全國(guó)每年消失16個(gè)縣城！從1978年的2011個(gè)縣，到2023年僅剩1299個(gè)縣，45年間712個(gè)縣城“人間蒸發(fā)”。

甚至根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，再往后全國(guó)90%的縣城都可能會(huì)消失，你的家鄉(xiāng)是否也正在經(jīng)歷這場(chǎng)艱難求生，將要成為下一個(gè)被淘汰的對(duì)象呢？

現(xiàn)在開(kāi)始我們今天的主題：消失的縣城。

財(cái)政黑洞

在我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾十年間，盡管有許多縣城因?yàn)榕R近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到發(fā)展，最終升級(jí)為縣級(jí)市，或者干脆因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展擴(kuò)張而被撤縣設(shè)區(qū)，融入城區(qū)發(fā)展。

但同樣也有大量的縣城，是因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境而被迫撤并。背后關(guān)聯(lián)的便是絕大部分縣城都逃不開(kāi)的財(cái)政困局，甚至逼得許多縣城開(kāi)始裁撤編制，縮減事業(yè)單位人員。

甚至早在2020年，像山西省就開(kāi)展了第一批人口小縣城的編制改革試點(diǎn)，浮山縣、婁煩縣等縣城的事業(yè)編制縮減比例都在50%以上，事業(yè)單位數(shù)量更是減少了四分之三。說(shuō)白了就是這些小縣城的財(cái)政，根本無(wú)法養(yǎng)活龐大的編制隊(duì)伍。

往往一個(gè)人口小縣可能總?cè)丝谝膊贿^(guò)幾萬(wàn)人，但公務(wù)事業(yè)單位編制卻能最高達(dá)到兩三千的規(guī)模，一年的工資獎(jiǎng)金發(fā)放加上各類(lèi)公共支出可能要達(dá)到上億甚至上10億，但一年的財(cái)政收入?yún)s可能只有十分之一甚至幾十分之一的水平，其余的全靠省里乃至國(guó)家的財(cái)政支持才能過(guò)活。

人口外流

比如陜西佛坪縣，在2022年的年財(cái)政收入只有2482萬(wàn)元，卻要總共支出10.55億元，甚至其中人員工資支出就高達(dá)2.72億元。

這主要就是因?yàn)榉鹌嚎h只有2.6萬(wàn)人口，卻養(yǎng)著2000多公務(wù)員和事業(yè)單位人員。當(dāng)然如此不成比例的公務(wù)人員規(guī)模，也并非故意為之，而更多的是遺留問(wèn)題。隨著大城市城市化發(fā)展帶來(lái)的人口虹吸效應(yīng)，縣城人口也在不斷外流，其中全國(guó)85%的縣城都屬于人口持續(xù)外流的“收縮型”。

這樣的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)不僅僅是凸顯公務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題了，更重要的是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甚至因?yàn)榱魇ё疃嗟亩际悄贻p人，更讓縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)市場(chǎng)極劇萎縮。因而這不是撤銷(xiāo)部分事業(yè)崗位編制，就能夠根本解決的。

終極問(wèn)題還是人口外流導(dǎo)致發(fā)展困境，發(fā)展停滯帶來(lái)財(cái)政危機(jī)。而財(cái)政危機(jī)被迫砸掉許多鐵飯碗也不過(guò)只是預(yù)示著許多小縣城要逐漸消失的信號(hào)而已。

發(fā)展困境

人口外流和財(cái)政困境就像兩個(gè)“死亡螺旋”，不斷攀升相互影響，從而讓縣城發(fā)展陷入惡性循環(huán)，最終就是人越少越窮，越窮人越少。

一批又一批的年輕人因?yàn)榍髮W(xué)、務(wù)工，逐步落戶(hù)留在了大城市，大學(xué)生返鄉(xiāng)率更是不足20%，這些都將縣城的發(fā)展前景定牢牢定死。

甚至一些因?yàn)榈V產(chǎn)資源曾經(jīng)蓬勃發(fā)展的縣城，如今更是會(huì)因?yàn)橘Y源枯竭而造成人員快速流失，體驗(yàn)斷崖式的“城市空心化”。比如像黑龍江鶴崗市，不僅是曾經(jīng)的四大煤礦之一，而且還是一個(gè)地級(jí)市規(guī)模。

但是隨著煤礦資源開(kāi)采的枯竭，就迅速出現(xiàn)嚴(yán)重的人口流失，又迅速因?yàn)橐粌扇f(wàn)元就能買(mǎi)一套房的狀態(tài)走紅網(wǎng)絡(luò)，可是互聯(lián)網(wǎng)一陣風(fēng)口過(guò)后，卻并沒(méi)有給這里帶來(lái)什么改變。

至于其他一些縣城，如果沒(méi)有資源的加持，就更加難以抵御發(fā)展困境了，根據(jù)之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊的報(bào)道，湖南邵陽(yáng)、甘肅天水等全國(guó)近20座縣城的商鋪空置率已經(jīng)超過(guò)50%。去年因?yàn)樘焖槔睜C而一時(shí)火爆的背后，其實(shí)是房租降半都仍然難以出租的窘境。

未來(lái)命運(yùn)

那么既然這樣，干脆所有縣城都全部取消，要么撤縣設(shè)區(qū)，要么合并降級(jí)。可是這樣的做法看似快刀斬亂麻，實(shí)際上被合并到城市中的縣城，依然不可能和中心城區(qū)相比。如果城市輻射能力有限，反而很可能空有一個(gè)城區(qū)的名聲，同時(shí)又失去縣域發(fā)展的主體性。

因此中國(guó)縣城的變遷一定是循序漸進(jìn)的慢節(jié)奏，而且國(guó)家也不可能讓縣城迅速消失。因?yàn)榭h依然占到了我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)總數(shù)的45%，整體承擔(dān)了全國(guó)一半以上的常住人口和近40%的生產(chǎn)總值，更是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶。

因此國(guó)家也在2022年就發(fā)布了相關(guān)文件，要推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。只不過(guò)這一發(fā)展意見(jiàn)并不是針對(duì)所有縣城，未來(lái)能夠勝出的將會(huì)是大城市周邊的縣，不僅能夠承接產(chǎn)業(yè)人口外溢，變身市轄區(qū)的概率也最高。

或者是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣，作為國(guó)家的“菜籃子”、“米袋子”，雖然不富裕但受政策保護(hù)。還有就是具備生態(tài)功能的區(qū)縣，但是這些重點(diǎn)在保護(hù)而非發(fā)展，盡管不會(huì)消失但會(huì)控制規(guī)模。而最容易被撤并轉(zhuǎn)型，甚至劃分降級(jí)的則是大多數(shù)人口流失嚴(yán)重的縣城。

當(dāng)然這一現(xiàn)象也不會(huì)立馬出現(xiàn)，畢竟縣城是國(guó)家治理體系的穩(wěn)定器，是國(guó)家連接基層的行政支點(diǎn)。如果沒(méi)有縣城，城鄉(xiāng)就會(huì)出現(xiàn)斷層，農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行，以及農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、辦事都會(huì)收到影響。