申請(qǐng)?jiān)S可”，同時(shí)嚴(yán)禁中國公民、法人為境外相關(guān)活動(dòng)提供實(shí)質(zhì)性幫助。

這意味著，無論是直接轉(zhuǎn)讓技術(shù)圖紙、工藝參數(shù)，還是通過聯(lián)合研發(fā)、咨詢等間接方式提供支持，均需獲得商務(wù)部許可，且對(duì)軍事等敏感領(lǐng)域用途的申請(qǐng) “原則上不予許可”。商務(wù)部在答記者問中進(jìn)一步點(diǎn)明背景：“部分境外組織和個(gè)人將中國稀土技術(shù)轉(zhuǎn)移至軍事領(lǐng)域，對(duì)國家安全造成潛在威脅”，為管制措施提供了清晰注解。

這一舉措精準(zhǔn)擊中了美巴合作的 “技術(shù)命門”。巴基斯坦雖擁有稀土礦脈，卻缺乏核心加工技術(shù) —— 其國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)僅能進(jìn)行初級(jí)開采，稀土純度提升至 99.9% 以上的冶煉分離環(huán)節(jié)完全依賴外部技術(shù)支持。

美國自身的稀土加工產(chǎn)業(yè)同樣薄弱：盡管擁有儲(chǔ)量，但因技術(shù)積累不足且環(huán)保成本高昂，長期未能形成成熟的冶煉分離能力，仍需依賴中國技術(shù)路線。中方管制實(shí)施后，美國戰(zhàn)略金屬公司計(jì)劃在巴建設(shè)的精煉廠失去了關(guān)鍵技術(shù)來源，即便開采出原礦，也只能以低價(jià)出口初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益大幅縮水。

美巴合作陷入技術(shù)困局

中方技術(shù)管制的影響在 48 小時(shí)內(nèi)迅速顯現(xiàn)。10 月 9 日，巴基斯坦礦業(yè)與資源部突然宣布 “推遲與美國簽署稀土合作協(xié)議”，理由是 “需重新評(píng)估技術(shù)可行性”。巴方官員私下透露，已緊急與中國相關(guān)企業(yè)接觸，希望通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架獲取技術(shù)支持 ——2024 年雙方簽署的《稀土資源聯(lián)合勘探協(xié)議》曾為巴方培養(yǎng)了首批礦業(yè)技術(shù)人員，但此次管制后，技術(shù)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)商務(wù)部專項(xiàng)審批，合作推進(jìn)難度陡增。

美國戰(zhàn)略金屬公司的計(jì)劃也被迫停滯。該公司原本預(yù)計(jì)投入 3 億美元建設(shè)精煉廠，目標(biāo)年產(chǎn) 5000 噸高純度稀土，但技術(shù)管制出臺(tái)后，項(xiàng)目投資回報(bào)周期從 5 年延長至 12 年以上，公司股價(jià)在 10 月 9 日單日下跌 4.2%。美國能源部一名匿名官員坦言，“短期內(nèi)無法找到替代技術(shù)來源，澳大利亞、加拿大的稀土項(xiàng)目至少需要 3-5 年才能投產(chǎn)，無法填補(bǔ)當(dāng)前缺口”。特朗普在社交媒體上指責(zé)中方 “破壞全球供應(yīng)鏈”，但未提出實(shí)質(zhì)性反制措施，其試圖通過巴美合作減少對(duì)華稀土依賴的算盤落空。

巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)困境進(jìn)一步加劇。原本寄望于稀土合作緩解外債壓力的計(jì)劃遇阻后，巴財(cái)政部不得不重新調(diào)整 2025-2026 財(cái)年預(yù)算，將外匯收入預(yù)期下調(diào) 8%。帕斯尼港的共建提議也陷入停滯，美國對(duì)缺乏稀土出口支撐的港口項(xiàng)目興趣驟減，巴方 “以資源換投資” 的策略遭遇重創(chuàng)。國內(nèi)輿論開始反思，《黎明報(bào)》評(píng)論指出：“依賴外部合作而忽視自身技術(shù)積累，最終只能陷入被動(dòng)，加強(qiáng)與中國的技術(shù)合作仍是更可靠的選擇”。

中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略底氣

此次從容出手，源于在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，中國占據(jù)全球 90% 以上的稀土冶煉分離產(chǎn)能，在釹鐵硼磁體等高端應(yīng)用領(lǐng)域的市場(chǎng)份額超 85%，更掌握著從稀土礦開采到二次資源回收的全鏈條核心技術(shù)。2025 年 4 月，中方已發(fā)布第 61 號(hào)公告，對(duì)含中國成分的境外稀土物項(xiàng)實(shí)施管制，此次第 62 號(hào)公告聚焦技術(shù)出口，形成 “物項(xiàng) + 技術(shù)” 的雙重管控網(wǎng)絡(luò)。

這種優(yōu)勢(shì)的形成并非偶然。過去十年，中國在稀土領(lǐng)域投入超 2000 億元研發(fā)資金，建立起從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整創(chuàng)新體系，僅 2024 年就新增稀土相關(guān)專利 1.2 萬項(xiàng)，涵蓋冶煉分離、材料制備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。商務(wù)部的管制措施并非 “閉關(guān)鎖國”，而是留有靈活空間 —— 公告明確對(duì)民用領(lǐng)域、人道主義救援用途的技術(shù)出口予以豁免，且歡迎符合規(guī)則的國際合作，德國、法國等歐盟國家已紛紛表達(dá)合作意愿，凸顯中方 “以規(guī)則維護(hù)利益” 的策略智慧。

結(jié)語

對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，中方管制也帶來警示。稀土作為新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料，其供應(yīng)鏈穩(wěn)定性至關(guān)重要。中方通過技術(shù)管制傳遞出明確信號(hào)：核心技術(shù)是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的根本，任何試圖繞過規(guī)則獲取技術(shù)的行為都將付出代價(jià)。國際能源署在 10 月 10 日發(fā)布的報(bào)告中建議，“各國應(yīng)加強(qiáng)與中國的合規(guī)合作，共同維護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，避免地緣政治博弈沖擊全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。