界面新聞記者 | 徐美慧
界面新聞編輯 | 文姝琪

10月9日，中國商務部連發(fā)兩則公告，收緊稀土相關出口許可。截至10月11日發(fā)稿，市場進入政策與表態(tài)消化期。

清律紐約律師事務所顧問律師、貿(mào)易管制合規(guī)專家洪佳楊接受界面新聞采訪時表示，中方此舉意在與美方對等博弈，更多是對境外半導體環(huán)節(jié)形成“卡脖子”約束，通過“以打促談”爭取籌碼，對國內(nèi)半導體產(chǎn)業(yè)影響“非常有限”。

10月9日，商務部先后發(fā)布2025年第61號和第62號公告，收緊稀土相關出口管制。這被視為年內(nèi)稀土管制框架的再次收緊。

洪佳楊向界面新聞概括表示，這次出口管制主要有兩條主線：其一針對境外任何含有中國原產(chǎn)稀土的物項，在出口時需獲得中方許可；其二為稀土相關技術，把“使用中國稀土相關技術在境外生產(chǎn)”的物項也納入管制。

洪佳楊指出，中國對“技術出口”的定義十分寬泛，“任何使境外人士接觸到中國技術的行為都屬于出口”。這不僅包括將技術實際提供給境外企業(yè)，也包括境內(nèi)企業(yè)與其境外子公司共享技術或信息的行為。

他表示，“在華外企如掌握相關技術，今后必須與境外實體隔離，否則就需要申請技術出口許可。”這一要求無疑將對在華外資企業(yè)的合規(guī)運營帶來影響。

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

業(yè)內(nèi)分析認為，此次稀土管制直指半導體產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)。

商務部在公告中強調(diào)，最終用途為研發(fā)、生產(chǎn)14納米及以下邏輯芯片或者256層及以上存儲芯片，以及制造上述制程半導體的生產(chǎn)設備、測試設備和材料，或者研發(fā)具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，逐案審批。

這實際上是對高端半導體相關出口實施嚴格審批。14納米及以下邏輯芯片是當前高端智能手機、人工智能計算、數(shù)據(jù)中心等對算力有嚴苛要求領域的核心硬件；256層及以上存儲芯片則主要用于高端智能手機、大容量固態(tài)硬盤（SSD）和數(shù)據(jù)中心等對數(shù)據(jù)存儲有極高要求的領域。

就半導體賽道影響，洪佳楊向界面新聞表示：“這次并不是限制集成電路本身的出口，而是卡住其生產(chǎn)所需的稀土源頭。主要半導體制造設備與代工環(huán)節(jié)集中在荷蘭、日本、韓國等地，境內(nèi)工廠并非打擊重點?！?/p>

對于國內(nèi)半導體產(chǎn)業(yè)是否會遭波及，洪佳楊認為影響“非常有限”?！爸灰窃诰硟?nèi)流轉，或者從國外進口設備經(jīng)過海關合規(guī)入境，基本上不在本次打擊范圍之內(nèi)，”他舉例說，即便境內(nèi)企業(yè)從海外進口設備，只要通過海關合規(guī)入境，并不會受此限制。

實際上，稀土元素在半導體制造的關鍵設備中具有重要作用。例如，稀土靶材是光學組件信號增強的關鍵材料，其性能直接影響光刻機等設備的制程精度與良率；稀土永磁材料則廣泛應用于光刻機、蝕刻機的精密運動控制系統(tǒng)中。

根據(jù)招商證券研報，這是管制政策首次提及半導體，稀土將助力國內(nèi)關鍵領域獲得競爭優(yōu)勢。稀土是光源與光學組件、精密運動控制系統(tǒng)的重要原材料，在刻蝕機、光刻機、測試機中均有應用，出口管制生效后，將顯著限制海外半導體擴產(chǎn)。

在對等博弈層面，洪佳楊向界面新聞表示，“海外卡我們的半導體制造設備，我們就卡他們的設備原料。通過稀土管制，中國在產(chǎn)業(yè)競爭中爭取到一定籌碼，有助于推動相關國家放松對華設備出口限制?！?/p>

圖片來源：界面圖庫

稀土作為國家重要的戰(zhàn)略資源，應用領域包括軍工、永磁電機及機器人等行業(yè)，而我國是世界上最大的稀土來源國。

瑞銀財富管理大中華區(qū)投資總監(jiān)及亞太區(qū)宏觀經(jīng)濟主管胡一帆此前曾表示，稀土對先進制造業(yè)和科技的重要性與日俱增，而中國對稀土市場擁有相當大的控制權。目前，中國控制約70%的全球稀土產(chǎn)量及90%的精煉產(chǎn)能。

對于為何此時“收緊”，商務部新聞發(fā)言人指出，稀土相關物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。目前，有關部門發(fā)現(xiàn)部分境外組織和個人從中國非法獲取稀土技術，生產(chǎn)稀土相關物項并提供給軍事等敏感領域用戶或者用于軍事等敏感領域用途，對中國國家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，對國際和平穩(wěn)定造成不利影響。為防范相關風險，中國政府經(jīng)審慎評估后，決定對稀土相關技術實施出口管制。

對此，美國也同步作出反應。根據(jù)路透社報道，白宮官員表示正密切評估新規(guī)影響。北京時間10月10日夜間，美國總統(tǒng)特朗普也在社交媒體上發(fā)文進行相關回應，稱或施加關稅威脅。

根據(jù)韓國每日經(jīng)濟報道，這一規(guī)定直接沖擊三星電子與SK海力士等主要半導體企業(yè)。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部表示，正通過韓中出口管制溝通渠道，就具體適用范圍與中方磋商，并將密切評估其對汽車、家電及其他產(chǎn)業(yè)的連鎖影響，制定應對方案。

金杜律師事務所貿(mào)易合規(guī)合伙人戴夢皓在接受《金融時報》采訪時表示，中國新規(guī)與美國出口管制制度密切相關，是對“美國系統(tǒng)性、全面的回應”。

實際上，商務部這次公告實為此前出口管制的進一步加強。今年4月，我國已啟動稀土物項出口管制機制，當時主要聚焦原材料層面。而這次的公告則是實現(xiàn)了多個方面的升級，新增5種中重稀土納入出口管制、出口范圍涵蓋稀土磁材全產(chǎn)業(yè)鏈設備及原輔料、管轄范圍拓展至所有境外組織和個人、對高端半導體相關出口嚴加審批等。

這也意味著，海外半導體產(chǎn)線的材料與關鍵設備獲取將更依賴許可節(jié)奏，國內(nèi)替代窗口期與議價能力或?qū)㈦A段性增強。

就此，洪佳楊判斷，“對境外半導體行業(yè)會造成一定‘缺貨’壓力，進而倒逼相關企業(yè)與其政府溝通，通過談判尋求緩和?！?/p>

洪佳楊向界面新聞表示，“當前措施更多是談判工具，‘以打促談’的色彩濃，一些動作未必長期化，稀土管制也可能隨后續(xù)高層互動作或其他因素而動態(tài)調(diào)整。”